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電力工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)范化探究

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電力工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)范化探究

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中,電力對人們生產(chǎn)生活的影響越來越大,關(guān)于電力工程的建設(shè)項目也越來越多,招投標(biāo)作為電力工程建設(shè)的重要組成,對工程建設(shè)的健康有序發(fā)展具有重要影響,加強電力工程建設(shè)中的招投標(biāo)規(guī)范化,可有效降低電力工程的建設(shè)成本,促進施工質(zhì)量的提升,還有助于工程項目法人目標(biāo)的實現(xiàn),因此,為了促進電力工程建設(shè)的健康規(guī)范化發(fā)展,加強電力工程中招投標(biāo)的規(guī)范化是很有必要的。

1電力工程建設(shè)中招投標(biāo)制度實施的必然性及特點

1.1電力工程建設(shè)中招投標(biāo)制度實施的必然性

在電力工程的建設(shè)中,對電力建設(shè)項目的設(shè)計、施工及監(jiān)理等進行招投標(biāo)是必然的。首先,電力工程實施招投標(biāo)是我國法律明確規(guī)定的?!墩型稑?biāo)法》明確規(guī)定國家融資或國有資金投資項目的施工、設(shè)計、監(jiān)理及重要材料的采購等,工程項目法人必須要招標(biāo),并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定出詳細(xì)的規(guī)定,例如高于110kv的電力建設(shè)項目勘察及設(shè)計等均要招標(biāo);其次,在電力工程的建設(shè)中,項目建設(shè)主要包含項目的決策、設(shè)計與實施等環(huán)節(jié),實施招投標(biāo)制度具有其內(nèi)在必然性。電力建設(shè)項目制定出可行性的決策之后,需要通過項目的勘察及設(shè)計等轉(zhuǎn)化項目實體,同時,對電力項目的投資進行控制。通常,勘察設(shè)計的費用占據(jù)電力建設(shè)總費用在1%之下,但對電力項目投資的作用在80%之上,加強規(guī)范化的招投標(biāo),可加強電力建設(shè)進度及質(zhì)量等方面的控制,以確保電力建設(shè)的投資效益。

1.2電力工程建設(shè)中招投標(biāo)的特點

在電力工程的建設(shè)當(dāng)中,招投標(biāo)活動具有公開性、程序的規(guī)范性、招投標(biāo)文件的編制及一次性成交等特點,其中,招投標(biāo)具有公開性特點,在公正、公開及公平的招投標(biāo)原則下,可將電力建設(shè)項目公置在透明環(huán)境下,對建設(shè)項目中的腐敗行為進行了預(yù)防。招標(biāo)人在相關(guān)媒體上進行招標(biāo)通告的,對潛在投標(biāo)人進行邀請,招標(biāo)文件要對工程、技術(shù)及貨物的規(guī)格等進行詳細(xì)說明,并評比出投標(biāo)的文件,投標(biāo)文件在截止的同一時間進行公開開標(biāo),有效避免了不正當(dāng)交易的發(fā)生;程序的規(guī)范性,主要是指在招投標(biāo)當(dāng)中,電力建設(shè)項目的招投標(biāo)及評定標(biāo)等,每個環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格按照規(guī)則及程序來實施,規(guī)則及程序等是具有法律效力的,不能隨便改變;招投標(biāo)文件的編制主要是指在電力建設(shè)項目的招投標(biāo)當(dāng)中,招標(biāo)人要編制好招標(biāo)的文件,而投標(biāo)人要依據(jù)投標(biāo)的文件進行投標(biāo),評標(biāo)委員會評比投標(biāo)的文件,并選出項目的中標(biāo)人,招投標(biāo)文件的編制是招標(biāo)及其它采購形式進行主要區(qū)別的一個特征;而一次性成交特點是指在電力建設(shè)項目的交易當(dāng)中,投標(biāo)人僅能一次性報價,不可與電力項目的招標(biāo)人進行討價還價,項目在該報價上進行合同簽訂。這四個特點是電力建設(shè)項目進行招投標(biāo)的主要特點。

2電力工程建設(shè)中招投標(biāo)所存在的問題

2.1電力工程建設(shè)中的招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范性不足

在電力工程的建設(shè)中,由于招投標(biāo)法的出臺,為建設(shè)項目的招投標(biāo)提供了法律依據(jù),并創(chuàng)造了良好的公平競爭環(huán)境,但招投標(biāo)法規(guī)在實際應(yīng)用中,存在一些理解上的偏差,有些表達方式不統(tǒng)一,一些關(guān)鍵部件參數(shù)的表達較為模糊,價格表達不夠清晰,這使得項目評價存在不確定性。同時,電力建設(shè)項目的招標(biāo)文件內(nèi)容規(guī)范性有待加強,有些招標(biāo)文件未規(guī)定出最高的限價,有些招標(biāo)的文件在產(chǎn)品及品牌范圍等方面進行了規(guī)定,而有些招標(biāo)文件則未規(guī)定,還有些招標(biāo)文件未對生產(chǎn)商及商等進行指明,這使得生產(chǎn)商及商等方面的競爭優(yōu)勢不能得以充分體現(xiàn),還有些招標(biāo)文件需要投標(biāo)者給出財務(wù)方面的狀況,可對給出的材料未說明,使得投標(biāo)材料內(nèi)容不規(guī)范,認(rèn)定上存在含糊的情況。

2.2電力工程建設(shè)中投標(biāo)文件的內(nèi)容繁雜,表達不夠清晰

在電力工程的建設(shè)項目中,投標(biāo)文件的工程設(shè)計方案多為下載的,一些文件用生產(chǎn)商產(chǎn)品材料的介紹進行設(shè)計方案的替代,內(nèi)容多少不均,排序較亂,大部分投標(biāo)文件的內(nèi)容較為繁雜,簡明性不夠,招評標(biāo)的時間多為半天,而多數(shù)為厚厚的投標(biāo)文件,使得專家無法仔細(xì)查看,多為走馬觀花形式的查看。有些投標(biāo)文件關(guān)于關(guān)鍵的內(nèi)容表達并不清晰,如設(shè)備品牌及材料規(guī)格等,還有些文件無明細(xì)表,一些重要信息出現(xiàn)遺漏的情況。2.3電力工程建設(shè)中投標(biāo)文件的編寫及裝訂規(guī)范性不足在電力建設(shè)項目的招投標(biāo)當(dāng)中,由于投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范,使得表達內(nèi)容不能按統(tǒng)一格式進行編寫,如投標(biāo)文件當(dāng)中業(yè)績的提供,多是相似業(yè)務(wù)方面的業(yè)績表,一些通用東西的復(fù)制,針對某工程具體的實施方案卻難以有效體現(xiàn)。在文件裝訂方面的順序也較為混亂,如稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照及投標(biāo)函等資格方面的文件既能按照順序進行裝訂,也能隨意性的裝訂,有些文件的產(chǎn)品參數(shù)填寫隨意,各類認(rèn)證較為混亂,問題較多,需要進一步的規(guī)范。

3加強電力工程建設(shè)中招投標(biāo)規(guī)范化的措施

3.1加強有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)政策的完善

為了進一步規(guī)范工程項目的招投標(biāo)活動,要不斷修改完善相關(guān)的招投標(biāo)法及實施條例等,對內(nèi)容規(guī)定與條文不相符或矛盾的地方進行修改,例如我國的政府采購法在適用范圍的界定方面不夠清晰,工程項目進場交易方面沒有專業(yè)強制性的措施,對這些法律法規(guī)需要進一步的修改與完善,有效提現(xiàn)招投標(biāo)活動的公開性、程序的規(guī)范性、招投標(biāo)文件的編制及一次性成交等特點,為電力建設(shè)項目的招投標(biāo)活動提供可靠的法律依據(jù)。

3.2加強電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)文件格式的標(biāo)準(zhǔn)化

在電力工程的建設(shè)項目中,招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)分門別類并簡明扼要,電力建設(shè)項目中的工期、質(zhì)量及技術(shù)參數(shù)等應(yīng)以表格形式進行明確,文件的技術(shù)部分及商務(wù)部分要分開寫,技術(shù)部分應(yīng)該層次清晰,設(shè)計方案具有針對性,并說明優(yōu)勢,尤其是工程項目中涉及的材料品牌及規(guī)格等,商務(wù)部分則應(yīng)簡要充分,使得招標(biāo)文件更為標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件則應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)文件相關(guān)要求,對文件信息進行簡明表達,最好不要簡單修改原來的標(biāo)書進行替用,投標(biāo)文件格式也應(yīng)實施標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計,并對投標(biāo)標(biāo)書進行統(tǒng)一規(guī)范要求,對標(biāo)書內(nèi)容及排序進行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,讓標(biāo)書更明確地表現(xiàn)出投標(biāo)人的情況,標(biāo)書應(yīng)在截止的同一時間進行公開開標(biāo),有效避免了不正當(dāng)交易的發(fā)生,這樣才能更科學(xué)地評比投標(biāo)人的優(yōu)劣。

3.3加強電力工程建設(shè)項目招投標(biāo)文件的模塊化制定

為了更好地規(guī)范電力建設(shè)項目的招投標(biāo)活動,有效反映標(biāo)書的信息,可對標(biāo)書實施模塊化,標(biāo)書內(nèi)容可分成技術(shù)及商務(wù)兩部分,其中技術(shù)內(nèi)容主要包含項目設(shè)計、硬件設(shè)施、技術(shù)力量及優(yōu)勢等,而商務(wù)內(nèi)容主要包含投標(biāo)人的財務(wù)信息、業(yè)績反饋及基本信息等,模塊化的招投標(biāo)書可讓文件更為簡明,突出文件的關(guān)鍵內(nèi)容,并更具有針對性。對于招投標(biāo)文件的規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化,需要專家的指導(dǎo),并積極探索創(chuàng)新,在多方的意見征求下,制定出科學(xué)合理的標(biāo)書,并在試用及反饋中,對文件進行不斷完善,加強規(guī)范化的招投標(biāo),可加強電力建設(shè)進度及質(zhì)量等方面的控制,以確保電力建設(shè)的投資效益。

3.4加強招投標(biāo)的信用監(jiān)督機制建設(shè),并不斷完善評標(biāo)法

在電力工程的建設(shè)項目當(dāng)中,為了杜絕腐敗問題,增強招投標(biāo)的社會公信力,可建立相關(guān)的信用監(jiān)督機制,可積極實施電力工程的擔(dān)保機制,利用電力市場的經(jīng)濟手段,提升電力建設(shè)業(yè)主與承包商之間的誠信意識,增強合同的履約率,將信譽良好及規(guī)范運作的評標(biāo)專家及招標(biāo)的機構(gòu)等歸納到社會的信用系統(tǒng)中,讓公眾進行查詢,并廣泛接受社會的監(jiān)督。相關(guān)的行政監(jiān)督部門可加強違法招投標(biāo)行為的查處,并將實際情況及時公布到相關(guān)媒體上。在評標(biāo)中,盡量減少人為的因素,可探索淡化評標(biāo)、業(yè)主及標(biāo)底的方法,并合理采取抽取法、最低的投標(biāo)價法及綜合的評估法等,也可采取網(wǎng)上掛牌的方式進行招標(biāo),電力建設(shè)項目的招投標(biāo)及評定標(biāo)等每個環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格按照規(guī)則及程序來實施,讓評標(biāo)更為科學(xué)合理,促進招投標(biāo)的公平公正性。

4結(jié)語

在電力工程的建設(shè)中,規(guī)范化的招投標(biāo)是重要的一個環(huán)節(jié),對整個電力工程具有重要的實質(zhì)意義,加強招投標(biāo)文件的規(guī)范化,可讓招投標(biāo)工作更為科學(xué),電力工程的建設(shè)得以保證,促進施工質(zhì)量的提升,推動工程項目法人目標(biāo)的實現(xiàn),并推動整個招投標(biāo)市場的規(guī)范化發(fā)展。因此,針對招投標(biāo)文件及活動所存在的問題,采取合理的措施,讓招投標(biāo)工作更為規(guī)范化是很有必要的。

作者:喬衛(wèi)國 韓珍 張煒 單位:國網(wǎng)河南省電力公司洛陽供電公司