低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

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一、培養(yǎng)新觀念,增強(qiáng)減排意識

節(jié)約資源與減少環(huán)境污染要靠每個(gè)組織和個(gè)人的自覺行動(dòng)。低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)其中最重要的因素是人的覺悟、對減排的認(rèn)識、科學(xué)的態(tài)度。如果人們對于減排的重要性認(rèn)識不足,沒有以科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)識它,那么走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路只能是停留在口號上。目前我國公民的環(huán)保意識與日本、美國和德國等國家相比還很弱,環(huán)保觀念屬于新觀念,要培養(yǎng)我國公民的綠色覺悟,增強(qiáng)環(huán)保意識還任重道遠(yuǎn)。在《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級各類教育,提高全民可持續(xù)發(fā)展意識;強(qiáng)化人力資源開發(fā),提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。要提高人們認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,必須用科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。要看到溫室氣體效應(yīng)對全球濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、人們生存條件的嚴(yán)重威脅,也對我國社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,學(xué)校、媒體、政府和其他組織在幫助轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的教育培訓(xùn)方面要發(fā)揮出積極有效的作用,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念,使全社會形成低碳的生活方式。對于企業(yè),則要推行綠色經(jīng)營的理念,建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式;對于個(gè)人,要培養(yǎng)節(jié)約是美德的觀念,以節(jié)能減排為榮。碳經(jīng)濟(jì)研究是我國社會能否可持續(xù)發(fā)展的大事,是一件重大的民生問題,關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)就是關(guān)注民生問題。

二、更新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)清潔生產(chǎn)

我國經(jīng)濟(jì)增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個(gè)方面,其中高投入、高消耗主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)、資源供給結(jié)構(gòu)之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng);不協(xié)調(diào)主要指三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的主要內(nèi)容,世界各國經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在不同的經(jīng)濟(jì)增長階段,一個(gè)國家的結(jié)構(gòu)是不同的。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)化的等級系列中所處的階段和地位及其調(diào)整升級的步伐是其經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。所以,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保證質(zhì)量必須注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點(diǎn)。

首先,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度。我國在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計(jì)等中介機(jī)構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)的知識含量是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要大力推動(dòng)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競爭能力。

其次,加強(qiáng)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰陳舊設(shè)備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術(shù),大力提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,控制能源消費(fèi)總量的增長。[3]具體做法是通過制度實(shí)施相關(guān)法規(guī),制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃,制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策等綜合措施,采取激勵(lì)性和約束性的手段,引導(dǎo)、支持企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善準(zhǔn)入制度,提高了新建項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入門檻,并實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤相結(jié)合的機(jī)制。

三、改進(jìn)能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展能源新技術(shù)

以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)能源開發(fā)深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發(fā)展水平的標(biāo)志,也是長遠(yuǎn)困擾和制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的增長,我國的能源消費(fèi)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費(fèi)國和第二大能源生產(chǎn)國;能源的消費(fèi)和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應(yīng)剛性特征和對環(huán)境的污染特點(diǎn),使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學(xué)的應(yīng)對策略保障我國的能源安全并加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù),做到能源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

首先,修正能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭終端消費(fèi)比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當(dāng)發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發(fā)利用前景?？稍偕茉撮_發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進(jìn)研發(fā)。當(dāng)前關(guān)鍵和迫切的問題是增強(qiáng)我國可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的術(shù)創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力,帶動(dòng)國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來,共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與可再生能源與新能源領(lǐng)域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)的同時(shí),發(fā)展自己的低碳技術(shù)。

其次,遏制奢侈消費(fèi),減少浪費(fèi),提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國的能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術(shù)方面的落后。[7]目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進(jìn)水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)強(qiáng)度大大高于發(fā)達(dá)國家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經(jīng)被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。因此,大力提高科技技術(shù)創(chuàng)新能力,開發(fā)應(yīng)用高新節(jié)能技術(shù),提高能源利用率,降低產(chǎn)品成本,已成為是今后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。

四、創(chuàng)新制度,營造減排環(huán)境

推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國高碳創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟(jì)法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協(xié)議、能源稅和碳稅制度等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當(dāng)前應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)、大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)我國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系,營造減排環(huán)境,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

首先,加強(qiáng)能源立法工作,建立健全能源法律體系促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn),以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一系列制度安排。這對促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高資源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)全社會環(huán)境意識,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)該根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應(yīng)各個(gè)領(lǐng)域的子法,增強(qiáng)節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進(jìn)太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M(jìn)一步開發(fā),實(shí)施強(qiáng)制性的最低能耗標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能認(rèn)證,推行能效標(biāo)識制度。

其次,利用稅收政策刺激和引導(dǎo)全社會節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿可以在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能減排的有效手段。稅收通過作用于產(chǎn)品價(jià)格、對能源的需求及消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響;同時(shí)通過稅收激勵(lì)政策對節(jié)能減排項(xiàng)目投資產(chǎn)生積極作用。具體的做法包括:對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅,對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目和專用設(shè)備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務(wù)所取得技術(shù)性服務(wù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的出口,降低或取消高能耗及資源性產(chǎn)品的出口退稅率;將現(xiàn)行消費(fèi)稅征收范圍擴(kuò)大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品,逐步調(diào)高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應(yīng);實(shí)行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發(fā)經(jīng)濟(jì)的合理性。

再次,加大財(cái)政資金投入力度,建立相應(yīng)的資金保障機(jī)制。一是加大財(cái)政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投人力度,加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。加大投入時(shí),著力做好四件事:第一,注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設(shè)。第二,完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專項(xiàng)資金管理制度,逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項(xiàng)目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節(jié)能減排、誰受益”的機(jī)制,對節(jié)能減排的項(xiàng)目提供低息貸款、資金擔(dān)?；蛑苯友a(bǔ)貼。最后,建立起新干部任用的考核指標(biāo)———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的偏向,建立一套行之有效的財(cái)政收入考核評價(jià)體系,使財(cái)政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實(shí)現(xiàn)。把節(jié)能減排納入綜合考核評價(jià),強(qiáng)化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計(jì)環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向。

五、更新地表狀況,確立碳交易機(jī)制

碳匯是指由綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。碳匯是降碳的一種積極有效的途徑。在《京都議定書》正式生效后的一系列氣候公約國際談判中,國際社會對森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視,逐步將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目。[10]盡管我國的森林碳匯潛力巨大,但相對于碳排放總量仍顯不足,此外考慮到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆蓋率低、總量不足,我國森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要發(fā)揮碳匯的作用,必須改造地表狀況。應(yīng)當(dāng)通過開展植樹造林,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)發(fā)揮碳匯的作用。除植樹造林以外,我國還應(yīng)積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策,進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。

六、倡導(dǎo)新生活方式,引導(dǎo)低碳消費(fèi)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),無疑應(yīng)該重視能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,但是人消費(fèi)發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變也至關(guān)重要,特別是我們這樣的人口大國。想一想,任何一個(gè)數(shù)字乘以13億,都會是不可估量的。因而關(guān)注我們的生活方式、消費(fèi)模式,本著理性、適度、節(jié)儉、清潔等原則,向節(jié)能減排的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。要從生活習(xí)慣的各個(gè)細(xì)節(jié)上節(jié)約。在日常生活中,有些事情,看起來很小,但如果全世界所有的人都長年累月人都這么做,意義就非同尋常。例如電器設(shè)備待機(jī)問題電器設(shè)備在待機(jī)狀態(tài)下耗電一般為其開機(jī)狀態(tài)下耗電量的10%左右。一般家庭里的電視、空調(diào)、電腦、飲水機(jī)和電熱水器等常用家電的待機(jī)能耗加在一起,相當(dāng)于開著一只30—60瓦的長明燈。一般1天待機(jī)16小時(shí)左右1—3天即浪費(fèi)1度電。平均每個(gè)家庭一年多交電費(fèi)100多元。電器關(guān)機(jī)沒拔插頭全國每年待機(jī)浪費(fèi)電量高達(dá)180億度相當(dāng)于3個(gè)大亞灣核電站年發(fā)電量。又例如在同等條件下節(jié)能燈發(fā)光效率大約是普通白熾燈的3.5—4倍。如果每個(gè)家庭都使用節(jié)能燈,就能節(jié)省大量電力?？傊?只要每一個(gè)人都能夠注意生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié),“低碳經(jīng)濟(jì)”就離我們不遠(yuǎn),美好的生態(tài)環(huán)境便是指日可待。