財(cái)政扶持家庭服務(wù)業(yè)的對(duì)策

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一、財(cái)政扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)有方式及存在不足

1.1現(xiàn)有財(cái)政政策一方面是家政服務(wù)工程；該工程為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、改善就業(yè)，以及完善家政服務(wù)體系等方面發(fā)揮了積極的作用。一方面是針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持政策，這類(lèi)政策主要側(cè)重于人員、信息、金融方面。兩外還包括財(cái)政扶貧政策。國(guó)家設(shè)立由中央和地方財(cái)政共同出資的財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，家庭服務(wù)從業(yè)人員大多來(lái)自農(nóng)村，且多出自農(nóng)村相對(duì)貧困家庭，是國(guó)家扶貧政策的惠及對(duì)象。

1.2我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題與不足①財(cái)政投入總量不足。我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)是自發(fā)生成于市場(chǎng)需求，多年來(lái)受各種因素影響，家庭服務(wù)業(yè)都未能得到政府的充分重視，與之相關(guān)的國(guó)家財(cái)政投入長(zhǎng)期以來(lái)總量明顯不足。第一，用于家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)政資金在促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政投入中比例非常??；第二，落實(shí)到家庭服務(wù)業(yè)上的各類(lèi)扶貧資金極為有限。第三，目前家庭服務(wù)業(yè)從扶持中小企業(yè)財(cái)政投入中獲益的可能性很小。②財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理、投入方式落后。財(cái)政資金在家庭服務(wù)業(yè)方面的投入被更多地用于成立家政服務(wù)公司等微觀競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，這不僅在很大程度上破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成結(jié)構(gòu)不合理、投入方式落后，而且也使得用于家庭服務(wù)員培訓(xùn)和教育的方面的資金更加不足。另外，財(cái)政資金對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的融資扶持嚴(yán)重缺乏，家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大基本上只能靠自己的積累一步一步地實(shí)現(xiàn)。

二、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中財(cái)政政策及建議

2.1政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，促進(jìn)多元投資。由中央政府有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列促進(jìn)家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)。各地有關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主要任務(wù)和保障措施。各有關(guān)部門(mén)要制訂和完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)，也要根據(jù)家政企業(yè)的具體情況和特點(diǎn)制定發(fā)展、壯大、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等多元投資政策思路。

2.2在總體上加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度，以彌補(bǔ)扶持資金總量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。通過(guò)靈活、綜合運(yùn)用多種財(cái)政手段，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，不斷調(diào)整財(cái)政政策的支持方式和重點(diǎn)、優(yōu)惠財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)促進(jìn)該行業(yè)健康、快速發(fā)展的引導(dǎo)、支持和導(dǎo)向作用，有效提高政策的調(diào)控能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性、適時(shí)性和靈活性。

2.3對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的融資實(shí)行貼息政策。目前的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的小規(guī)模和信用狀態(tài)決定了商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿意向其提供資金支持，因而融資困難成為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”問(wèn)題。鑒于此，政府應(yīng)將家庭服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，在家庭服務(wù)業(yè)融資方面給予支持。商業(yè)金融機(jī)構(gòu)向家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的小額貸款，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，通過(guò)這種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的貸款產(chǎn)品，解決其融資難問(wèn)題。

2.4加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)人員培訓(xùn)。改善從業(yè)人員的素質(zhì)是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金用于家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及家庭服務(wù)職業(yè)經(jīng)理和家庭服務(wù)培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。除此之外，還要通過(guò)財(cái)政扶持等政策鼓勵(lì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以考慮設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)拓展，以及對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策支持和資金等。

2.5各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大社會(huì)保障和就業(yè)方面的投入力度，建立、健全家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障其合法權(quán)益，建立提供家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的基本公共設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建合理、有序、高效的家庭服務(wù)體系。

2.6合理設(shè)置財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。例如，設(shè)置資金獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)員工制家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化服務(wù)發(fā)展，以吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。另外各地區(qū)還可以根據(jù)自身情況設(shè)置培訓(xùn)成果獎(jiǎng)勵(lì)、從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)等促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)措施。山東青島、河南洛陽(yáng)等地今日陸續(xù)出臺(tái)的一系列的獎(jiǎng)勵(lì)政策值得借鑒和參考。

作者：劉麗 張鵬輝 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)