財(cái)政學(xué)中的政府透明度

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〔摘要〕本文就目前財(cái)政學(xué)的教學(xué)對(duì)政府透明度的需求現(xiàn)狀做出分析。無論是愈來愈廣泛被采用的公共財(cái)政學(xué)的提法或傳統(tǒng)提法的財(cái)政學(xué)的教學(xué)中，對(duì)其學(xué)科邊界中公共領(lǐng)域的界定是清晰和明確的。財(cái)政學(xué)的教學(xué)中從基本知識(shí)點(diǎn)到教學(xué)案例的使用都繞不開對(duì)公共政策熱點(diǎn)問題的討論。對(duì)于預(yù)算公開和政府透明的需求，不僅是教學(xué)的要求更是對(duì)作為未來從業(yè)者和相關(guān)者的學(xué)生們建立對(duì)現(xiàn)實(shí)公共領(lǐng)域認(rèn)知構(gòu)架的需求。

〔關(guān)鍵詞〕公共財(cái)政；財(cái)政學(xué)教學(xué)；政府透明度

一、2008年以來關(guān)于政府透明度的討論

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》自2008年5月1日起施行。2010年3月十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中提出關(guān)于“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的透明度”的表述。2015年1月1日開始施行的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》闡明預(yù)算法的宗旨是“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”。這些舉措順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了中央部門和省級(jí)財(cái)政透明度總體水平的提高。就此中央各部委及各級(jí)地方政府開始重視政務(wù)公開，而民間組織和學(xué)術(shù)界同時(shí)也在更為積極地探索著政府透明度的測(cè)量和實(shí)現(xiàn)。政府透明度的建設(shè)現(xiàn)已包括政府信息公開，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算和審計(jì)管理，部門預(yù)算透明度，民間組織對(duì)政府透明度的參與和學(xué)術(shù)界追蹤報(bào)告等方面。從2009年開始，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組每年對(duì)全國(guó)各省市政府網(wǎng)站公開政府信息的情況進(jìn)行調(diào)研和測(cè)評(píng)的報(bào)告《中國(guó)政府透明度排行報(bào)告》。同年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》項(xiàng)目組開始公布年度《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》。依據(jù)《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》（2015）中所言，“2015年省級(jí)政府財(cái)政透明度整體水平依然較低”，且“各項(xiàng)財(cái)政信息公開狀況很不均勻”,“政府資產(chǎn)負(fù)債則幾乎沒有公開任何信息”〔1〕。上述兩項(xiàng)報(bào)告表明，盡管政府透明度建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展態(tài)勢(shì)，但政府透明度不論是在制度上還是在執(zhí)行過程中依然存在相當(dāng)多的問題，主要側(cè)重在預(yù)算編制過程公開度欠缺，公眾的民主參與空間和程度低等方面。

二、財(cái)政學(xué)教學(xué)中凸顯的對(duì)政府透明度的需求

《財(cái)政學(xué)》是高校財(cái)經(jīng)類各專業(yè)的核心課程之一。是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科交叉的、綜合性很強(qiáng)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)課程〔2〕。主要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府部門參與社會(huì)再生產(chǎn)分配問題的基本知識(shí)、原理和基本管理原則，開闊學(xué)生們分析財(cái)政實(shí)際問題的思考范式。具有內(nèi)容抽象、涉及面廣泛、理論化程度高的特點(diǎn)。因此教學(xué)方法上長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的“灌輸式”“填鴨式”模式，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法創(chuàng)新勢(shì)在必行。在《財(cái)政學(xué)》的課堂教學(xué)中教學(xué)內(nèi)容要求講授過程具備系統(tǒng)性、完整性與邏輯性，導(dǎo)致過去教學(xué)內(nèi)容趨于過度簡(jiǎn)化的問題。為解決內(nèi)容過度簡(jiǎn)化、抽象枯燥、條塊化的現(xiàn)象，在教學(xué)中廣泛引用國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)前沿成果、注重聯(lián)系實(shí)際，通過大量社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的探究來補(bǔ)足成為必要教學(xué)方式。通過研究型教學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)前沿進(jìn)展進(jìn)行追蹤，對(duì)當(dāng)前財(cái)政問題的批判性思維和互動(dòng)討論等課堂教學(xué)形式的多元化要求多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及以及政府和社會(huì)信息資源對(duì)課堂內(nèi)外的公開。與課堂教學(xué)相對(duì)稱的課外指導(dǎo)，能夠激發(fā)學(xué)生們的探求實(shí)際的學(xué)習(xí)熱情，能夠培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和合作研究的能力。進(jìn)而鼓勵(lì)學(xué)生自由探索，積極參與社會(huì)實(shí)踐，進(jìn)行廣泛的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息檢索，做實(shí)地調(diào)查研究，了解社會(huì)調(diào)查方法和掌握數(shù)據(jù)收集整理技能成為課程中的必要補(bǔ)充。在這些過程中，對(duì)政府透明的需求逐漸顯現(xiàn)。首先突出表現(xiàn)為各省市地方政府公共數(shù)據(jù)信息貧乏、基礎(chǔ)脆弱，時(shí)效性、準(zhǔn)確性與權(quán)威性的匱乏缺位。地方政府的自主職能和責(zé)任不明確，未能體現(xiàn)地方公共服務(wù)提供者的角色，表現(xiàn)出地方層面的公共利益主要服從于總體制度安排，作為高層政府的補(bǔ)充。地方政府各部門的工作不能夠主動(dòng)回應(yīng)居民對(duì)公共信息需求。其次，中央政府和地方政府的層級(jí)關(guān)系未能有效促進(jìn)社區(qū)組織、高等院校與規(guī)則和社會(huì)信息的相互交流合作。再次，數(shù)據(jù)的收集和供給領(lǐng)域沒有向私人企業(yè)開放，沒有形成私企進(jìn)入的空間基礎(chǔ)，無法引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)效率的提升。高校師生在信息使用方面扮演著多重角色，如公共價(jià)值的需求者和承載者——作為市政服務(wù)的直接對(duì)象，居民、社區(qū)成員，納稅者，同時(shí)又是參與政府運(yùn)作效率的監(jiān)督方，政策傳播者和實(shí)踐者。高校是思想創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的土壤，師生們?cè)诒究平虒W(xué)或研究生教學(xué)過程中對(duì)政府信息的使用程度和對(duì)公共信息缺乏的容忍度將反饋為其對(duì)政府部門的信任基礎(chǔ)，對(duì)公共活動(dòng)參與精神的熱情基礎(chǔ)以及公共集體認(rèn)知等公共部門所追求的社會(huì)環(huán)境要素?！敦?cái)政學(xué)》的課堂討論與課外調(diào)研在數(shù)字化時(shí)代下要求政府透明度的進(jìn)程必須加快。數(shù)字化推動(dòng)了全社會(huì)的信息化，信息數(shù)字技術(shù)已經(jīng)向社會(huì)生活的全部領(lǐng)域全面滲透。數(shù)字時(shí)代的變遷已經(jīng)在挑戰(zhàn)對(duì)教育支出非生產(chǎn)性范疇的判斷。高等教育不應(yīng)僅僅是通識(shí)教育與專業(yè)教育的場(chǎng)所，而應(yīng)更加主動(dòng)地承載自由教育思想的倡導(dǎo)，成為價(jià)值發(fā)現(xiàn)的聚集地，促進(jìn)新知識(shí)的生產(chǎn)。數(shù)字時(shí)代下的大學(xué)如果不能承擔(dān)催化社會(huì)進(jìn)步和變革的動(dòng)力匯集所在，那么將被越來越多的新的個(gè)人教育平臺(tái)取代其地位和作用?！翱珊箤W(xué)院”、大規(guī)模的“在線課程”將不斷挑戰(zhàn)大學(xué)課堂的效率和價(jià)值。在這種高校生存方式的變革期要求政府部門以更為開放、共享的姿態(tài)向高校和社會(huì)提供信息服務(wù)。數(shù)字化革命同樣將充分激發(fā)學(xué)生的志趣、潛力和創(chuàng)造力，單就傳授《財(cái)政學(xué)》課本上的知識(shí)已然不能適應(yīng)時(shí)代需求。學(xué)生們樂于通過各級(jí)政府部門的網(wǎng)站去收集、匯總信息，進(jìn)行橫切面或時(shí)間序列上的指標(biāo)比較。通過不同部門、不同區(qū)域的數(shù)據(jù)比較來驗(yàn)證所學(xué)理論知識(shí)并發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，從而大大提高了對(duì)《財(cái)政學(xué)》課程的學(xué)習(xí)熱情。這種教學(xué)與研究探索的價(jià)值將在校內(nèi)、課外社團(tuán)、校外社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，公益活動(dòng)的參與以及海外交流學(xué)習(xí)中充分展現(xiàn)。此類多元的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)能夠不斷地?cái)U(kuò)展課堂教學(xué)的效果，更加有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)生探究知識(shí)、塑造能力、健全人格的培養(yǎng)要求。因此，各級(jí)政府的社會(huì)政策創(chuàng)新應(yīng)該迎合順應(yīng)潮流和趨勢(shì)，積極回應(yīng)公民、社區(qū)和高校師生對(duì)信息公開的需求。

三、政府透明度改革的進(jìn)展

首先，借鑒國(guó)際暨是標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府透明度的建設(shè)正在啟動(dòng)。2015年10月6日中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川以國(guó)際貨幣基金組織中國(guó)理事身份致函國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德，正式通報(bào)中國(guó)采納國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）的決定。這將是提高政府透明度的重要舉措，對(duì)今后政府部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供了完善的體系。隨著信息化普及程度的不斷提高，要求地方政府更為積極主動(dòng)地響應(yīng)政府透明度的改革，改變對(duì)政府職能角色的認(rèn)識(shí)，改善工作作風(fēng)，杜絕通過信息公布環(huán)節(jié)尋租行為的產(chǎn)生。建立主動(dòng)公開信息和依據(jù)申請(qǐng)的制度規(guī)范，能夠使信息使用者依法獲取有效信息。尤其是對(duì)關(guān)系到民生支出、普惠性項(xiàng)目信息的披露，應(yīng)更為主動(dòng)地、自下而上的實(shí)時(shí)更新和公開。隱瞞信息或使相關(guān)部門更容易陷于大眾監(jiān)督和公共輿論的被動(dòng)處境。應(yīng)規(guī)范政府網(wǎng)站專欄和調(diào)理化信息列表，不應(yīng)該用看上去繁雜的通知公告和相關(guān)信息搪塞空間，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的信息工作才能獲取公眾的信任。其次，采取獨(dú)立的第三方組織負(fù)責(zé)的定期評(píng)估報(bào)告的制度將進(jìn)一步促進(jìn)政府透明度的建設(shè)。2015年5月13日民政部網(wǎng)站《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快政府透明度，激發(fā)社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系將產(chǎn)生重大影響。在公眾信息需求愈來愈顯著的要求下，地方政府通過公共服務(wù)購買，而不局限于由本部門承擔(dān)公共信息提供者的角色來實(shí)現(xiàn)專業(yè)評(píng)估。增強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)督有利于政府信息部門實(shí)現(xiàn)回應(yīng)性的、可靠的信息提供者和信息供給與需求的媒介的角色。把部分信息收集、整理、分析事項(xiàng)外包給私人企業(yè)或社會(huì)組織，一方面可以使組織內(nèi)部受到外部組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面還可以降低相關(guān)費(fèi)用，提高組織運(yùn)行效率。加大政府透明度還可以更大程度的激勵(lì)市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)介入和信息使用群體之間的即時(shí)互動(dòng)，擴(kuò)大信息使用的個(gè)性化發(fā)展，從而解構(gòu)傳統(tǒng)的政府、大學(xué)、社會(huì)之間耦合關(guān)系，有利于社區(qū)與高等院校參與政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

四、結(jié)語

綜上所述，目前中國(guó)各級(jí)政府透明度仍處于一個(gè)較低的水平，隨著政治民主化進(jìn)程和財(cái)稅改革的深化，政府信息公開、政府透明度不斷提升已然是大勢(shì)所趨?！敦?cái)政學(xué)》的教學(xué)無論是從教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法的創(chuàng)新實(shí)踐均對(duì)政府部門的信息公開提出急切要求，良好的教學(xué)質(zhì)量是大學(xué)教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障。不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法的創(chuàng)新的需求迫切要求各級(jí)政府各部門以開闊創(chuàng)新的戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期及數(shù)字化時(shí)代對(duì)政府透明度建設(shè)。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕楊丹芳,呂凱波,曾軍平.中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估(2015)〔J〕.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015,17（5）:4-14.

〔2〕陳共.財(cái)政學(xué)(第八版)〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015：15.

作者:烏日麗歌 單位:內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院