改革開放40年來中國對外貿(mào)易制度演變

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【摘要】改革開放以來，中國對外貿(mào)易制度經(jīng)歷了探索改革、擴大改革、深化改革、改革創(chuàng)新、全球化時代和金融危機之后等幾個階段。無論是最初的簡政放權、推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，還是20世紀90年代的匯率改革，都在不同階段不同程度地促進了中國對外貿(mào)易發(fā)展。當前，面對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)及國內(nèi)供給側(cè)結構性改革需求，對外貿(mào)易制度又展開了新一輪變革。必須更加注重對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效調(diào)整對外貿(mào)易政策，鼓勵海外投資，促進中國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

【關鍵詞】改革開放；對外貿(mào)易；制度演變；發(fā)展方式

中共十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策，開啟了中國從站起來到富起來的道路。從一開始，對外貿(mào)易就在中國改革開放中扮演著重要角色，是對外開放的主要內(nèi)容之一。但中國對外開放并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了創(chuàng)新、擴大、深化、探索等多個階段，每個階段的對外貿(mào)易制度都反映了當時中國對外開放的客觀需求，在促進中國對外貿(mào)易發(fā)展上發(fā)揮了應有的作用。當前，中國對外貿(mào)易發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及全球貿(mào)易秩序和貿(mào)易規(guī)則重構，都要求中國對外貿(mào)易制度展開新一輪變革。在此背景下，回顧中國對外貿(mào)易制度演變歷程具有重要意義。

一、探索改革階段的對外貿(mào)易制度（1978年～1987年）

1978年是中國對外開放的元年，對外貿(mào)易作為對外開放的主要內(nèi)容，其肩負的重任不言而喻。概括而言，其主要任務就是改革原有的對外貿(mào)易制度，同時探索新的對外貿(mào)易制度，具體做了以下工作。1.改革對外貿(mào)易管理體制。1980年改組成立海關總署和進出口商品檢驗局，1982年整合對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡部、國家進出口管理委員會、國家外匯投資管理委員會，成立了對外經(jīng)濟貿(mào)易部。同年，為配合外貿(mào)公司“走出去”，開始在美國等主要國家成立貿(mào)易機構。2.簡政放權。1980年年初起，開始放松對外貿(mào)的管制。1984年進行了一系列改革，如各省可以按比例留存外匯，企業(yè)最多可留存50%；除了列入禁止進口的商品，獲得授權的機構可以自由進口非禁止商品；擴大廣東省對外貿(mào)易經(jīng)營權，省一級外貿(mào)公司可以負責自營產(chǎn)品出口業(yè)務。在此之后，中央部委成立了19個工貿(mào)公司和進出口公司，推行技貿(mào)、工貿(mào)結合，進一步推動中國產(chǎn)品與世界接軌競爭。3.推行出口承包經(jīng)營責任制。1987年外貿(mào)專業(yè)總公司圍繞出口總額、盈虧總額以及出口商品換匯成本三項指標實行承包經(jīng)營責任制。調(diào)整對外貿(mào)易財務制度，將外貿(mào)企業(yè)財務與主管部門脫鉤；改變原來的征稅辦法，全面調(diào)整進出口商品的征稅和退稅政策。4.實行國家控制下的開放保護貿(mào)易政策。明確向“關貿(mào)總協(xié)定”（1996年后正式更名為“世貿(mào)組織”）提出了進口商品結構只能是有助于提高出口能力、促進技術進步以及節(jié)約使用外匯的基本原則。總的來看，該階段可謂是中國對外貿(mào)易的起步階段，基本確立了出口導向戰(zhàn)略，對進口采取了相應的限制政策。在此之前，中國對外貿(mào)易無論是貿(mào)易產(chǎn)品種類還是貿(mào)易規(guī)模都是極度萎縮的。如對外貿(mào)易產(chǎn)品種類主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品以及工業(yè)初級產(chǎn)品上，基本沒有什么技術含量和價值含量，貿(mào)易規(guī)模不到300億美元。當然，這也是改革開放之初中國對外貿(mào)易增長較快的主要原因。1979年中國對外貿(mào)易總額只有293.3億美元，1987年已增至826.5億美元，年均增長13.83%，且同期的進口年均增長率高于出口增長率。

二、擴大改革階段的對外貿(mào)易制度（1988年～1990年）

總結前一階段對外貿(mào)易改革，一些關鍵性的制度問題并沒有得到徹底解決。1988年2月國務院了《關于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》，決定全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制，加速對外貿(mào)易企業(yè)向“自負盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結合、推行制”轉(zhuǎn)型的步伐。1.全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制。企業(yè)只需在承包指標內(nèi)按一定比例向國家上繳承包額即可，其余留給地方和企業(yè)；同時規(guī)定，不同行業(yè)、產(chǎn)品、地區(qū)的留成比例可以不同，如機電出口產(chǎn)品的外匯收入可以全額留成等。2.二是開展自負盈虧改革試點。在服裝、工藝品和輕工業(yè)三個行業(yè)開展自負盈虧改革試點，明確規(guī)定這三個行業(yè)的出口收入可以按比例提取自用；1988年，進一步修改了利潤留成辦法。3.深化外貿(mào)計劃體制改革。進一步縮小進出口商品指令性計劃范圍，其中進口指令性計劃商品占比20%，出口指令性計劃商品占比30%。截至1988年，地方部門自有外匯進口占比已經(jīng)超過中央外匯進口占比。4.轉(zhuǎn)變外貿(mào)管理機制。由各地經(jīng)貿(mào)廳進行管理，對外貿(mào)易部的管理也從以前的直接控制轉(zhuǎn)為間接控制，行政管理部門和外貿(mào)企業(yè)從一體管理轉(zhuǎn)而實行政企分開，并下放對外貿(mào)公司審批權，各地外貿(mào)公司大量出現(xiàn)。截至1988年7月，全國批準成立的外貿(mào)企業(yè)超過2000家?；仡欉@一時期的外貿(mào)管理體制變革，總體上繼續(xù)貫徹了由緊到松的政策意圖，管理方式由中央管理向地方授權管理轉(zhuǎn)變，進口與出口都出現(xiàn)了不同程度松綁。向下放權成為這一時期對外貿(mào)易政策變革的主基調(diào)，以往完全由中央嚴控嚴管的做法逐步發(fā)生改變。各省份尤其是廣東、江蘇等東南沿海省份，借助地處改革開放前沿的優(yōu)勢，對外貿(mào)易發(fā)展迅速。1988年中國對外貿(mào)易總額為1027.9億美元，其中出口額為475.2億美元，進口額為522.7億美元；至1990年中國對外貿(mào)易總額為1154.4億美元，其中出口額為620.9億美元，進口額為533.5億美元。3年間對外貿(mào)易增長有限，主要原因是受西方國家制裁影響。

三、深化改革階段的對外貿(mào)易制度（1991年～1993年）

為盡快改變前一階段中國對外貿(mào)易所面臨的困境，1991年1月1日正式生效的《關于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定》，再次提速改革開放步伐。1.在調(diào)整匯率的基礎上，增加外貿(mào)企業(yè)外匯留成比例，同時取消其出口財政補貼。外貿(mào)企業(yè)自負盈虧特征更加明顯，進一步加速了外貿(mào)企業(yè)與國際市場的接軌，使企業(yè)經(jīng)營體制更加完善。2.進一步下放外貿(mào)管理權。地方政府獲得了更多管理權，外貿(mào)企業(yè)的積極性與主動性得到進一步釋放。3.再次改革外貿(mào)部門體制。1993年對外經(jīng)貿(mào)部改組為對外經(jīng)濟合作部，同時撤銷進出口司等微觀管理部門。4.改革進出口管理制度。取消出口商品分類經(jīng)營規(guī)定，規(guī)定除少數(shù)需要進行出口管制的產(chǎn)品，其它由外貿(mào)企業(yè)自行負責，自負盈虧。調(diào)整中國進口商品征稅，簡化進口手續(xù)，為外國商品進口營造更加寬松的環(huán)境。這一時期的政策更加傾向于向市場化轉(zhuǎn)變，即政府從微觀領域管理中抽身出來，只進行宏觀管理，目的是進一步促進中國進出口貿(mào)易增長，緩解西方國家制裁造成的困境。1991年，中國對外貿(mào)易總額為1357億美元，其中出口額為719.1億美元，進口額為637.9億美元；1993年，中國對外貿(mào)易總額增至1957億美元，其中出口額為917.4億美元，進口額為1039.6億美元。中國對外貿(mào)易增速明顯提高，應對西方國家制裁初見成效。

四、改革創(chuàng)新階段的對外貿(mào)易制度（1994年～2001年）

1992年，中共十四大明確提出了中國經(jīng)濟體制改革目標———建立社會主義市場經(jīng)濟體制。中共第十四屆中央委員會第三次全體會議通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》，提出了社會主義市場經(jīng)濟體制基本理論框架，使中國真正擺脫了姓社姓資的意識形態(tài)束縛。與此相適應的是，對外貿(mào)制度進行了新一輪改革創(chuàng)新。1.深化外貿(mào)管理制度改革。重點是1994年開始推進的外匯制度改革，從以前嚴格管制的匯率向“以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度”轉(zhuǎn)變，實行了14年之久的外匯留成制度被取消，逐步建立了統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，人民幣可兌換得以實現(xiàn)。2.加快對外貿(mào)易立法進程。1994年5月第八屆全國人民代表大會審議通過了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，并于當年7月1日起施行。該法的頒布施行，標志著中國對外貿(mào)易走上了法制化軌道。1997年3月又頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，中國對外貿(mào)易開始在法制環(huán)境中運行。中國加入WTO之前，全國人大、國務院以及國家各部委又圍繞世貿(mào)組織規(guī)則，對中國涉外經(jīng)濟法律法規(guī)和規(guī)章制度進行了大范圍修訂及規(guī)范，以實現(xiàn)與世貿(mào)組織規(guī)則的對接。3.改革外貿(mào)行政管理制度。重點是放寬對外貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的審批，外貿(mào)經(jīng)營主體日趨多元化；逐步放開商品經(jīng)營范圍，越來越多的產(chǎn)品加入到了出口貿(mào)易行列中，但同時加強了對一些大宗商品和重要敏感商品的出口管理。如1994年逐漸減少中國原油出口，改為純進口。引入國際通用做法，試行配額制及許可證法，通過招標和拍賣等方法，實現(xiàn)對不同商品的出口管理。該階段，中國對外貿(mào)易表現(xiàn)出了顯著的貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易活動增加、貿(mào)易市場規(guī)模擴大、貿(mào)易活力增強等特點?？梢哉J為，該時期的中國對外貿(mào)易變革比以往任何一個時期都要更深入、更廣泛，這為中國加入WTO后的對外貿(mào)易迅猛發(fā)展夯實了基礎。1994年中國對外貿(mào)易總額為2366.2億美元，其中出口額為1210.1億美元，進口額為1156.1億美元；2001年，對外貿(mào)易總額為5096億美元，其中出口額為2661億美元，進口額為2435.5億美元。期間受1997年亞洲金融風暴影響，中國對外貿(mào)易增速有所下降。

五、全球化貿(mào)易階段的對外貿(mào)易制度（2002年～2008年）

2001年年底，中國正式成為世貿(mào)組織（WTO）第143個成員國，至此中國對外貿(mào)易進入了WTO多邊貿(mào)易體制框架下的時代。與此同時，自20世紀八九十年展起來的經(jīng)濟全球化，也使中國對外貿(mào)易體制與國際貿(mào)易規(guī)則更加緊密地銜接起來，各項貿(mào)易制度隨著中國入世承諾的逐步兌現(xiàn)而出現(xiàn)了較大改變。1.行政管理體系的改革。2003年3月，為更好應對國際競爭，健全開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系，中國在融合原外經(jīng)貿(mào)部和原國家經(jīng)貿(mào)委職能的基礎上組建了商務部，總體負責對外貿(mào)易法律法規(guī)擬定及外貿(mào)活動的控制與管理。2.對外貿(mào)易法律法規(guī)制度的修訂完善。按照世貿(mào)組織規(guī)則，在對國內(nèi)相關法律法規(guī)進行清理的基礎上，出臺了《中華人民共和國貨物進出口管理條例》等多項配套規(guī)章制度，目的是讓中國對外貿(mào)易既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又有助于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。3.推進貨物進出口管理的規(guī)范化。在降低關稅方面，自2002年起中國逐步降低關稅，同時大幅削減非關稅措施，取消農(nóng)產(chǎn)品進口絕對配額，以關稅配額替代。在貨物進出口管理方面，推行進出口配額許可證等制度，自2004年起先后9次調(diào)整出口退稅稅率。在運用多邊貿(mào)易規(guī)則方面，積極履行世貿(mào)組織成員國職責，參與到多哈回合談判中去，并開始積極運用世貿(mào)組織規(guī)則維護自身合法權益。4.實行更加兼顧市場公平、更加有利于經(jīng)濟發(fā)展的對外貿(mào)易政策。在保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要注重提升企業(yè)競爭力；在保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要注重推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等?？傮w來看，中國加入世貿(mào)組織后，各項貿(mào)易政策制度是比較穩(wěn)健的，對外貿(mào)易迎來了黃金期。2003年、2004年中國對外貿(mào)易分別增長37.1%和35.7%。該階段，中國對外貿(mào)易總額從2002年的6207.7億美元增至2007年的21765.7億美元，其中出口額從3256億美元增至12204.6億美元，進口額從2951.7億美元增至9561.2億美元。不難發(fā)現(xiàn)，加入WTO以后中國獲得了一個更為廣闊的全球市場，中國對外貿(mào)易規(guī)模迅速攀升到全球第三，成為了世界貿(mào)易大國。

六、金融危機后階段的對外貿(mào)易制度（2008年至今）

2008年爆發(fā)的國際金融危機對世界各國的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了較大沖擊，發(fā)達國家、包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體對外貿(mào)易均受到不同程度負面影響。在此背景下，中國政府結合供給側(cè)結構性改革等新時代要求，以更加積極的態(tài)度推進對外貿(mào)易制度改革，逐步形成了當前的中國對外貿(mào)易政策體系。1.轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。對實行了30多年的對外出口依賴理念進行反思，更加注重擴大內(nèi)需，確立了增加居民收入、建立拉動內(nèi)需機制以及完善社會保障等制度。在穩(wěn)定外需方面，確定了提高中國出口產(chǎn)品競爭力、減輕對外出口企業(yè)負擔等思路，不斷完善出口信用保險制度、出口稅收制度、融資制度等，鼓勵有實力的外貿(mào)企業(yè)繼續(xù)擴大出口。2.調(diào)整對外貿(mào)易政策。從以前的一味獎勵出口政策轉(zhuǎn)而實施保障出口、擴大進口政策。重點是調(diào)整出口退稅政策，對具有國際市場競爭力的產(chǎn)品給予更大退稅率，對加工貿(mào)易企業(yè)給予更多政策支持，并針對金融危機后中國出口產(chǎn)品面臨的更為嚴峻的貿(mào)易摩擦事實，進一步完善應對機制，從預警到法律幫助，更加有力地保護出口企業(yè)利益。3.鼓勵海外投資。以“一帶一路”倡議為契機，鼓勵中國企業(yè)“走出去”，加大海外投資力度，推進中國剩余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，繼續(xù)提高中國產(chǎn)品在全球市場的占有率，科學應對貿(mào)易摩擦。總的來看，2008年國際金融危機后各國進口需求減少是不爭的事實?！耙粠б宦贰背h的提出，展現(xiàn)了中國新一輪更高水平開放的決心，其對中國對外貿(mào)易發(fā)展的影響不僅是長遠性的，更是根本性的，意味著中國對外貿(mào)易進入了全新時代。2017年中國對外貿(mào)易總額為4.03萬億美元，與2008年（2.56萬億美元）相比增長了57%。這一增速并不顯著，但值得肯定的是，中國在進入新時期后，對外貿(mào)易不再追求規(guī)模和數(shù)量，轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量和效益。在此理念指引下，相信中國對外貿(mào)易一定會邁進持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

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作者:郭璐 單位:凱里學院