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摘要:隨著陜西省城鎮(zhèn)化步伐的加快,能源生產(chǎn)和消費(fèi)量也不斷增加,從而引發(fā)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境問題,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下,陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)入由速度型向質(zhì)量型深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,構(gòu)建城市低碳發(fā)展理念,是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
關(guān)鍵詞:陜西??;低碳經(jīng)濟(jì);對(duì)策
引言
低碳經(jīng)濟(jì)一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,并逐步得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。低碳經(jīng)濟(jì)是以低污染、低能耗、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。在黨的報(bào)告指出要加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó),并提出推進(jìn)綠色發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。陜西作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省,面臨的節(jié)能減排壓力也與日俱增。2010年8月陜西被國(guó)家確定為第一批低碳試點(diǎn)省,作為全國(guó)5省8市低碳試點(diǎn)中的唯一能源大省,該省積極制定了《陜西低碳試點(diǎn)實(shí)施方案》、《陜西省2014-2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》等,低碳經(jīng)濟(jì)將成為其未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義
(一)低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的必然選擇
雖然我國(guó)能源資源總量比較豐富,但由于人口眾多,人均能源資源擁有量較低,據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)人均能源資源探明量?jī)H135噸標(biāo)準(zhǔn)煤,為世界人均量的1/3,其中,煤、石油和天然氣分別為世界人均的55%、11%和4%。改革開放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)能源的需求量也越來(lái)越高,油氣資源進(jìn)口的大幅增長(zhǎng),最終導(dǎo)致了中國(guó)20世紀(jì)90年代初從一個(gè)世界能源礦產(chǎn)出口大國(guó)變成了一個(gè)進(jìn)口大國(guó)。2000年之后,中國(guó)整體的能源對(duì)外依存度在持續(xù)上升,在2005—2015年這10年間,能源的對(duì)外依存度從6.0%上升到了16.3%,且自2012年起,就始終維持在15%以上的水平。因此,能源人均占有量低、能源外貿(mào)依存度過大是威脅我國(guó)能源安全的重要因素,而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的必然選擇。
(二)低碳經(jīng)濟(jì)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力措施
近些年,陜西省秋冬季節(jié)頻頻遭受持續(xù)性、區(qū)域性的霧霾天氣的影響,極大地影響了人們的生產(chǎn)生活和身心健康,特別是高能耗、高排放企業(yè)集聚的關(guān)中城市群,單位面積污染物排放量是全國(guó)平均水平的4.9倍,是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一,治理霧霾成為政府工作的重中之重,而最有效的治理方式就是節(jié)能減排,降低能耗。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),有利于減輕該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴,逐步破除環(huán)境、資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生良性轉(zhuǎn)變,在全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
(三)低碳經(jīng)濟(jì)是陜西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手
我國(guó)正處于工業(yè)化初期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后,導(dǎo)致單位能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平,主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國(guó)外平均高40%,能源平均利用率只有30%左右。陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)包括能源化工、裝備制造、有色冶金等都是高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè),能源結(jié)構(gòu)以煤為主,同樣存在以上種種問題。以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì),作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),能夠推動(dòng)陜西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、提質(zhì)增效,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,不斷培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將起到重要的牽動(dòng)作用。
二、陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)節(jié)能降耗工作初見成效
近些年來(lái),陜西省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提高能源資源利用效率,節(jié)能降耗初見成效。一是單位GDP能耗逐年降低,從2011年單位GDP能耗0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,連續(xù)五年下降到2016年的0.618噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,超額完成了“十二五”節(jié)能降耗16%的目標(biāo)任務(wù)。二是能源加工轉(zhuǎn)換效率顯著提高,由“十一五”末期的71.77%提高至2016年的81.92%,能源加工轉(zhuǎn)化率顯著提高。三是能源消耗增速不斷下降,從2011年的9.89%能源消費(fèi)增速下降至2016年3.45%,特別是規(guī)上工業(yè)能耗增速放緩為全省完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)顯著。未來(lái)陜西“十三五”期間要完成單位GDP能耗降低13%任務(wù)目標(biāo),雖然比過去減排任務(wù)降低了一些,但由于該省高耗能產(chǎn)業(yè)比重大,完成難度依然會(huì)比較大。
(二)低碳技術(shù)水平不斷提高
陜西省早在2003年便著手低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)工作,是我國(guó)最早進(jìn)行低碳探索實(shí)踐的省份。技術(shù)的進(jìn)步是低碳經(jīng)濟(jì)決定因素之一,低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力,在一定程度上決定了陜西能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年來(lái),陜西省積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā),取到了豐碩的成果。目前,該省積極開展的以碳捕集、利用和封存(CCUS)為突破口的碳減排技術(shù)研發(fā)和示范,已形成CCUS“1+3+2”低碳發(fā)展格局,2017年,西北大學(xué)二氧化碳捕集與封存技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心掛牌啟動(dòng),成為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)CCUS工程研究中心,已建成煤化工、天然氣供應(yīng)鏈、火電三個(gè)碳減排技術(shù)領(lǐng)域示范項(xiàng)目,以及中石油長(zhǎng)慶油田公司油田、延長(zhǎng)石油集團(tuán)油田兩個(gè)二氧化碳封存試驗(yàn)區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年,陜西省三個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的CCUS示范項(xiàng)目每年捕集、封存二氧化碳規(guī)模將達(dá)63萬(wàn)噸。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以一定程度上減少本地區(qū)的碳排放。2008年陜西三次產(chǎn)業(yè)比重為10.3∶52.8∶36.9,到2017年三次產(chǎn)業(yè)比重為7.9:49.8:42.3,在過去的十年間,陜西第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降2.4個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)占比一直在50%左右,下降3個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)占比增幅明顯,增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。從我省的投資結(jié)構(gòu)來(lái)看,2008年三次產(chǎn)業(yè)投資比重為2:38.3:59.7,到2017年三次產(chǎn)業(yè)投資比重構(gòu)成為6.6:24.3:69.1,十年間第一產(chǎn)業(yè)投資占比增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)投資占比下降14個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。特別近幾年第二產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善,非能源投資平穩(wěn)增長(zhǎng),高耗能行業(yè)投持續(xù)收縮,其中節(jié)能環(huán)保裝備制造項(xiàng)目投資加快,2017年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資906.18億元,增長(zhǎng)10.4%,占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的比重達(dá)到32.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析可以得知,我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整和優(yōu)化,逐步淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),引進(jìn)低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)。
三、對(duì)陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排,堅(jiān)持發(fā)展和環(huán)境兩手抓
陜西省作為資源大省,工業(yè)生產(chǎn)中普遍存在能源效率低,浪費(fèi)大的問題,在節(jié)約能源、提高能效方面也有巨大的潛力。一是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排,抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng),加快淘汰落后產(chǎn)能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),關(guān)中地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄》,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查,對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法有序退出。二是要運(yùn)用低碳科技提高能源利用效率,進(jìn)一步降低單位GDP能耗,積極引進(jìn)推廣國(guó)際先進(jìn)的低碳技術(shù),加快與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行二氧化碳捕集、地質(zhì)封存和綜合利用等科技合作項(xiàng)目。
(二)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前,戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不僅是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,也是該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。一是要加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu),降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,提高戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的比重,“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)到到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4500億元,占GDP比重達(dá)到15%,帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬(wàn)億。二是要調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步增大第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額,提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,適度降低第二產(chǎn)業(yè)比重,有效降低能源消費(fèi)量,從而降低碳排放量和碳累積量。特別是要注重發(fā)展金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)、教育、地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、文化、旅游等新興服務(wù)業(yè),為促進(jìn)我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。
(三)大力發(fā)展清潔能源,實(shí)施能源替代戰(zhàn)略
陜西煤炭資源豐富,長(zhǎng)期以來(lái),煤炭一直是全省主要能源消費(fèi)品,與日益稀缺的化石能源內(nèi)部替代相比,清潔能源對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放作用尤其突出,因此要改善能源結(jié)構(gòu),則須確立清潔能源替代戰(zhàn)略,加快發(fā)展清潔能源,實(shí)現(xiàn)能源清潔化利用。一是要加大煤制天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔能源供應(yīng)和推廣力度,大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)岬瓤稍偕茉撮_發(fā)利用,試行小型多用途模板式反應(yīng)堆替代燃煤機(jī)組供熱,逐步提高清潔能源使用比重。如陜北具有豐富的日照資源,風(fēng)能、太陽(yáng)能有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),應(yīng)加大風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目,促進(jìn)陜北能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要進(jìn)一步做好煤炭清潔高效利用,推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)把煤炭由過去相對(duì)粗放的開發(fā)方式向集約化開發(fā)方式轉(zhuǎn)變,由高排放利用向低排放、超低排放利用轉(zhuǎn)變,不僅可以極大地推動(dòng)改善陜西省生態(tài)環(huán)境問題,也有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
(四)推動(dòng)金融體系創(chuàng)新,加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)支撐
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),無(wú)論是積極研發(fā)低碳技術(shù),創(chuàng)建完善碳交易市場(chǎng),還是積極同國(guó)際市場(chǎng)開展合作與交流,都需要金融機(jī)構(gòu)的有效支持,陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變,則須在金融創(chuàng)新上做出戰(zhàn)略安排。一是要進(jìn)一步完善金融支撐體系,建立信貸支持低碳項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合低碳項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式,促進(jìn)低碳融資業(yè)務(wù)的發(fā)展,消除陜西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資障礙。二是金融機(jī)構(gòu)要通過研究低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,逐步發(fā)展低碳證券、低碳保險(xiǎn)、低碳期貨等低碳金融衍生品,推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),豐富和完善直接融資產(chǎn)品,多角度拓展節(jié)能從事低碳環(huán)保企業(yè)的籌資渠道,降低籌資成本,并充分利用財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投入。
作者:葉珊珊 單位:陜西省發(fā)展和改革研究中心