新農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)問題

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近年來隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程得到了顯著提升。不可否認(rèn)，城市化發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有效體現(xiàn)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程有利于我國(guó)人民生活水平持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化轉(zhuǎn)變。但由于部分職能政府監(jiān)督力度不足，政策法規(guī)未嚴(yán)格執(zhí)行，在農(nóng)村中存在大量集體土地被征收為國(guó)有土地的現(xiàn)象，部分地區(qū)的城市化進(jìn)程已經(jīng)嚴(yán)重偏離了城市化進(jìn)程的自然規(guī)律和價(jià)值初衷。因此，如何在新時(shí)期環(huán)境下，利用法律法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益，合理統(tǒng)籌農(nóng)村與城市發(fā)展關(guān)系成為了社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。學(xué)界也陸續(xù)出版了一系列關(guān)于農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益法律保障的參考書籍，以期在促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程和農(nóng)村土地權(quán)限保障方面提供有效建議。史衛(wèi)民教授的專著《農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益法律保障研究》一書基于馬克思法學(xué)理論，采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科理論，圍繞我國(guó)陜西代表性地域通過分析比較和文本分析等研究方法，對(duì)如何在農(nóng)村城市化進(jìn)程和土地制度改革中更好維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益問題提出了有的放矢的解決舉措。

從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，書中主要從農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的內(nèi)在邏輯、國(guó)外土地制度變遷中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的比較研究、農(nóng)村發(fā)展中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本原則、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究、宅基地使用權(quán)制度改革中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究、農(nóng)民土地權(quán)益糾紛的法律救濟(jì)等六個(gè)方面進(jìn)行研究。在第一章中，作者首先對(duì)土地權(quán)益的概念與價(jià)值、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性與功能等農(nóng)民土地權(quán)益相關(guān)理論進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。土地自農(nóng)耕文明形成以來一直是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，土地權(quán)利也是農(nóng)民權(quán)益保障的核心法律內(nèi)容，它一般是指權(quán)益人對(duì)規(guī)定分配的土地依法行使的支配權(quán)利，如土地的使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織作為我國(guó)代表性的土地經(jīng)營(yíng)管理模式，扮演著區(qū)域內(nèi)個(gè)體農(nóng)民的法定代表的重要角色，其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)也受到所有農(nóng)民成員的有效監(jiān)督和制約。土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與農(nóng)民權(quán)益保障能否有效落實(shí)息息相關(guān)。我國(guó)作為歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地不僅是最根本的生產(chǎn)資料，也是發(fā)揮生產(chǎn)功能的重要載體，具有農(nóng)業(yè)創(chuàng)收和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)作用。

作者在第二章中援引了美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民權(quán)益保障政策，并對(duì)其具體舉措做了多維度的分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于土地違規(guī)生產(chǎn)行為將采取嚴(yán)格的處罰政策。農(nóng)場(chǎng)主們也熱衷于構(gòu)建社會(huì)公共服務(wù)體系，來幫助一些小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位來提高生產(chǎn)水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的要求，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來更好推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。作者在介紹農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本原則后，重點(diǎn)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)層面，結(jié)合我國(guó)陜西省部分地區(qū)實(shí)際調(diào)研材料，對(duì)目前國(guó)內(nèi)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)狀況做了詳細(xì)回溯，并就如何落實(shí)農(nóng)民土地權(quán)益保障提出可行建議。我國(guó)政府要堅(jiān)持將農(nóng)民土地權(quán)益置于首位，明確界定土地所有權(quán)主體，減少因產(chǎn)權(quán)模糊和政策不清等問題造成的土地權(quán)益侵害。此外，我國(guó)政府還要不斷建立健全農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)法律體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用制度。最后，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門還需按照嚴(yán)格的制度規(guī)范，依法落實(shí)耕地保護(hù)政策，減少因不當(dāng)和違規(guī)生產(chǎn)造成的耕地流失和生態(tài)破壞。

作為研究農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民土地權(quán)益法律保障的經(jīng)學(xué)術(shù)著作，本書將理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合，基于陜西省一手調(diào)研資料，使用多元實(shí)證方法深度剖析現(xiàn)行進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)缺失現(xiàn)象，為進(jìn)一步落實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了行之有效的參考建議，十分適合廣大法律專業(yè)和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)師生閱讀學(xué)習(xí)。

作者：吳春曉 單位：河南檢察職業(yè)學(xué)院