低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

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摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的我國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的一個(gè)重要的方向，是我國(guó)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境及保護(hù)能源的重要途徑。在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何做到自然資源與生態(tài)資源的和諧發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞降至最低，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待探討的問(wèn)題。本研究中筆者對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政府采購(gòu)；專項(xiàng)補(bǔ)貼；綠色財(cái)稅政策

一、現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策中面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行的低碳財(cái)稅制度缺乏法制化建設(shè)，同時(shí)政策覆蓋面不廣

雖然近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，但在氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的立法上，我國(guó)還處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段我國(guó)的能源領(lǐng)域法律法規(guī)還缺乏其全面性及完善性。過(guò)去我國(guó)將發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度不高，意識(shí)較差，法律法規(guī)及相關(guān)指導(dǎo)文件形式較少，目前最突出表現(xiàn)為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內(nèi)容不完善及相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施度不高等方面，不僅體現(xiàn)了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步晚同時(shí)還制約了其發(fā)展進(jìn)度。例如工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)污染物排放及節(jié)能是我國(guó)財(cái)稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學(xué)需氧量等方面的內(nèi)容相對(duì)欠缺，且目前還沒(méi)有明確的稅收政策支持居民低碳消費(fèi)限額和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，在不斷發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)及資金投入方面的支持還較少，技術(shù)水平及發(fā)展水平均還處在起步階段[1]。

（二）缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政政策支持

首先我國(guó)現(xiàn)階段在公共財(cái)政支出方面還嚴(yán)重不足，雖然我國(guó)在逐漸深入落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)及污染治理方面的資金投入也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但與其他財(cái)政支出占比相比，其整體占比還相對(duì)較小，且目前我國(guó)還尚未建立起支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，我國(guó)現(xiàn)階段更加注重研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域是財(cái)政支持，而缺乏對(duì)消費(fèi)、服務(wù)和回收等方面財(cái)政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國(guó)就推出了政府綠色采購(gòu)，并正式實(shí)施《政府采購(gòu)法》，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，為適應(yīng)世界低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)也逐步建立了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、政府優(yōu)先及強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品等管理制度，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)階段建立的政府綠色采購(gòu)制度尚處在發(fā)展的初期，且發(fā)展緩慢，綠色采購(gòu)的占比還需要進(jìn)一步提高，同時(shí)需要做好其他采購(gòu)?fù)緩降恼急葏f(xié)調(diào)工作，并進(jìn)行綠色采購(gòu)操作過(guò)程的深入探討與總結(jié)。

二、低碳化財(cái)稅政策的改革建議與思路

（一）致力健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策

為促進(jìn)我國(guó)的財(cái)稅政策改革發(fā)展，進(jìn)行改革使需要結(jié)合以下幾點(diǎn)要素進(jìn)行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國(guó)的國(guó)情。綜合考慮我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，將政府及企業(yè)支持結(jié)合起來(lái)，使低碳財(cái)稅政策符合我國(guó)國(guó)情及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。其次，整合多個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，財(cái)稅政策本身作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控一個(gè)重要手段，雖然可在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的建設(shè)健全過(guò)程中，必須將法律、環(huán)境保護(hù)制度及措施考慮進(jìn)去，使各個(gè)因素間達(dá)到相互補(bǔ)充，促進(jìn)各因素間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)形成碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合推動(dòng)力，最大限度避免政策重復(fù)而導(dǎo)致的公共資源分配不平衡現(xiàn)象[3]。第三個(gè)需要注重的是在商品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)及再循環(huán)等各個(gè)領(lǐng)域中，注重低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及政策在各個(gè)環(huán)節(jié)的灌輸，制定符合國(guó)情的整體化低碳財(cái)稅政策。

（二）注重提升財(cái)政支出及專項(xiàng)補(bǔ)貼力度

為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)及節(jié)約資源等方面，通過(guò)預(yù)算撥款、環(huán)境基金、金融補(bǔ)貼及建立特別基金會(huì)等方式進(jìn)行，為促進(jìn)資源保護(hù)及環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。全面落實(shí)財(cái)政支出及進(jìn)行強(qiáng)有力專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，最主要的方向?yàn)榄h(huán)境技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目的研發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、可再生能源開(kāi)發(fā)和利用項(xiàng)目及廢物回收項(xiàng)目。使政府預(yù)算成為資源保護(hù)及環(huán)境保護(hù)的主要資金渠道。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，低碳產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)，因此，必須根據(jù)新預(yù)算法律的預(yù)算政策，加大投資力度，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？煞从吃趦蓚€(gè)方面：首先是設(shè)立專門的環(huán)保資金支出項(xiàng)目，按一定的比例將本年度的年財(cái)政收入將作為明年節(jié)能環(huán)保預(yù)算基金的資金來(lái)源；其次注重我國(guó)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及開(kāi)發(fā)，運(yùn)用貼現(xiàn)貸款及降低低碳事業(yè)貸款利率等方式刺激環(huán)保企業(yè)的發(fā)展和積極性，同時(shí)加大低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不斷提升能源發(fā)展技術(shù)，不斷強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼力度，為我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。

（三）不斷深化現(xiàn)行政府采購(gòu)制度改革

綠色采購(gòu)政策是政府采購(gòu)改革中的一個(gè)重要的組成部分，因此在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，首先需要注重我國(guó)綠色采購(gòu)政策的不斷完善及落實(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定出一個(gè)統(tǒng)一化的“綠色采購(gòu)”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，其次，在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)考慮到整個(gè)產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)的節(jié)能減排要求，注重財(cái)政預(yù)算的支持。在促進(jìn)綠色采購(gòu)政策實(shí)施的同時(shí)，整合各個(gè)單位的不同需求和各預(yù)算單位的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，避免人力物力的浪費(fèi)，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的。政府大力推動(dòng)綠色采購(gòu)不僅是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范作用，同時(shí)也是還企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)者，刺激環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與發(fā)展熱情[4]。

三、小結(jié)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還與人民生活水平密切相關(guān)。在資源逐漸缺乏及環(huán)境污染日漸顯著的現(xiàn)代社會(huì)中，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳化發(fā)展的社會(huì)發(fā)展的必要趨勢(shì)。只有重視低碳經(jīng)濟(jì)才能更好地把握發(fā)展機(jī)遇，完成十三五計(jì)劃的任務(wù)。根據(jù)我國(guó)目前的形勢(shì)，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，因此需要在發(fā)展中進(jìn)行更加深入的探索。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李紹萍，郝建芳，王甲山.國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)稅收政策經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015，31（08）：102-108.

作者：潘先果 單位：甘肅省公路建設(shè)管理集團(tuán)有限公司