經(jīng)濟發(fā)展過程中的財政學(xué)改革思考

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摘要：財政學(xué)是一門研究政府財政分配活動的學(xué)科，具有較強的應(yīng)用性。作為各高校經(jīng)管專業(yè)的必修課程，財政學(xué)的教學(xué)尤為重要。本文介紹了財政學(xué)的課程體系與特點，重點闡述了財政學(xué)教學(xué)存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：財政學(xué)；教學(xué)問題；建議

財政學(xué)是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的專業(yè)課程。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，教育方式也應(yīng)該由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。在推進高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的背景下，探索與研究財政學(xué)教學(xué)的改革、培養(yǎng)以及提升學(xué)生的專業(yè)理論知識和實踐能力，引導(dǎo)學(xué)生如何靈活運用財政理論，分析和解決社會經(jīng)濟問題具有現(xiàn)實意義。

一、財政學(xué)的課程體系與特點

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，它是一項政府從事資源配置的經(jīng)濟活動。財政學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科，是我國各高校經(jīng)管專業(yè)的必修課程。財政學(xué)實際上是一門側(cè)重宏觀分析的理論課程，它以經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)為理論基礎(chǔ)，主要研究和解決，政府為了滿足社會公共需要應(yīng)該做什么？如何做好該做的事？政府財政行為會對國民經(jīng)濟帶來哪些影響等等？講授財政學(xué)這門課程的主要任務(wù)是：引導(dǎo)學(xué)生了解在市場經(jīng)濟體制下，政府經(jīng)濟行為的地位和作用、厘清財政學(xué)的基本理論和相關(guān)政策制度、分析解決現(xiàn)實生活中財政問題等。新時期，財政學(xué)的課程體系主要體現(xiàn)在以下四個方面。第一，基礎(chǔ)理論部分。財政學(xué)的核心問題是政府與市場的關(guān)系問題。市場機制存在固有的缺陷，市場效率會大打折扣。從市場失靈的表現(xiàn)、公共產(chǎn)品的提供出發(fā)，分析政府干預(yù)市場的重要性。明確財政干預(yù)經(jīng)濟的重要性，探求其職能表現(xiàn)如資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定增長等；第二，財政支出部分。分析財政支出的分類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益，重點，強調(diào)購收原理與制度。明確稅收制度的構(gòu)成，稅負的轉(zhuǎn)嫁，稅收的歸宿和不同的稅種及其計算。了解國債產(chǎn)生、發(fā)展、種類和結(jié)構(gòu)、功能與效應(yīng)、負擔與限度。重點掌握國債的發(fā)行、償還以及國債市場的相關(guān)內(nèi)容。第四，宏觀調(diào)控部分。介紹財政預(yù)算的基本概念以及預(yù)算編制的程序，強調(diào)我國分稅制財政體制改革的背景、過程、成果。對于財政政策的闡述，由財政赤字對經(jīng)濟的影響切入，介紹財政政策的一般理論，以及財政政策與貨幣政策的配合。簡而言之，我國財政學(xué)課程的建立和發(fā)展要堅持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)思想，有鑒別的借鑒西方經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)，立足我國國情，繼承、發(fā)展和不斷創(chuàng)新，建立具有中國特色的財政學(xué)體系。從財政學(xué)的課程體系分析，財政學(xué)具有以下顯著特點：一方面，具有較強的普遍性。現(xiàn)實生活中，從大眾的吃、喝、穿、住、行到國家的經(jīng)濟建設(shè)和政治活動，財政現(xiàn)象無處不在。例如：城鎮(zhèn)居民享受政府提供的副食價格補貼；低收入家庭享受基本生活保障；下崗職工通過政府開展的再就業(yè)工程就業(yè)；政府出資興建橋梁、道路、大型水利工程等。另一方面，具有較強的應(yīng)用性。國家財政支持助學(xué)工程、春苗工程的實施，體現(xiàn)出了財政通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進教育公平的職能；國家財政扶持落后地區(qū)、支持弱勢行業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)出了財政促進資源合理配置的重要性；穩(wěn)定物價、調(diào)節(jié)市場需求更是突顯了財政促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用等等。

二、財政學(xué)教學(xué)存在的主要問題

（一）教學(xué)內(nèi)容存在的問題教材是財政學(xué)教學(xué)的基礎(chǔ)，是保證教學(xué)質(zhì)量以及效果的前提。近年來，有關(guān)財政學(xué)的教材雖然不勝枚舉，最具代表性的是中國人民大學(xué)出版社出版的由陳共主編的《財政學(xué)》一書。這些教材雖然在內(nèi)涵上探討了政府、市場、個人之間的關(guān)系，也涵蓋了教育、衛(wèi)生、社保、公平與效益等問題，但是在外延上沒有充分體現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步出現(xiàn)的焦點問題，例如，互聯(lián)網(wǎng)金融納稅、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、慈善捐贈等，在一定程度上導(dǎo)致了教學(xué)內(nèi)容的“缺位”。此外，雖然財政學(xué)是我國經(jīng)濟類專業(yè)的必修課程，但是目前所有經(jīng)濟類專業(yè)的財政學(xué)教材幾乎可以通用，不能跟具體專業(yè)進行有機結(jié)合，沒有充分體現(xiàn)不同專業(yè)的差別和特色。

（二）教學(xué)方法存在的問題在財政學(xué)的教學(xué)過程中，雖然教師選用多媒體教學(xué)豐富了教學(xué)的信息量，但是有些教師播放課件的速度過快，學(xué)生只能拿手機拍照，越來越提不起學(xué)習(xí)興趣。多媒體教學(xué)只是在某種程度上替代了粉筆+黑板，教學(xué)效果也不明顯。所以灌輸式、講解式等傳統(tǒng)的教學(xué)方法依舊占據(jù)著整個課堂，仍然處于教師講，學(xué)生記的機械狀態(tài)。教學(xué)過程中，有的教師忽視了學(xué)生的參與，沒有充分考慮學(xué)生的接受能力，因此很難調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。再加上財政學(xué)有些理論知識深奧難懂，學(xué)生遇到困難，來不及消化和吸收，在聽課過程中還會出現(xiàn)睡覺、玩手機等我們不愿看到的現(xiàn)象，這不僅有礙學(xué)生思考能力、分析能力的培養(yǎng)，還會使得教學(xué)效果大打折扣。

（三）考核方式存在的問題目前財政學(xué)課程的期末考核方式較為單一，包括平時成績和期末卷面成績。卷面成績占百分之七十，平時成績占百分之三十，其中包括了到課率、課堂提問、實踐作業(yè)等情況。由于平時成績的來源不規(guī)范，最終成績的評定仍取決于期末卷面成績。這樣的現(xiàn)象會導(dǎo)致如下問題：一方面，考核方式很難將學(xué)生成績拉開。這不僅對于平時課上認真聽講、積極配合教學(xué)的學(xué)生不公平，還會使學(xué)生形成只要考試之前臨時突擊，應(yīng)付考試就可以的僥幸心理；另一方面，難以科學(xué)反映出學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識的理解和運用程度。學(xué)生通過復(fù)印筆記、尋找過關(guān)寶典就可以順利修完學(xué)分，這樣的結(jié)果與財政學(xué)的教學(xué)理念即培養(yǎng)專業(yè)的應(yīng)用型人才相背離。因此，考核方式也是財政學(xué)教學(xué)中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對學(xué)生的激勵和約束作用極為重要。

三、優(yōu)化財政學(xué)教學(xué)的幾點建議

（一）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容教材內(nèi)容設(shè)置方面要緊跟時展，體現(xiàn)我國國情。我國政府的財政職能充分體現(xiàn)在財政收入和支出這兩大方面。在教學(xué)過程中，對于財政收入部分，密切聯(lián)系我國財政體制改革的熱點問題，教學(xué)內(nèi)容中豐富增值稅改革、稅率調(diào)整、開征房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的具體內(nèi)容。對于財政支出部分，要對接時下民生焦點問題。例如，國家宏觀調(diào)控、教育經(jīng)費投入等，提出不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政管理體制的思考。與此同時，教師還要結(jié)合不同專業(yè)的特點，有針對性的開展“差異化”教學(xué)。教學(xué)過程中，對于財稅專業(yè)，重點講解市場與政府二者之間的關(guān)系、公共產(chǎn)品的提供、公共選擇理論、財政收支理論以及政府間的財政分配關(guān)系等；對于工商管理專業(yè)，重點講解稅收理論與制度等；對于金融專業(yè)，重點講解國債、財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合等；對于國際貿(mào)易專業(yè)，重點講解外貿(mào)政策、關(guān)稅、出口退稅、國際避稅等內(nèi)容。只有不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，及時更新財政理論和實踐，打破不同專業(yè)選用相同授課內(nèi)容的局面，才能適應(yīng)各專業(yè)財政學(xué)的教學(xué)要求，才能讓學(xué)生獲得與所學(xué)專業(yè)有關(guān)的財政學(xué)知識。

（二）優(yōu)化教學(xué)方法在財政學(xué)教學(xué)過程中，教師應(yīng)該因材施教，結(jié)合所學(xué)專業(yè)的特點實施案例教學(xué)法、實踐教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動法教學(xué)。案例教學(xué)法主要培養(yǎng)學(xué)生對理論知識的應(yīng)用能力，教師要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，選擇典型案例，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)學(xué)生自主分析案例內(nèi)容，并做好答疑工作。在財政學(xué)中，可以實施案例教學(xué)法的章節(jié)有很多，例如，涉及財政用于“三農(nóng)”的投入教學(xué)部分，可以引用2017年中央一號文件，幫助學(xué)生分析財政必須介入“三農(nóng)”的理由，引導(dǎo)學(xué)生深入了解財政加大“三農(nóng)”的措施和力度；涉及國際稅收管轄權(quán)的原則與類型的教學(xué)部分，可以選用案例：跨國公司的國際避稅。讓學(xué)生了解跨國國際避稅產(chǎn)生的條件以及跨國公司常見的國際避稅行為，進一步思考國際避稅的主要防范措施；涉及政府預(yù)算管理體制的教學(xué)部分，引用案例：105家中央部門同日“曬預(yù)算”——“陽光財政”帶來新氣象。讓學(xué)生充分了解我國政府預(yù)算公開的不斷推進、面臨的挑戰(zhàn)、取得的成效，引導(dǎo)學(xué)生自主思考在推進陽光財政的過程中，我國政府預(yù)算的改革還需要做出哪些努力。案例教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生自主分析、解決現(xiàn)實生活中財政問題的能力，有利于師生的教學(xué)互動，繼而提升教學(xué)效果。實踐教學(xué)法是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法、提高學(xué)生動手能力的重要方法。在財政學(xué)的教學(xué)過程中，教師可以帶領(lǐng)學(xué)生深入企業(yè)、社區(qū)，搜集第一手資料。同時邀請地方政策研究室、發(fā)改委、稅務(wù)部門的相關(guān)工作人員到學(xué)校開展學(xué)術(shù)講座，幫助學(xué)生理解時下財政的熱點與難點問題、厘清財政政策制定的現(xiàn)實依據(jù)和具體的實施過程、探索財政政策的走向；成立相應(yīng)的實訓(xùn)室，例如，金融管理實訓(xùn)室、投資理財實訓(xùn)室等，學(xué)生可以在了解理論知識的基礎(chǔ)上，到實訓(xùn)室通過軟件模擬實習(xí)，進行實戰(zhàn)演練，提高專業(yè)應(yīng)用能力；加強學(xué)校與財政、稅務(wù)部門的合作，建立校外實踐教學(xué)實驗基地，讓學(xué)生真實接觸工作崗位，錘煉專業(yè)技能、提升職業(yè)素養(yǎng)。任務(wù)驅(qū)動法是指教師根據(jù)課程教學(xué)目標來設(shè)計一系列學(xué)習(xí)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生討論、探索、解決問題。讓學(xué)生在完成任務(wù)的過程中鍛煉自學(xué)能力、提升技能、達到提高綜合素質(zhì)的教學(xué)方法。以市場效率與市場失靈舉例來說，教師首先要提出學(xué)習(xí)任務(wù)：分析市場系統(tǒng)里家庭、企業(yè)、政府之間的收支關(guān)系；探討市場機制的基本規(guī)律；了解市場機制的有效環(huán)境；闡述市場失靈的表現(xiàn)。其次，在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，達到“學(xué)中做，做中學(xué)”的教學(xué)目的。最后，教師進行效果評價，既要包括對學(xué)生完成任務(wù)過程、結(jié)果的評價，又要包括對學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和協(xié)作學(xué)習(xí)能力的評價?？傊?，任務(wù)驅(qū)動法特別強調(diào)學(xué)生的主體地位，整個教學(xué)過程用“學(xué)生學(xué)”代替“教師教”突出了對學(xué)生技能和素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于增強學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、活躍課堂教學(xué)氛圍、提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）優(yōu)化考核方式考核方式要和教學(xué)方法相結(jié)合，做到相輔相成，互相促進。最好的選擇是多種考核方式并用，綜合考察學(xué)生的專業(yè)理論知識和實踐能力。首先，財政學(xué)期末考試的試題不僅要注重考核學(xué)生所學(xué)的專業(yè)理論知識，還要注重考核學(xué)生運用所學(xué)知識分析和解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題的能力，可以增加擴散性思考題，減少客觀題的分值，并將期末卷面成績的占比調(diào)整為百分之六十。其次，為了激勵學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，在財政學(xué)的考核方式中，可以加大平時成績的比重，占比為百分之四十。在教學(xué)過程中，教師會采用案例教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動法等進行教學(xué)，教學(xué)互動過程中，學(xué)生的課堂表現(xiàn)、發(fā)言情況、提交實踐作業(yè)的情況都可以記錄在平時成績里面并在班級內(nèi)部公示。最后，實施課證融合。在教學(xué)過程中，教師要鼓勵學(xué)生積極參加相關(guān)的職業(yè)資格考試，實現(xiàn)“雙證書”就業(yè)。如果學(xué)生已經(jīng)通過了相關(guān)資格考試，可以從高定級其綜合成績。綜上所述，任何一門課程都會經(jīng)歷一個從初始——發(fā)展——建設(shè)——不斷更新的完善過程，對財政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、考核方式的改革仍需進一步探討，只要不懈地嘗試，勤于歸納總結(jié)，必定會取得良好的教學(xué)效果。

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作者：馬歡歡 單位：河北政法職業(yè)學(xué)院