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地方高速公路投融資風險管理

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地方高速公路投融資風險管理

摘要:在追求高收益的同時,如何規(guī)避投融資風險,已成為當前投資關注的重點。高速公路項目具有建設周期長、資金回收期長、投入大等特點,這些因素決定了項目的高風險性和不確定性。基于此,文章在全面了解高速公路投融資概述的基礎上,結合河南省高速公路建設實際,闡述了投融資風險和原因,并提出了幾點管理措施,以期全面提升高速公路項目投融資風險管理水平。

關鍵詞:高速公路;投融資;風險管理

作為現(xiàn)代化運輸?shù)闹匾獦酥荆咚俟肥墙煌ㄟ\輸體系的主要組成部分,對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。河南地處中原腹地,是華夏文明的發(fā)源地,位于黃河以南,國土面積達到16.7萬平方公里。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,河南高速公路建設已步入了新階段,迎來了新發(fā)展。為建設“兩體系一樞紐”,強化河南交通區(qū)位優(yōu)勢,將高速公路的先導引領作用充分發(fā)揮出來,《河南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱(規(guī)劃))的實施,為河南高速公路建設發(fā)展提供了堅實的保障,一張承載著河南人民夢想的高速公路網(wǎng)呼之欲出,將為河南交通事業(yè)發(fā)展提供強大支持。然而,在河南高速公路迅速發(fā)展的同時,也存在很多問題,特別是投融資方面,主要體現(xiàn)為融資模式狹窄、退出機制不完善、管理不到位等等?;诖?,開展河南高速公路投融資風險管理研究具有重要意義。

一、高速公路投融資的概述

在社會經(jīng)濟模式中,投融資管理是最重要的組成部分,社會經(jīng)濟性質(zhì)和模式對投融資管理的性質(zhì)起決定作用。當前,在我國宏觀調(diào)控作用下,我國始終遵循社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求,走可持續(xù)發(fā)展的道路。社會主義市場經(jīng)濟模式下,對當前投融資模式和特征起決定性作用。高速公路是交通運輸體系的重要組成部分,高速公路投融資不單單包含公路建設運營資金籌措,還包括投資金的使用、建設管理等等各個方面。高速公路并非無償,高速公路投融資可以為社會、企業(yè)帶來巨大的社會與經(jīng)濟效益,這樣情況下,高速公路具有雙重作用,其一,資產(chǎn);其二,生產(chǎn)要素。從我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢來講,高速公路投資依然以政府為主體,企業(yè)和個人投資所占比例很少。在經(jīng)濟下行壓力下,政府只有重視高速公路投融資,加大投融資支出,才能保證國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。隨著時代的發(fā)展,在經(jīng)濟拉動作用中,政府投資的作用不斷遞減,但是企業(yè)和個人投資卻又難以為繼,提升速度很難達到需求,這無疑增加了高速公路投融資的風險,促使機遇和危機并存。為保證高速公路投融資,特別是資金來源穩(wěn)定,國家及交通部門應積極采取切實可行的對策和措施,拓寬投融資渠道,降低投融資風險。

二、河南高速公路投融資風險及原因分析

目前,河南境內(nèi)共21條現(xiàn)有高速公路,車道數(shù)多為4、6、8車道,2020年底前,預計河南將有3個高速公路項目建成通車,及鄭西高速公路堯山至欒川段等,屆時,河南高速公路通車里程將超過7100公路。在全省18個地市中基本已形成了高速公路十字交叉網(wǎng),全省99個縣(市)通達高速公路,通達率高達92%。截至2020年10月底,河南省在建高速公路項目累計完成投資298億元,在全年360億元計劃當中,所占比例高達83%,整體來講,總體投資狀況良好,全面化解了疫情帶來的不利影響。自改革開放以來,我國高速公路事業(yè)取得了舉世矚目的成績,究其原因,主要在于三點,第一,經(jīng)濟的快速發(fā)展;第二,國家政策的支持;第三,投融資政策和管理體制的完善。但從總體發(fā)展來講,仍存在很大投融資風險情況,比如項目選擇風險、項目建設風險、質(zhì)量風險、環(huán)保風險、財務風險收費標準調(diào)整風險等等,此外還存在負債規(guī)范風險、債務結構風險,及銀政合作模式下政府職能錯位所產(chǎn)生的投資沖動風險。基于上述分析,產(chǎn)生此類風險的原因也很多,具體如下:1.投融資模式單一,無法滿足資金需求。目前,在全省多數(shù)高速公路項目建設中,投融資模式的選擇往往無法和項目所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度形成密切聯(lián)系,也沒有和建成項目的利益直接掛鉤,基本上都屬于政府的一種投資安排,這種情況下,很難提高融資市場化程度。基于高速公路投資的自身特點,比如,前期投資比重高、回收期漫長、政策影響作用大等等,僅能利用一些間接式的融資方式,比如銀行貸款等,直接融資方法嚴重不足,這也是高速公路產(chǎn)生負債風險的直接原因。2.投融資主體廣泛性有待提升。在河南高速公路投融資當中,投融資主體以國有為主,比如,河南省收費還貸高速公路管理中心、河南高速公路發(fā)展有限公司等等。3.融資成本增加,加大融資風險。伴隨高速公路投融資管理改革的不斷深化,“事改企”也對很多事業(yè)性質(zhì)的高速公路單位產(chǎn)生了極大沖擊,這種情況下,很難享受到原有的一些政府資金優(yōu)惠政策、銀行政策,進一步加大了高速公路融資的成本和困難性,無形中壓縮了高速公路項目的資產(chǎn),導致運營成本增高,債務壓力倍增。此外,當前我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)時期,經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,加之高速公路投融資等一系列法律法規(guī)還不完善,進一步增加了融資風險。

三、河南高速公路投融資風險管理的對策

(一)合理構建高速公路投融資平臺,豐富融資方式當前,河南高速公路投融資渠道較為狹窄,主要包括:政府投資、高速公路公司債券及股票發(fā)行等。合理構建高速公路投融資平臺,豐富融資方式,可以大大緩解銀行貸款壓力,這也是改變高速公路投融資現(xiàn)狀的重要手段。1.建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。作為一種新型融資制度安排,目前產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展狀況良好,且已具有一定規(guī)模,擁有強大的投融資能力。就當前來講,機構投資者是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)投資基金募集的主要對象,數(shù)額巨大的個人儲蓄投資渠道仍有所不足。為此,除了要鼓勵、規(guī)范機構投資者之外,還應鼓勵、規(guī)范私人產(chǎn)權的私募股權投資基金建設。從而進一步減輕政府財政負擔,更好地提升公路建設投資的經(jīng)濟效益。2.統(tǒng)貸統(tǒng)還。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,高速公路建設規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)《規(guī)劃》相關內(nèi)容,到2025年年底,河南高速公路通車里程將超過10000萬公里,5年內(nèi)新增里程將超3000公里,完成投資超4000億元。為實現(xiàn)“交通強省”,提升路網(wǎng)覆蓋率,僅僅依靠政府投資很難達到高速公路建設任務及目標。為降低高速公路投融資風險,可采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,做好全省高速公路投資、建設和管理工作。3.以路養(yǎng)路循環(huán)融資。資金是一切活動開展的物質(zhì)基礎,在高速公路建設發(fā)展中,資金短缺是瓶頸,立足基本國情,結合交通行業(yè)發(fā)展改革現(xiàn)狀,在“貸款修路,收費還貸”的基礎上,提出了“以路養(yǎng)路”的循環(huán)融資模式,這種投融資模式,可以有效緩解公路建設資金不足的難題,改善投融資緩解,為高速公路事業(yè)發(fā)展提供強大生命力。

(二)加強投融資項目風險管理,提高投融資效益性和科學性為實現(xiàn)河南高速公路投融資管理目標,必須綜合考慮高速公路的價值創(chuàng)造和風險管理問題,將風險管理擺在戰(zhàn)略發(fā)展的高度,將完善風控體系建設作為價值創(chuàng)造管理的核心內(nèi)容,在實現(xiàn)高速公路投融資目標的過程中,始終重視風險管理,加強投融資項目水平,提升投融資效益性和科學性。風險管理不外乎三點,即風險識別、風險評估和風險防范。其一,風險識別。針對投融資風險問題,首先必須具備較高風險管理意識,前期做好項目投融資相關信息調(diào)研工作,比如,市場環(huán)境、行業(yè)競爭、財務狀況等等。通過準確、客觀辨別項目風險,最大程度降低項目投融資危害,強化掌控能力。其二,風險評估。針對高速公路投融資平臺風險問題,要做到量化分析,不能低估存在的風險,同時,也不能過分高估風險。在評估時,要始終堅持實事求是的原則,以客觀、全面的態(tài)度,看待風險問題,合理劃分融資平臺,準確評估不同風險的影響程度,設置科學有效的風險預警機制。其三,風險防范。風險識別是前提,風險評估是過程,風險防范是目的,為了更好地防范風險,首先,應積極采用新的金融工具,確保高速公路建設能夠得到金融市場、金融服務的強大支撐,進而降低政府融資平臺存在的風險程度。其次,還需明確組織架構,明確權責義務,落實責任,最大限度減少風險出現(xiàn)。此外,需設置規(guī)范的擔保業(yè)務程序,確保擔保前審查和審批兩者分離,嚴防擔保風險,提高投融資利用效率。

(三)借助高速公共融資平臺,擴大發(fā)展空間在經(jīng)濟新常態(tài)下,我國經(jīng)濟發(fā)展速度由高速轉為穩(wěn)定發(fā)展,于高速公路建設來講,資金是維持其高速發(fā)展的動力,若資金來源不穩(wěn)定,籌措資金不及時,都會對地方高速公路建設產(chǎn)生極大影響。此外,一個地區(qū)的發(fā)展,一個行業(yè)的發(fā)展同樣離不開資金的支持,尤其是高投資的高速公路項目,投資少則上千萬,多則幾十億元,乃至幾百億元。于河南而言,正處于快速發(fā)展時期,高速公路里程逐年遞增,便捷的交通為河南經(jīng)濟增長奠定了堅實的基礎。于高速公路建設而言,本就是一個融資、擴展、再融資、再擴展的循環(huán)狀態(tài)。通過進一步拓寬融資渠道,積極采用PPP模式、BOT模式,可以獲取更多資金,便于高速公路建設規(guī)模擴大,從而增強河南競爭力。通過資本運作,可達到工程建設規(guī)模裂變的目的,從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

四、結束語

綜上所述,當前,河南高速公路建設已步入新的發(fā)展階段,為穩(wěn)固河南交通區(qū)位優(yōu)勢,全面發(fā)揮高速公路的積極作用,必須重視投融資風險管理問題,結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,積極主動采取相應的措施,強化風險管理水平,降低風險發(fā)生幾率,為全省高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

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作者:褚慧君 單位:河南省交通規(guī)劃設計研究院