低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀3篇

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低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇1

摘要:低碳經(jīng)濟(jì)是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是對(duì)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者調(diào)和的有力方法。要求低碳排放量的同時(shí)去謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種有效的可持續(xù)發(fā)展模式，符合我國的發(fā)展理念。通過低碳經(jīng)濟(jì)的含義、作用、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展措施等探討了低碳經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展與未來走向，以期為基于基尼系數(shù)賦權(quán)的低碳經(jīng)濟(jì)在我國的更好發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);生態(tài);碳排放量;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國“五位一體”的發(fā)展理念中，將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)都列入其中，低碳經(jīng)濟(jì)理念則是兩者兼顧的結(jié)果。馬克思也曾將生態(tài)問題作為重要研究點(diǎn)來審視隨著技術(shù)革新，隨之產(chǎn)生的生態(tài)危機(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者的關(guān)系。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)高碳能源的使用，有效地減少我國碳排放量，改善環(huán)境，對(duì)我國不堪重負(fù)的生態(tài)環(huán)境具有很大的緩解作用。是我國良性循環(huán)發(fā)展的長久之計(jì)。

1低碳經(jīng)濟(jì)的含義作用

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早于2003年提出，在此之前加拿大學(xué)者曾提出生態(tài)足跡，來衡量人類與自然之間的關(guān)系。后又有學(xué)者提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線假說”用于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者間可否達(dá)到平衡的狀態(tài)，之后各國不同的學(xué)者又提出“城市礦山”理論、“脫鉤”理論等都為低碳經(jīng)濟(jì)奠定了理論基礎(chǔ)[1]。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的具體含義還未有定論，不同的學(xué)者站在不同角度闡釋低碳經(jīng)濟(jì)，但他們的理論都有一個(gè)共識(shí)就是通過技術(shù)升級(jí)減少碳排放，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得兩者達(dá)到平衡。目前對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)比較主流的認(rèn)識(shí)是指通過制度改革、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種方式進(jìn)行碳減排的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓兩者之間達(dá)到一種良性的動(dòng)態(tài)平衡。低碳經(jīng)濟(jì)具有3大特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、動(dòng)態(tài)性，即在保持經(jīng)濟(jì)在以一定速度發(fā)展的前提下，通過各種技術(shù)手段減少碳排放，但整個(gè)過程是動(dòng)態(tài)變化的，不會(huì)一直減少，而是起起伏伏的狀態(tài)，但總體處于碳排放減少，經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的狀態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府、企業(yè)和群眾等多主體各司其職的配合才能完成，單靠其中的任何一方都不可能完成，它是一個(gè)巨大且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程[2]。政府應(yīng)從政策制定與革新上多方面考慮后，制定出符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生態(tài)政策，并有意識(shí)地引導(dǎo)群眾低碳經(jīng)濟(jì)觀念，在社會(huì)上形成良好的低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)氣。企業(yè)要符合既定的政策，不斷優(yōu)化革新技術(shù)，并發(fā)揮企業(yè)自身的主觀能動(dòng)性去對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，盡可能地降低碳排放量。群眾應(yīng)培養(yǎng)自我的低碳意識(shí)，在生活中有意識(shí)去選擇低碳的生活方式，提升低碳消費(fèi)意識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有3個(gè)階段，分別為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、區(qū)域低碳化、低碳社會(huì)建設(shè)[3]，初階段也是我們目前所處的階段，主要是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級(jí)，需要各地區(qū)和企業(yè)發(fā)掘自身的低碳資源并深入挖掘，之后兩個(gè)階段分別是從產(chǎn)業(yè)上升到區(qū)域和全社會(huì)，由點(diǎn)及面，逐步擴(kuò)大低碳經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，最后達(dá)到全社會(huì)都具有低碳經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，以科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新，綠色發(fā)展，讓生態(tài)與經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡。

2低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

從發(fā)展工業(yè)開始，就是以煤等高碳能源為主，對(duì)于處在工業(yè)高速發(fā)展時(shí)期的中國，高碳能源充足的供給是進(jìn)行高速發(fā)展不可或缺的因素，這就導(dǎo)致我國在未來很長一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)以高碳能源為主，需要一定的時(shí)間去轉(zhuǎn)變能源供給結(jié)構(gòu)。目前我國生態(tài)壓力較大，因前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的不可逆影響，亟需保護(hù)修復(fù)生態(tài)，我國的生態(tài)現(xiàn)狀不能滿足人們的需求，且低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于第1階段—產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，新能源開發(fā)力度仍然處于較低狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化方面沒有充足的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒且整體創(chuàng)新能力都比較低，流于形式，各地區(qū)亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將碳排放量超標(biāo)及較高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更替和優(yōu)化，同時(shí)積極尋找可替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上任重而道遠(yuǎn)[3]。低碳經(jīng)濟(jì)將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者有機(jī)結(jié)合，并各自發(fā)展，是一項(xiàng)目光長遠(yuǎn)的布局舉措。生態(tài)方面可以有效較少碳排放量，通過定向培育森林與城市環(huán)境綠化，提高綠化覆蓋率的同時(shí)可以同化碳排放物，改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)方面通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結(jié)合我國各地不同的資源現(xiàn)狀，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，例如開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建較完備的低碳產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于一些林木充裕地區(qū)可發(fā)展能源林的種植，應(yīng)對(duì)氣候變化，為國家長遠(yuǎn)木材供給提供安全保障，形成不依賴不可再生能源的良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

低碳經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)現(xiàn)狀的未來全球發(fā)展的一大趨勢(shì)，在自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀之下，能夠很好減少對(duì)環(huán)境的壓力，減少碳排放量。因此，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳能源需求向低碳發(fā)展，有利于緩解生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，形成長效的良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國已多次強(qiáng)調(diào)并制定了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)創(chuàng)新性發(fā)展，轉(zhuǎn)變拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎力，但三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，第2產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比仍處于主導(dǎo)地位。因此，應(yīng)加快調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，基于我國人口較多的特點(diǎn)，可以向第1產(chǎn)業(yè)和第3產(chǎn)業(yè)靠攏。除此之外還應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升我國在高新技術(shù)上的話語權(quán)[4]。

3.2新能源與可再生能源的開發(fā)

改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳能源的依賴才能真正地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，新能源技術(shù)的開發(fā)是世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，我國在新能源領(lǐng)域取得了一定的成果，但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家，新能源的開發(fā)與利用差距仍較大，要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作交流，積極學(xué)習(xí)借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)來補(bǔ)足自身短板。除此之外，中國應(yīng)加大對(duì)于風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源的開發(fā)，沿海地區(qū)發(fā)展潮汐能，高原地區(qū)發(fā)展太陽能，東北等森林資源多的地區(qū)可以發(fā)展生物質(zhì)能，各地區(qū)根據(jù)本地的資源特點(diǎn)進(jìn)行可再生能源的挖掘與開發(fā)，減少污染緩解生態(tài)壓力，同時(shí)也為本地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3提高能源的利用效率

當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，都將以高碳能源為主。因此，生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新技術(shù)和精簡流程減少能源消耗提高能源的利用效率[5]；除此之外，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)機(jī)器進(jìn)行革新以提高能源的利用率和能源一次利用后回收再次利用的可能。

3.4完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策

相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善政策以推動(dòng)高碳能源消耗量大的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和新能源的開發(fā)。國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律政策保證我國低碳經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制性地將碳排放量控制在一定程度內(nèi)，將減排任務(wù)逐級(jí)分解到各個(gè)級(jí)別，分層落實(shí)并定期進(jìn)行檢查落實(shí)。對(duì)于碳排量高的行業(yè)應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境保護(hù)稅與低碳發(fā)展稅去倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與新能源、可再生能源的開發(fā)；碳排放量較低的行業(yè)，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，例如減少稅收、財(cái)政貼補(bǔ)等，鼓勵(lì)低碳行業(yè)的發(fā)展。

3.5加強(qiáng)合作與低碳意識(shí)的建立

積極學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況，并通過各項(xiàng)相關(guān)的低碳新技術(shù)研發(fā)去推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展，將新的研究成果應(yīng)用到生產(chǎn)中以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡全社會(huì)之力去發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗c每個(gè)人都息息相關(guān)，要從國家、社會(huì)、個(gè)人等不同層面上徹底建立待攤意識(shí)，將低碳踐行到每一個(gè)方面，營造全員低碳的氛圍。

4結(jié)論與討論

低碳經(jīng)濟(jì)模式的建立是必然，良好的生態(tài)是人類生存所必須，前期的工業(yè)發(fā)展對(duì)人與自然和諧共處造成嚴(yán)重的失衡，帶來一系列負(fù)面的效應(yīng)，現(xiàn)在亟需我們改變發(fā)展模式去修復(fù)人與自然的關(guān)系。人類不應(yīng)盲目地利用科技的發(fā)展對(duì)自然進(jìn)行無限的破壞以忽視生態(tài)對(duì)于人類進(jìn)行生命支援的重要意義。工業(yè)的發(fā)展確實(shí)能帶來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但同時(shí)也是以消耗著能源與資源為代價(jià)，在以追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目的的前提下，生態(tài)與能源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以調(diào)和，而低碳經(jīng)濟(jì)模式就是調(diào)和三者關(guān)系的一種方式。低碳經(jīng)濟(jì)要求摒棄以往的發(fā)展模式，需要我們?cè)谧鹬刈匀坏那疤嵯?，改變現(xiàn)有的發(fā)展方式—通過對(duì)自然的掠奪發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形式，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，能夠保證在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式達(dá)到良性共處并尋找到兩者之間的平衡點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要全社會(huì)參與，國家要做好頂層設(shè)計(jì)，從政策上制定明確的目標(biāo)并將任務(wù)層層分解落實(shí)，各級(jí)政府和企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)與自身特性落實(shí)低碳任務(wù)與創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，盡可能地超標(biāo)完成任務(wù)；個(gè)人應(yīng)建立低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，將低碳理念踐行于實(shí)際行動(dòng)之中。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路很艱難，但其對(duì)于我國未來的長久持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重大意義。

作者:陳豪偉 單位:鄭州市森林公園

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇2

一、引言

當(dāng)前，全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化已影響到人類的生存和發(fā)展，成為當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)。2003年，英國發(fā)布了《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，即用更少的資源消耗，更低的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。民族地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位；同時(shí)，民族地區(qū)又處于對(duì)氣候變化較敏感的區(qū)域，是我國重要的生態(tài)屏障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2020年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到104491.76億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的10.28%，較2000年增長了12.42倍。長期以來，發(fā)展工業(yè)被視為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，但“高能耗、高污染、高排放”的傳統(tǒng)發(fā)展道路使民族地區(qū)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)，也帶來了許多資源和環(huán)境問題。國家“十四五”規(guī)劃中提出發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體格局，在“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，民族地區(qū)應(yīng)緊抓機(jī)遇，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步減少對(duì)高碳能源的依賴，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民族地區(qū)更應(yīng)該積極創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高能源使用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向全面綠色低碳循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型。此外，民族地區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)碳排放快速增長勢(shì)頭已初步扭轉(zhuǎn)

根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》和《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，本文將北京等10省市作為東部地區(qū)，山西等6省作為中部地區(qū)，云南等8省區(qū)作為民族地區(qū)①，根據(jù)IPCC碳排放系數(shù)法對(duì)各地區(qū)碳排放量進(jìn)行測(cè)算和對(duì)比（見表1）。通過測(cè)算，2000—2019年，民族地區(qū)碳排放量整體呈上升趨勢(shì)，從4.19億噸增至22.07億噸，增長了約427%，其中，東部地區(qū)增長了244%，中部地區(qū)增長了236%，民族地區(qū)碳排放量增長幅度高于中東部地區(qū)。2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，國家對(duì)民族地區(qū)采取了更多的優(yōu)惠政策，有力推動(dòng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民族地區(qū)碳排放量增長速度開始加快，其中，2000—2008年增量占到全部增量的65%?！笆晃濉睍r(shí)期，國家實(shí)施了強(qiáng)制節(jié)能減排措施，從2005年開始，東中部地區(qū)碳排放量增長速度開始下降，說明我國節(jié)能減排政策已有成效，2008年之后，民族地區(qū)碳排放量增速出現(xiàn)明顯下降，但降幅小于中東部地區(qū)。2000—2019年，民族地區(qū)碳排放強(qiáng)度從5.05噸/萬元下降到2.24噸/萬元，下降了55.7%，同期東部地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降了65.6%，中部地區(qū)下降了69.5%，民族地區(qū)降幅小于中東部地區(qū)。與中東部地區(qū)相比，民族地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“高耗能、高污染、高排放”的特點(diǎn)，清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)滯后，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化層次較低，碳排放強(qiáng)度仍明顯偏高。綜上，民族地區(qū)碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，碳排放量快速增長的勢(shì)頭已得到初步遏制，但仍須進(jìn)一步加強(qiáng)低碳技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。

（二）民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比值為23.10∶39.13∶37.77，2014年為12.21∶45.29∶42.50，這一時(shí)期民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以工業(yè)為主的“二三一”結(jié)構(gòu)，2015年調(diào)整為12.27∶43.53∶44.20，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型。在民族地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)碳排放量約占總排放量的70%，隨著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸增加，有助于民族地區(qū)從根本上減少碳源，降低碳排放。民族地區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。例如，貴州省以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市智能化、信息化轉(zhuǎn)型效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年開始，貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年排名全國第一，大數(shù)據(jù)集聚效應(yīng)逐步凸顯，形成中國南方規(guī)模最大的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)；寧夏以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造糧油類、禽肉類、乳品類、葡萄酒類、枸杞類和果蔬類綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)了一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚的綠色食品加工園區(qū)；廣西以推進(jìn)工業(yè)振興為目標(biāo)，不斷支持石材建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端、綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造“百億石材建材、百億稀土新材料、百億高端紡織服裝”三大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（三）民族地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模

民族地區(qū)不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“能耗”雙控，大力發(fā)展可再生能源，可再生能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，煤炭消費(fèi)占比逐漸下降，能源結(jié)構(gòu)低碳化趨勢(shì)明顯。2019年，云南、貴州、廣西和青海使用可再生能源占能源消費(fèi)比例分別為44.5%、44.1%、37.4%和43.6%，高于全國平均水平（23.4%）；寧夏、內(nèi)蒙古和新疆大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，可再生能源占比不斷提高；貴州能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果顯著，煤炭消費(fèi)占比由2000年的50.2%，下降到2019年的30.9%；2020年，青海發(fā)電量為948.4億千瓦時(shí)，其中，可再生能源發(fā)電量為847億千瓦時(shí)，占比89.31%；西藏先后實(shí)施了“陽光計(jì)劃”“科學(xué)之光計(jì)劃”“阿里光電計(jì)劃”等一批具有較高社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的太陽能推廣示范工程，總裝機(jī)容量達(dá)到180兆瓦；2019年，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量為2896萬千瓦，居全國首位；新疆風(fēng)、光、熱資源豐富，已建成哈密等千瓦級(jí)風(fēng)電基地；云南水電可開發(fā)容量約為9570萬千瓦，2020年，全省可再生能源發(fā)電達(dá)到90%；2012年，寧夏被確立為全國首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，“十四五”時(shí)期，全區(qū)規(guī)劃新能源電力裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到4500萬千瓦以上。

（四）民族地區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力已初步顯現(xiàn)

民族地區(qū)碳匯經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，林業(yè)等碳匯經(jīng)濟(jì)先行先試，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力已初步顯現(xiàn)。2004年，廣西、內(nèi)蒙古和云南等省區(qū)首次啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目；2006年，《京都議定書》正式生效后，全球首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目正式落戶廣西，截至2019年，該項(xiàng)目累計(jì)獲碳匯交易141萬美元；2007年，云南騰沖9萬噸森林碳匯項(xiàng)目成為全球首個(gè)CCB金牌項(xiàng)目，交易收入50萬美元；2009年，貴陽市首次在開陽縣開展農(nóng)村沼氣池CDM試點(diǎn)工作，將已建成的22萬口農(nóng)戶用沼氣打捆包裝為CDM項(xiàng)目，貴州恒遠(yuǎn)碳資產(chǎn)管理有限公司與國際著名碳信用買家日本艾可資產(chǎn)公司達(dá)成第一期減排量購買協(xié)議，開陽縣10402戶沼氣用戶得到208040元資金補(bǔ)助[3]；2014年，內(nèi)蒙古啟動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)工作，至今累計(jì)銷售VCS碳匯產(chǎn)品115萬噸，總收入達(dá)1616萬元；根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》測(cè)算，內(nèi)蒙古大興安嶺森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)“綠色碳庫”每年總價(jià)值約為1071.75億元。

三、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）國家大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長期以來，國家大力倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大將“生態(tài)文明”納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局；2015年4月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了綠色低碳循環(huán)發(fā)展路徑[4]；“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用[1]；2021年6月發(fā)布的《支持能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)工作方案》提出，“十四五”期間在能源領(lǐng)域設(shè)立總規(guī)模為5000億元的“碳達(dá)峰碳中和”專項(xiàng)貸款，助力構(gòu)建清潔、低碳、安全高效的能源體系[5]。同時(shí)，國家發(fā)改委分別于2010年、2012年和2017年先后在6省77市4區(qū)縣開展了三批次低碳試點(diǎn)工作。當(dāng)前，低碳試點(diǎn)在民族地區(qū)八省區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民族地區(qū)已確定云南省為低碳試點(diǎn)省、昆明市等18個(gè)市為低碳試點(diǎn)城市（見表2）。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地具體情況制定長期節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，不斷探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，持續(xù)完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，建立以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)體系。因此，民族地區(qū)要緊抓“十四五”規(guī)劃和“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展機(jī)遇，依靠科技進(jìn)步，依托低碳試點(diǎn)的示范推廣，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)助推民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

中國碳交易試點(diǎn)自2011年建立以來，覆蓋20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，累計(jì)成交額超過100億元[7]。2021年7月，我國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)線上交易，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)碳減排技術(shù)研發(fā)，提高企業(yè)自主減排意識(shí)，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革，提升低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；同時(shí)，加大非化石能源技術(shù)開發(fā)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的過度依賴，通過碳定價(jià)倒逼企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭等化石能源的使用效率。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將助推民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民族地區(qū)主動(dòng)參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放權(quán)交易相關(guān)制度，加強(qiáng)電力、鋼鐵、水泥、石化和造紙等重點(diǎn)行業(yè)的碳排放控制與管理，不斷提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，切實(shí)提高企業(yè)碳排放管理水平，從而加快民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）民族地區(qū)可再生能源豐富

民族地區(qū)可再生能源豐富、發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ皇秋L(fēng)能發(fā)電。在風(fēng)能的儲(chǔ)量、分布、建設(shè)條件等方面，民族地區(qū)具有很大優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古東部地區(qū)、青藏高原地區(qū)是風(fēng)能最豐富的區(qū)域，僅內(nèi)蒙古風(fēng)能總儲(chǔ)量為8.98億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量達(dá)1.5億千瓦，約占全國的50%。二是水能發(fā)電。民族地區(qū)水能豐富，水能蘊(yùn)藏量為44568萬千瓦，占全國的65.9%。三是光伏發(fā)電。西藏是全國太陽能最豐富的區(qū)域，全年日照時(shí)數(shù)達(dá)2900—3400小時(shí)，年輻射總量高達(dá)7000—8000兆焦/平方米，僅次于撒哈拉大沙漠，居世界第二，新疆和寧夏太陽能也十分豐富。良好的資源稟賦條件為民族地區(qū)可再生能源的規(guī)模化開發(fā)和利用提供了有力保證，也為區(qū)域構(gòu)建和推廣低碳經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。

（四）民族地區(qū)碳匯資源優(yōu)勢(shì)明顯

民族地區(qū)碳匯資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯，為碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國森林面積為24145.31萬公頃，其中民族地區(qū)為9700.26萬公頃，占40.17%；截至2017年年底，全國有自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)，其中民族地區(qū)有647個(gè)，占全國自然保護(hù)區(qū)面積的68.69%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國參與的國際森林碳匯項(xiàng)目有清潔能源發(fā)展機(jī)制國際項(xiàng)目（CDM）、國際核證碳減排項(xiàng)目（VCS）、國際核證碳減排黃金標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目（GS）和中國資源減排項(xiàng)目（CCER）等四種，民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，29個(gè)項(xiàng)目中民族地區(qū)有12個(gè)項(xiàng)目[8]。內(nèi)蒙古森林總面積和草原總面積分別為2614.85萬公頃和7880.45萬公頃，均居全國第一。據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國濕地總面積為5360.26萬公頃，其中，民族地區(qū)有濕地2636.61萬公頃，約占50%，據(jù)測(cè)算，民族地區(qū)自然濕地每年固碳量為1.15億噸。

四、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)脆弱，新冠肺炎疫情阻礙民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，并且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)“高耗能、高污染、高排放”的特點(diǎn)。另外，相較于中東部地區(qū)，民族地區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還面臨資金短缺、技術(shù)落后、人力資源缺乏等問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境相對(duì)脆弱。新冠肺炎疫情的發(fā)生可能會(huì)在短期造成CO2排放量減少，但是長期來看，CO2排放量會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的反彈而增長[9]。全球一體化的今天，新冠肺炎疫情同樣會(huì)影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑[10]，但高耗能和高污染行業(yè)的復(fù)蘇必然導(dǎo)致碳排放量的增加，未來高碳、高污染經(jīng)濟(jì)有卷土重來的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在相對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)減少碳排放，是民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。

（二）民族地區(qū)高碳經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊偏重

目前，民族地區(qū)是我國能源輸出最大的區(qū)域，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍未改變，80%的發(fā)電能源來自煤炭[11]。內(nèi)蒙古作為產(chǎn)煤大省，在減少煤炭消費(fèi)方面難度最大，2019年煤炭消費(fèi)占比達(dá)到103.94%；寧夏煤炭消費(fèi)占比居高不下，常年維持在88%左右，人均碳排放、碳排放強(qiáng)度居高不下，工業(yè)效率處于民族地區(qū)末尾；云南有40%的電力被用作輸出，而且云南火力發(fā)電系數(shù)高于全國平均水平，導(dǎo)致其單位GDP能耗不降反增[12]；新疆煤炭消費(fèi)占比呈增長趨勢(shì)，低碳轉(zhuǎn)型壓力較高。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化特征明顯，以煤炭、水泥、鋼鐵、化工和采掘業(yè)等為主的高碳排放產(chǎn)業(yè)居多，多為資源消耗型和粗放型產(chǎn)業(yè)，造成民族地區(qū)工業(yè)碳排放持續(xù)增長。另外，民族地區(qū)新材料、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相對(duì)落后，因此，民族地區(qū)徹底改變工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還有較長的路要走。

（三）民族地區(qū)低碳科技發(fā)展能力相對(duì)滯后，低碳經(jīng)濟(jì)體制有待完善

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，缺乏技術(shù)是當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸。一是資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國投入的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)為24393.1億元，其中，民族地區(qū)為888.9億元，僅占3.64%，而民族地區(qū)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度則為0.81%，遠(yuǎn)低于全國2.40%的平均水平。二是低碳經(jīng)濟(jì)人才匱乏。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多學(xué)科交叉特性，碳匯測(cè)度、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易等各環(huán)節(jié)均需要不同類型的技術(shù)型人才作為支撐，民族地區(qū)人口教育水平總體偏低，人才儲(chǔ)備成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)巨大瓶頸。三是可再生能源技術(shù)發(fā)展能力弱。民族地區(qū)缺乏支持相關(guān)低碳技術(shù)研究的平臺(tái)和研發(fā)資金，技術(shù)和資金制約了民族地區(qū)可再生能源利用率的提高。民族地區(qū)水能資源的平均開發(fā)利用率只有健康開發(fā)率的28.8%，太陽能裝機(jī)容量僅為東部地區(qū)的12.5%，項(xiàng)目數(shù)量為東部地區(qū)的17.5%，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量較少，僅為東部地區(qū)的20.8%[13]。民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制并不完備，缺乏法規(guī)、稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的支撐，發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新的問題，亟須借鑒國內(nèi)外先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身發(fā)展模式，建立健全適合民族地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制。

五、民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，利用政策發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能走先污染后治理的老路。國家應(yīng)支持民族地區(qū)發(fā)展可再生能源等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，民族地區(qū)作為國家推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，應(yīng)充分利用“十四五”規(guī)劃和“碳達(dá)峰碳中和”發(fā)展的政策紅利，發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高水平、高起點(diǎn)地發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化低碳技術(shù)引領(lǐng)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和模式

民族地區(qū)應(yīng)積極參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放權(quán)交易的相關(guān)制度；加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)推廣節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)能耗“雙控”；加大科技創(chuàng)新投入，大力引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和項(xiàng)目，加強(qiáng)低碳技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和先進(jìn)企業(yè)的交流合作，積極拓寬低碳發(fā)展交流合作渠道，不斷夯實(shí)低碳發(fā)展的科技基礎(chǔ)。同時(shí)，民族地區(qū)應(yīng)結(jié)合國家政策和自身發(fā)展實(shí)際，不斷完善適合自身發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和模式，利用經(jīng)濟(jì)和法律手段為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力和制度保障，推進(jìn)建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系，充分發(fā)揮碳排放稅收制度在引導(dǎo)低碳技術(shù)創(chuàng)新中的作用，從源頭節(jié)能減排。

（三）立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，在國家發(fā)展新能源的形勢(shì)下，民族地區(qū)應(yīng)立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，逐步降低煤炭等能源消耗比例，提高能源使用效率，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，占領(lǐng)新時(shí)代能源高地，強(qiáng)化先進(jìn)新能源技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用普及。同時(shí)，民族地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、能源消耗高的行業(yè)新增產(chǎn)能和過快增長，依法依規(guī)淘汰水泥、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化和集群化方向發(fā)展，構(gòu)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長引擎，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增加新動(dòng)能。

（四）加大推廣低碳試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)居民和企業(yè)低碳意識(shí)

民族地區(qū)應(yīng)開展對(duì)氣候變化的宣傳培訓(xùn)，充分利用報(bào)紙、電視、新媒體等宣傳方式，傳播氣候變化知識(shí)和低碳理念，開展“全國低碳日”等主題宣傳活動(dòng)，提高公眾的低碳意識(shí)，積極引導(dǎo)公眾參與；鼓勵(lì)企業(yè)開展應(yīng)對(duì)氣候變化能力的培訓(xùn)，幫助企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)，不斷推出低碳產(chǎn)品；充分發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，促進(jìn)公眾和社會(huì)各界參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)；同時(shí)，要持續(xù)支持低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣低碳城市的成功經(jīng)驗(yàn)，形成低碳工業(yè)、低碳能源、低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳建材和低碳生活等先進(jìn)發(fā)展技術(shù)體系和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

作者:劉湘 單位:中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展篇3

低碳經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)初興起的概念，降低經(jīng)濟(jì)中碳含量的相關(guān)活動(dòng)均含在其中，包括節(jié)約能源、發(fā)展新能源和可再生能源、綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及大氣層中二氧化碳等溫室氣體的去除等，其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是：同樣的國民生產(chǎn)總值排放的二氧化碳等溫室氣體逐步下降，或同樣的二氧化碳可以生產(chǎn)出更多的國民生產(chǎn)總值。低碳經(jīng)濟(jì)，可以分靜態(tài)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)視角：靜態(tài)看，不同主體經(jīng)濟(jì)中碳含量有大有小，含量小者低碳經(jīng)濟(jì)占優(yōu)；動(dòng)態(tài)看，同一主體在不同時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的碳含量不同，一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳含量是下降的。本質(zhì)上看，低碳經(jīng)濟(jì)是能源安全高效清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度及觀念創(chuàng)新等的結(jié)果，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

1中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其評(píng)價(jià)

發(fā)展以低能耗、低排放為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”，是世界各國的共同選擇。低碳經(jīng)濟(jì)源于2003年英國的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書。2006年，《斯特恩報(bào)告》明確提出，以每年1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）投入可避免將來5%~20%的GDP損失，呼吁各國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[1]。隨著風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮?、核能等的開發(fā)利用，人類社會(huì)將從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

1.1能源綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快

堅(jiān)持先立后破，破立并舉，大力推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全降碳。中國可再生能源發(fā)展取得舉世矚目的成就，裝機(jī)規(guī)模、利用水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷邁上新臺(tái)階。全國可再生能源發(fā)電量達(dá)1.25×1012kW·h。首座兆瓦級(jí)氫能綜合利用示范站在安徽六安投運(yùn)，首次實(shí)現(xiàn)兆瓦級(jí)制氫-儲(chǔ)氫-氫能發(fā)電的全鏈條技術(shù)貫通。在發(fā)電端提升清潔可再生能源的比例，可以明顯降低每度電的碳排放量。煤炭清潔高效利用成效顯著，10.3×108kW煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔低碳煤電體系，傳統(tǒng)能源的退出建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)之上，提高煤炭清潔高效利用水平，煤耗超過300g/（kW·h）的煤電機(jī)組全部改造升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、上大壓小、清潔能源替代等措施，淘汰能耗高、排放大的燃煤小鍋爐，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)35t/h以下，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)內(nèi)10t/h以下燃煤鍋爐基本清零。推動(dòng)散煤治理。截至2021年底，完成京津冀等重點(diǎn)區(qū)域散煤治理2700萬戶左右，減少散煤消費(fèi)量超過6×107t，北方平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零，以能源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝革新，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。2021年，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例優(yōu)化為7.3%、39.4%、53.3%。節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。2010—2020年，節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從836億元提高到5916億元，年均增長約22%。高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15.1%。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能效等要求的企業(yè)及集群開展綜合整治，全國累計(jì)治理超過10萬家，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“污染型”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，引導(dǎo)行業(yè)改造升級(jí)、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、促進(jìn)集聚發(fā)展、加快淘汰落后，促進(jìn)了鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。不斷化解過剩產(chǎn)能。全國累計(jì)淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能約3×108t、水泥產(chǎn)能近4×108t、平板玻璃1.5億重量箱。鋼鐵行業(yè)超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)。2021年，全國23家鋼鐵企業(yè)約1.45×108t粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，225家企業(yè)約5.36×108t粗鋼產(chǎn)能實(shí)施超低排放改造；兩者占全國粗鋼產(chǎn)能的65%左右?？傮w上看，中國經(jīng)濟(jì)的碳含量逐步減輕。

1.3節(jié)能減排降碳成效顯著

通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，2021年中國能耗強(qiáng)度較“十五”末累計(jì)下降44%，支撐碳排放強(qiáng)度下降50.5%，節(jié)能對(duì)碳排放強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)達(dá)80%以上。深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，重點(diǎn)耗能行業(yè)技術(shù)水平顯著提升，燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥等能效水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，遏制高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色節(jié)能建筑發(fā)展較為迅速。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)當(dāng)年新建綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到77%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過6.6×107m3；累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過2.38×1010m3，占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%[3]。綜合交通運(yùn)輸體系持續(xù)完善，高速鐵路里程位居世界第一，新能源汽車保有量占世界一半左右。2022年上半年，全國鋰離子電池產(chǎn)量超過280GW·h，全行業(yè)收入突破4800億元[4]。上半年儲(chǔ)能電池產(chǎn)量達(dá)到32GW·h，新能源汽車動(dòng)力電池裝車量約110GW·h，鋰離子電池產(chǎn)品出口同比增長75%。“十三五”時(shí)期，單位GDP能耗累計(jì)下降14%，累計(jì)節(jié)能7.1×108t標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能量占同期全球節(jié)能量的50%左右，為加快全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。

1.4植樹造林和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低了碳強(qiáng)度

生態(tài)系統(tǒng)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳去除的主要手段。近年來，中國圍繞生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升，持續(xù)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和用途管制，守住自然生態(tài)系統(tǒng)的安全底線，開展大規(guī)模的國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化變化和修復(fù)，大幅提升了自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全國森林覆蓋率從20世紀(jì)80年代的12%增加到2020年的23%，森林面積達(dá)到2.2×108hm2，森林蓄積量1.756×1010m3，連續(xù)30年保持“雙增長”。中國是全球森林資源增長量最多和人工造林面積最大的國家，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的1/4。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)的“兩網(wǎng)融合”，提高二手商品的再利用；推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，提高廢舊農(nóng)用物資規(guī)?；唾Y源化利用水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)碳減排具有重要促進(jìn)作用。例如，利用粉煤灰等固體廢物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可以減少水泥生產(chǎn)中的二氧化碳排放；又如，以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼，與用鐵礦石的長流程相比，每生產(chǎn)1t鋼可減少1.6t二氧化碳排放。通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國不僅解決了固體廢棄物排放增長的勢(shì)頭，還明顯降低了二氧化碳的排放強(qiáng)度。

1.5綠色低碳生活方式成為社會(huì)時(shí)尚

“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。倡導(dǎo)綠色出行，綠色生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。2013—2021年，全國低碳日活動(dòng)成功舉辦9屆，成為宣揚(yáng)綠色低碳發(fā)展理念，培育全社會(huì)簡約適度、綠色低碳生活方式的重要平臺(tái)?？苫厥绽倮谩窭l(fā)酵沼氣利用，可有效減少生產(chǎn)同等數(shù)量產(chǎn)品和垃圾焚燒時(shí)的二氧化碳排放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國民參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公眾綠色低碳消費(fèi)理念，并滲透到日常生活中，避免不必要的浪費(fèi)。在出行時(shí)，選擇公共交通工具或者碳排量小的交通工具。在工作之后，及時(shí)關(guān)閉電腦等。2021年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，宣介中國應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球氣候治理的倡議主張。通過積極開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，綠色低碳生活風(fēng)尚初步形成，應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國故事”在國際舞臺(tái)上更加深入人心。

1.6積極參與全球氣候治理

開展氣候變化的多雙邊對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系；積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，為發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助。截至2022年6月，與38個(gè)國家簽署了43份合作文件，援助小水電站、光伏電站、氣象站等應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目[5]。2021年起，中國發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。法律作為推進(jìn)節(jié)能、促進(jìn)低碳發(fā)展的重要方面。從1997年出臺(tái)，到2018年修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位等部門推進(jìn)節(jié)能工作，控制能源消耗。2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)以來，構(gòu)建“1+N”政策體系。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就可以實(shí)現(xiàn)的。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，腳踏實(shí)地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，有序有力有效推進(jìn)“雙碳”工作，組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，不斷取得新進(jìn)展。

2發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重大意義、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

人類社會(huì)活動(dòng)帶來全球的氣候變化，影響了人類的生存。中國是個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須從中國實(shí)際出發(fā)，建立與國情相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是中國履行國際公約的必然選擇。

中國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，特別是國家層面“1+N”政策體系的面世，給低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的機(jī)遇。中國工業(yè)化城市化歷史任務(wù)尚未完成，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，控制二氧化碳等溫室氣體排放面臨巨大壓力。大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)清潔能源、提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向低能源消耗、低溫室氣體排放的轉(zhuǎn)變。高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了人民的健康，降低生活質(zhì)量；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾的健康需求，是改善民生的重要保障。氣候變化關(guān)系各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展戰(zhàn)略，是深刻影響人類生存和發(fā)展的重大國際問題。碳減排和“碳關(guān)稅”成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際壓力和低碳壁壘。鑒于此，中國必須推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，與世界各國一道，為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖而做出不懈努力。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要百萬億元人民幣的投資，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，由高碳到低碳、近零碳的轉(zhuǎn)變，低碳產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品均有巨大機(jī)遇[6]。中國碳達(dá)峰碳中和的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，壓力也是動(dòng)力。以發(fā)展的思路解決發(fā)展中的問題，正是中國以較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要經(jīng)驗(yàn)。

一是工業(yè)化城市化的歷史任務(wù)尚未完成，并表現(xiàn)在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠等方面；完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，改善14億人口的生活水平和生活質(zhì)量，能源消費(fèi)將保持剛性增長，二氧化碳排放在一段時(shí)間內(nèi)也將合理增長。與此同時(shí)，中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的四成，二氧化碳排放占將近八成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，個(gè)別地區(qū)仍存在盲目發(fā)展高能耗高排放的沖動(dòng)。與發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放達(dá)峰后再用40~80年實(shí)現(xiàn)碳中和不同，中國從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間僅30年。既要確保人民生活水平的不斷提升，也無法效仿西方國家自然達(dá)峰的模式，是我們必須面對(duì)的難題。另一方面，無論是城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，乃至低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，均為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了空間。

二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。富煤、少氣、缺油的化石能源稟賦，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主。雖然近年來中國采取各種措施降低煤炭消費(fèi)比重，但2021年煤炭消費(fèi)火電占比依然較高，達(dá)56%。而油氣等優(yōu)質(zhì)資源不足，石油對(duì)外依存度達(dá)74%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)44%以上。雖然中國人均能耗水平較低，相比于西方國家人均能耗8t標(biāo)準(zhǔn)煤以上，2020年中國人均能耗僅3.5t標(biāo)準(zhǔn)煤。由于以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，中國人均二氧化碳排放水平已與歐盟國家相近，碳減排壓力大。隨著可再生能源的快速發(fā)展，煤炭仍然是中國能源安全的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。另一方面，雖然中國水電開發(fā)容量世界最大，但剩余經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量有限。風(fēng)能、太陽能等可再生能源豐富，但空間分布不均，發(fā)電的間歇性和不可控性特征明顯。中國電力系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)電源配比嚴(yán)重不足，解決可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行面臨較大挑戰(zhàn)。因此，迫切需要開發(fā)用煤炭少排碳乃至不排碳的技術(shù)路線，顛覆性技術(shù)的研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用尤為重要。

三是由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)支撐比較薄弱，科技研發(fā)能力有限。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)，重大戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備不足，部分關(guān)鍵材料、裝備缺乏自主可控能力，存在“卡脖子”問題。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際上，中國有錢也買不到核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備設(shè)備。此外，重要溫室氣體的甲烷排放量“家底”還不清，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系亟需建立健全，標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度也需強(qiáng)化?？珙I(lǐng)域、高水平、多層次的專業(yè)人才隊(duì)伍存在缺口，相應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)尤為迫切。

四是碳達(dá)峰碳中和工作中存在一些誤區(qū)。由于碳達(dá)峰碳中和的概念剛從氣候變化的“小圈子”中脫穎而出，部分地方和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還存在模糊的認(rèn)識(shí)。有的地方認(rèn)為，2030年前是發(fā)展高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的“窗口期”，意圖抓緊上項(xiàng)目攀登碳排放新高峰。有的地方脫離發(fā)展階段和客觀實(shí)際，搞“運(yùn)動(dòng)式減碳”，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民群眾的日常生活，“拉閘限電”就是典型的例子。這些做法與黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策和工作部署不符，必須堅(jiān)決防止和糾正。

3中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展望

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，是推動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅要加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排降碳科技創(chuàng)新，還要引導(dǎo)公眾形成綠色低碳生活方式。要堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為重要任務(wù)，將中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作為努力方向，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

3.1加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

2022年4月世界銀行《大宗商品市場(chǎng)展望》數(shù)據(jù)顯示，2020—2021年全球能源價(jià)格平均漲幅達(dá)到1973年石油危機(jī)以來的新高，在全球大宗能源商品漲價(jià)的情況下，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的中長期方針[7]。雖然中國光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量增長迅速，但在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比依然較低，光伏行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大并迎來“量價(jià)齊升”時(shí)代，風(fēng)光水電發(fā)電成本持續(xù)下降，可以與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)。然而，由于風(fēng)光水電的不穩(wěn)定特征，需要大力發(fā)展抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)。氫在能源轉(zhuǎn)型過程中的重要性得到國際能源署和發(fā)達(dá)國家的高度重視。氫與柴油、汽油等性質(zhì)類似，屬于二次能源，均是“含能量”物質(zhì)或“含能體”能源，既可作燃料也可作原料，可作為現(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具的燃料直接使用。氫的特點(diǎn)，一是燃燒熱值高，約為汽油的3倍、酒精的3.9倍、焦炭的4.5倍。二是燃燒剩余物是水，因而是清潔的能源。三是可由水制取，水是地球上最豐富的資源。四是效率高，氫燃料電池效率高于內(nèi)燃機(jī)。內(nèi)燃機(jī)效率最高位為20%~30%；如果考慮馬達(dá)和控制器耗損，內(nèi)燃機(jī)輸出能量僅約24%或更低；燃料電池效率最低達(dá)到35%~45%?？傊⒆阒袊茉促Y源稟賦，統(tǒng)籌降碳和能源安全，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高能源利用效率，加快構(gòu)建安全高效清潔低碳的能源體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活需求。

3.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要，降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等行業(yè)能耗和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，新材料、新技術(shù)、新工藝、高端裝備等的發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ茉刺娲?、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能增效等成為碳中和的重要實(shí)現(xiàn)手段，以電池回收、金屬資源化利用為代表形成眾多循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)需求。隨著疫情后物流及供應(yīng)鏈的逐步通暢，新能源汽車產(chǎn)銷有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步回升。據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，到2025年，新能源汽車滲透率將提高至20%左右；到2035年，純電動(dòng)車將成為新銷售車輛主流，從而為新能源汽車及其上游“三電”、氫能、材料、設(shè)備及充電樁等帶來機(jī)遇[8]。在太陽能作用下充分利用二氧化碳進(jìn)行光合作用變成生物柴油，消耗二氧化碳變成儲(chǔ)藏的能量，效能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通植物對(duì)二氧化碳的消耗量及對(duì)太陽能的利用?；纳綖╊^可養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)藻和能源藻類，而且可以立體養(yǎng)殖，因此值得大力發(fā)展。藻類養(yǎng)殖對(duì)二氧化碳的消耗最快，為生產(chǎn)天然蝦青素而養(yǎng)殖的雨生紅球藻（一種單細(xì)胞的經(jīng)濟(jì)藻），每100mL的藻液消耗18g左右的二氧化碳；藻類在生長繁殖過程中除需要少量的氮、磷、鉀外，二氧化碳轉(zhuǎn)化為藻類的細(xì)胞壁以及脂類和多糖類，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)藻及產(chǎn)油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個(gè)非常重要而有效的途徑。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能低碳改造，綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)及認(rèn)證等服務(wù)業(yè)，發(fā)展空間均很大。

3.3大力發(fā)展新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)5G和數(shù)據(jù)中心等新基建的能效提升。2020年，中國5G基站達(dá)70萬個(gè)，占全球比重近七成。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，對(duì)提高全社會(huì)能源配置效率帶來積極的貢獻(xiàn)。5G、數(shù)據(jù)中心等新基建能耗需求快速增長，也蘊(yùn)含較大節(jié)能潛力?！笆奈濉睍r(shí)期，需加強(qiáng)新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能效管理，對(duì)5G基站、數(shù)據(jù)中心等開展能效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，推廣高效制冷技術(shù)、先進(jìn)通風(fēng)技術(shù)、余熱利用等，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”等技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用到節(jié)能方案中。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)節(jié)能。中國各類園區(qū)達(dá)15000多家，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)30%以上，是工業(yè)能源消耗和碳排放的重要來源。開展園區(qū)綜合能效升級(jí)改造對(duì)推動(dòng)工業(yè)碳達(dá)峰意義重大?！笆奈濉睍r(shí)期，要深入推動(dòng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和能源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。開展資源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，翻新老舊水、電、氣輸送管道，建立水電氣資源集成平臺(tái)，集中建設(shè)完善園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物處理中心、中水回用廠等公用輔助系統(tǒng)。推廣復(fù)合型工廠和社會(huì)化企業(yè)模式，在鋼鐵行業(yè)推廣高爐協(xié)同處置廢舊輪胎、塑料等；水泥行業(yè)推廣水泥窯協(xié)同處置可燃性垃圾、危廢等，加快電石渣、粉煤灰替代熟料進(jìn)程。加大節(jié)能降碳改造財(cái)政扶持力度，允許符合條件的新基建參與電力市場(chǎng)交易。

3.4完善制度和政策體系

既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的作用，也發(fā)揮好政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)的作用，健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融等政策，推動(dòng)碳排放外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和引導(dǎo)各類主體參與碳減排，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的政策體系。要持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪行為。通過植樹造林、退耕還林還草等提高碳匯水平。到“十三五”末中國森林積蓄量超過1.75×1010m3，但絕對(duì)水平較低，碳捕獲、使用和儲(chǔ)存（CCUS）及碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)（CCE）等技術(shù)蘊(yùn)藏著巨大機(jī)遇。要加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)者、美麗中國建設(shè)者獲得應(yīng)有的收益，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.5倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式

“取之有度，用之有節(jié)”是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的真諦。拒絕奢華和浪費(fèi)，形成文明健康的生活風(fēng)尚。戒除以高耗能源為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好。據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市電耗70%用于冷柜，敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4.8萬kW·h，相當(dāng)于多耗約19t標(biāo)煤，多排放約48t二氧化碳，多耗約19萬L凈水。要戒除“一次性”用品的消費(fèi)嗜好。無節(jié)制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費(fèi)最典型的嗜好之一。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋能耗約1.2萬t標(biāo)煤，減排31萬t二氧化碳。改變使用“一次性”用品與節(jié)能、減少碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系，鼓勵(lì)購物袋重復(fù)使用，開展家庭垃圾分類回收，提高資源利用效率，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，樹立中國負(fù)責(zé)任的大國形象。

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作者:周宏春 單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心