電力工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理探析

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【摘要】電力工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、投資多且很復(fù)雜，使得企業(yè)在電力工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)很多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，已成為一項(xiàng)急需解決的課題。本文從電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵入手，分析了電力工程建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)因素，并從責(zé)任、教育、設(shè)備以及人員管控方面提出的應(yīng)對(duì)措施，以幫助企業(yè)減少因風(fēng)險(xiǎn)而發(fā)生的損失，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】電力工程建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)；管理

1電力建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理

1.1電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

電力工程建設(shè)項(xiàng)目指的是電力工程開展的整個(gè)過程，包括前期建設(shè)和后期的維護(hù)。而電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，以及發(fā)生這些風(fēng)險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行提前預(yù)警，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同類型及發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的不同原因制定有針對(duì)性的解決對(duì)策，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、全過程的管理和控制[1]。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與其他類型的風(fēng)險(xiǎn)管控是不一樣的，它有著自身的特點(diǎn)，在復(fù)雜程度上要比其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理更加困難。這是由于：①電力工程建設(shè)項(xiàng)目中，出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是不可控的、不確定的，而這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，對(duì)其進(jìn)行全面掌控比較困難；②電力工程建設(shè)項(xiàng)目不同于其它項(xiàng)目，它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的質(zhì)量和要求都很多，這就使得風(fēng)險(xiǎn)管理工作者必須具有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析能力與實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理處理能力，同時(shí)這些人員要對(duì)電力行業(yè)非常熟悉，才能有效的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

1.2電力建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

電力工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為全國人民的生活、工作和學(xué)習(xí)的用電需求有著重要的保障作用。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國電力工程市場(chǎng)的建設(shè)已經(jīng)向規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)，建設(shè)市場(chǎng)的主體已經(jīng)建立完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展提出的要求也越來越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國發(fā)電量為59111億kWh，同比增長達(dá)到4.5%，預(yù)計(jì)到2020年我國電力需求將為80000億kWh，裝機(jī)容量也將由2016年16.4億kWh增加到2020年的近20億kWh。由此可見，今后在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國電力建設(shè)市場(chǎng)將成為全世界最大的市場(chǎng)。而由于電力工程建設(shè)項(xiàng)目自身正在的規(guī)模大、周期長、難度大等特點(diǎn)，使得其項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)可能性就會(huì)更大。因此，企業(yè)必須將風(fēng)險(xiǎn)管理作為各項(xiàng)管理工作中的“重中之重”，從責(zé)任意識(shí)上抓起，建立健全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理體系，以減少由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)存在漏洞而引起的工程延期、成本增多以及工程質(zhì)量受到影響等情況，而產(chǎn)生的不必要的損失，以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2電力工程建設(shè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)因素分析

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。本文從項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)和參與方的風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面來進(jìn)行分析[2]。

2.1項(xiàng)目自身的風(fēng)險(xiǎn)

（1）工期風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前電力工程建設(shè)項(xiàng)目從工期上來看，總的來說是基本能夠達(dá)到工期目標(biāo)要求，但是也有少數(shù)單項(xiàng)工程、單位工程拖期而導(dǎo)致整個(gè)工期延期的情況也很常見，這當(dāng)中的主要原因一般是，業(yè)主對(duì)于預(yù)付款、進(jìn)度款等款項(xiàng)支付的不及時(shí)、圖紙變更、設(shè)備設(shè)施到位不及時(shí)、工程質(zhì)量不合格等等，導(dǎo)致整個(gè)工期不能按時(shí)竣工。（2）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這種情況一般是由設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、原材料、半成品等質(zhì)量不合格、設(shè)備維修不到位以及施工方案等存在這樣或那樣的問題產(chǎn)生的，導(dǎo)致電力工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不能通過。（3）安全風(fēng)險(xiǎn)。主要是指項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生自然災(zāi)害，如暴雪、洪水、山體滑坡等不可抗力引起的，以及在項(xiàng)目運(yùn)行過程中發(fā)生的各種安全事故等。（4）成本風(fēng)險(xiǎn)。主要是利率上調(diào)、原材料上漲、追加投資以及發(fā)生安全、質(zhì)量事故等的賠償，以及財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加等等。（5）人身安全風(fēng)險(xiǎn)。主要是指人員在高危作業(yè)或設(shè)備巡視、檢修、施工等日常工作中，由于工作疏忽、主觀違章或沒有按工作流程與堆積要求實(shí)施作業(yè)等，造成人身傷害的可能性。

2.2各參與方的風(fēng)險(xiǎn)

（1）建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于業(yè)主由于自身原因不能按照合同要求及時(shí)進(jìn)行付款，不能按期將甲供件送到現(xiàn)場(chǎng)，不能提供相關(guān)施工許可證明等等情況。（2）施工單位風(fēng)險(xiǎn)。主要是施工單位管理落后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，對(duì)合同及圖紙理解不透，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等；另外，還有設(shè)備材料供應(yīng)商等，不能按期交貨也很常見，這些都是風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。（3）設(shè)計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)。主要是指設(shè)計(jì)單位人力不足、人員素質(zhì)能力問題，使得施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符合業(yè)主要求、設(shè)計(jì)方案不合理、不能按時(shí)交付圖紙等等。（4）調(diào)試和監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)試企業(yè)人員調(diào)試水平、能力、不合理的調(diào)試方案等原因都直接影響著項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本；同時(shí)，監(jiān)理人員素質(zhì)、技能水平以及管理能力、不能準(zhǔn)確下達(dá)命令、對(duì)工程管理不到位等也會(huì)形成很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施

3.1風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)管控措施

無論是采用技術(shù)手段，還是采用購買保險(xiǎn)的方式來避免風(fēng)險(xiǎn)，這些手段都只是使風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移、分散，而并沒有真正的解決風(fēng)險(xiǎn)。不從根本上管控風(fēng)險(xiǎn)，那么風(fēng)險(xiǎn)早晚會(huì)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不是業(yè)主就是承包端。因此，要想從源頭上真正的管控風(fēng)險(xiǎn)，就必須要樹立牢固的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，無論是業(yè)主、承包商還是施工單位都要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，將風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作，有專人針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、研究，以為管理者決策提供依據(jù)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)教育管控措施

電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提高的關(guān)鍵在于教育，必須定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，讓員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范有足夠的認(rèn)識(shí)，才能從根本上提高風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上，要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合施工環(huán)境、工程特點(diǎn)等進(jìn)分析，列出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單，特別是要關(guān)注那些對(duì)工期、質(zhì)量、安全將產(chǎn)生嚴(yán)重影響的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范上，注重風(fēng)險(xiǎn)案例、風(fēng)險(xiǎn)信息資料與實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)的積累，不斷完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單，將其作為手冊(cè)供管理者參考，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.3設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控措施

在設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控上，應(yīng)該從設(shè)備設(shè)施的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、采購等環(huán)節(jié)入手，控制設(shè)備設(shè)施的供貨質(zhì)量，杜絕由于設(shè)備設(shè)施質(zhì)量不合格而引起不必要的質(zhì)量、安全事故。另外，在設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，還要逐漸建立和完善質(zhì)量管理體系，對(duì)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁越過質(zhì)量紅線，在施工階段、安裝以及調(diào)試階段也要對(duì)設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故。最后，對(duì)于不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新方法和新設(shè)備，要適度地運(yùn)用到電力工程建設(shè)工程中，解決由于氣候變化而對(duì)輸電線路產(chǎn)生影響，不能保證運(yùn)行穩(wěn)定等問題，保證電力企業(yè)電力設(shè)備的平穩(wěn)、安全、有效運(yùn)行。

3.4人員安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

人員安全是電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的頭等大事。電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)管控，要以管理為切入點(diǎn)，結(jié)合電力施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，如工序交接、各專業(yè)之間配合等，對(duì)作業(yè)人員、施工人員、管理人員以及技術(shù)人員等都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析，專業(yè)技術(shù)人員要針對(duì)不同作業(yè)任務(wù)、不同操作過程以及不同作業(yè)環(huán)境進(jìn)行梳理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的物的不安全狀態(tài)以及人的不安全行為等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行識(shí)別和防范，從各環(huán)節(jié)入手來落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，來保證人員安全[3]。

3.5建立應(yīng)急預(yù)案

為了有效預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，電力企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案通常為綜合性預(yù)案，一般都包括基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理以及具體操作程序，應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果以及應(yīng)急資源的需求等，盡可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉。另外，還要定期組織應(yīng)急演練工作，提高應(yīng)急人員的實(shí)際救援能力。

3.6大型施工作業(yè)方案

針對(duì)大型復(fù)雜的作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)提前確定大型施工器械擺放位置的合理性，施工流程與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的一致性，備品備件準(zhǔn)備的充足性，組織人員編制大型施工作業(yè)方案和措施，并組織學(xué)習(xí)，達(dá)到人人明確工程任務(wù)、施工方法、施工步驟及危險(xiǎn)點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)施工方案的全面優(yōu)化，施工作業(yè)人員對(duì)方案的全面了解，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程的無縫銜接。

4結(jié)語

電力工程建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、難度高，在實(shí)施過程中存在風(fēng)險(xiǎn)也是正常的。但這意思并不是說，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不管不顧、任其自由發(fā)展，而是要從根本上找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，并從原因入手去找出避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，從而為電力企業(yè)獲得更多的利潤，促進(jìn)電力工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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[3]劉麗紅.電力工程建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].科技與企業(yè)，2013，6.

作者:馮江 單位:四川電力送變電建設(shè)公司