城市規(guī)劃風險管理與應對思考分析
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摘要：在現(xiàn)代城市的規(guī)劃中必須提高風險管理意識，要建立健全風險管理體系，通過底線思維增強城市韌性，科學組織城市管理機構，優(yōu)化資源配置。同時還要為風險應對提供必要的空間支撐，這樣才能有效應對突發(fā)性的重大危機事件，減少城市的損失，從而為城市的經濟發(fā)展以及城市居民的工作生活提供安全可靠的保障。
城市規(guī)劃是城市經濟建設和社會發(fā)展的重要政策基礎，而隨著現(xiàn)代城市規(guī)模的擴張、城市人口數(shù)量的增加，以及城市功能的多元化，在城市管理中的風險因素也日益復雜。因此在進行城市規(guī)劃時就必須將增強風險意識，科學確定風險管理的目標，通過管理機制的創(chuàng)新來增強城市應對突發(fā)性風險的能力，在底線思維的指導下進行科學有效的風險管理，從而提高城市韌性，為城市的現(xiàn)代化建設創(chuàng)造安全有序的發(fā)展環(huán)境。
一、創(chuàng)新城市規(guī)劃風險管理中的部門以及區(qū)域協(xié)同機制
目前雖然一些城市在規(guī)劃中雖然建立了風險管理體系，但是通過對風險管理體系的運行實踐的總結發(fā)現(xiàn)，在風險管理機制方面還存在一些問題，因此為了提高城市應對風險的能力，在城市規(guī)劃中要通過機制創(chuàng)新來提高城市的部門以及區(qū)域協(xié)同能力，以增強城市韌性。
（一）城市規(guī)劃風險管理區(qū)域協(xié)同機制創(chuàng)新在城市規(guī)劃的風險管理中，目前還缺乏完善有效的區(qū)域協(xié)同機制，當城市遇到突發(fā)性公共安全事件時，在領導層面缺乏統(tǒng)一指揮機制，同時在各城市之間以及城市的不同行政區(qū)劃之間也缺乏相互的協(xié)同配合。由于在城市風險管理規(guī)劃中聯(lián)防聯(lián)控機制的缺失造成各行政區(qū)域只能有有限的資源來獨自應對風險。因此當風險事件的波及范圍比較大，或者風險等級較高超出了單一區(qū)域的風險應對能力時，由于無法對風險應對資源進行區(qū)域間的有效配置，就會嚴重影響風險管理的效率和質量[1]。所以在城市規(guī)劃時，應通過機制創(chuàng)新建立跨區(qū)域的高風險管理機制，例如可以建設規(guī)模較大的跨區(qū)域指揮中心、救助中心以及物資存儲中心等，并制定相應的風險管理制度，對相關方的責任權利要進行明確的分工，從而全面提高城市整體的風險應對能力。
（二）城市規(guī)劃風險管理部門協(xié)同機制創(chuàng)新此外在城市規(guī)劃中還要建立應對風險時各城市管理部門之間的協(xié)同機制。在發(fā)生突發(fā)性公共安全事件時，往往需要對各種資源設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在城市各區(qū)域范圍內進行統(tǒng)一的調配，這往往需要涉及城市的土地規(guī)劃、市政管理以及城市建設等多個部門，因此在城市規(guī)劃的編制中就應對這些因素進行綜合性的分析研究，并制定相應的風險應對機制，增強城市規(guī)劃中風險管理措施的彈性，從而提高城市抵御風險的能力和韌性。
二、以底線思維為指導細化城市規(guī)劃風險管理目標
在現(xiàn)代城市管理工作中，城市規(guī)劃不僅是城市社會經濟發(fā)展的重要政策基礎，也是確保城市運行穩(wěn)定和生態(tài)安全的底線支撐。因此在城市規(guī)劃工作中必須充分了解城市的發(fā)展現(xiàn)狀，并對規(guī)劃實施過程中所可能產生的風險因素進行科學的預判，這樣才能準確控制風險管理目標，并通過各項風險管理措施的制定以及對空間資源的優(yōu)化配置來確保風險管理目標的實現(xiàn)，從而為城市的發(fā)展創(chuàng)造一個安全有序的良好環(huán)境[2]。而風險管理目標的確定必須以風險評估體系的為基礎，所以在城市規(guī)劃工作要建立健全風險評估體系，同時在城市規(guī)劃工作的初期就要將風險管理目標細化，并落實到各個規(guī)劃環(huán)節(jié)中，從而確保風險管理目標的實現(xiàn)。在城市規(guī)劃實踐中的風險評估體系主要包括問題導向、設施導向、部門導向以及過程導向等主要類型，為了提高城市風險管理的能力也可以綜合運用不同類型的風險評估體系。
（一）問題導向型城市規(guī)劃風險管理目標所謂問題導向型也就是結合城市發(fā)展實踐以及城市環(huán)境等因素對城市規(guī)劃中的可能產生的風險源、風險類型、風險等級以及影響范圍等進行綜合性的分析評價，并根據(jù)分析結果來確定城市規(guī)劃中的主要風險管理目標
（二）設施導向型城市規(guī)劃風險管理目標所謂設施導向型也就是對城市各種市政設施在應對風險時的抵抗能力、損壞程度、恢復速度以及城市管理部門在現(xiàn)有設施條件下的風險應對能力等進行分析評價，從而確定風險管理目標，并根據(jù)風險管理目標來合理布局市政設施，制定應急處置預案，并準確確定重要市政設施的冗余率等，以提高城市的風險應對能力。
（三）部門導向型城市規(guī)劃風險管理目標所謂部門導向型也就是格局相應的城市框架標準來對城市各部門在風險事件發(fā)生時的管理能力、服務能力以及保障能力等進行全面的評價，并根據(jù)評價結果確定城市規(guī)劃的風險管理目標，提高城市規(guī)劃的合理性，優(yōu)化城市各項設施的布局。
（四）過程導向型城市規(guī)劃風險管理目標所謂過程導向型也就是從識別風險源開始，對城市風險評估風險以及風險應對能力的建設等進行全過程的評價分析并確定風險管理目標。
三、優(yōu)化空間設施為城市規(guī)劃風險管理提供空間支撐
（一）城市情景規(guī)劃中的空間留白在城市的情景規(guī)劃中，要增強風險管理意識，合理預留風險應對空間，增強城市彈性和韌性。在市政設施的規(guī)劃中，應通過對城市建設用地資源的集約化利用來將空間留白率控制10%到20%左右，避免土地規(guī)劃的同質化以及單一化，并要為城市的發(fā)展以及城市生態(tài)環(huán)境的保護留出充足的空間，以增強城市的風險應對能力[3]。
（二）城市規(guī)劃風險管理中的空間資源配置優(yōu)化同時在城市規(guī)劃中還應以風險管理為導向，積極應用網絡信息技術加強對各類空間資源的優(yōu)化配置，通過對城市中心區(qū)域與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃來形成城市功能圈，提高資源配置的均衡性，從而全面提高城市整體的風險應對能力。
四、總結
城市規(guī)劃是促進城市有序發(fā)展，增強城市韌性的重要政策基礎，而隨著我國城市化進程的加快，現(xiàn)代城市的人口數(shù)量和規(guī)模都在快速增長，城市功能也更加豐富多元，客觀上也造成了風險隱患的增加。因此在城市規(guī)劃中要建立健全風險管理機制，確定科學的風險管理目標，并通過政策保障和空間支撐等措施提高城市應對風險的能力，從而為城市的健康發(fā)展奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1]李迅.防控重大風險建設韌性城市[J].城市發(fā)展研究,2020,27(4):1-6.
[2]黃建中,馬煜簫,劉晟.城市規(guī)劃中的風險管理與應對思考[J].規(guī)劃師,2020,36(6):33-35+39.
[3]董海峰,李曉黎,高芮.規(guī)劃設計項目風險因素識別與管理對策[J].規(guī)劃師,2019,35(12):44-50.
作者：胡軍 單位： 西安長安大學工程設計研究院有限公司
