鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題探討

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摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新農(nóng)村建設(shè)步伐也在逐漸加快，為了促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，我國針對農(nóng)村建設(shè)出臺了各種惠農(nóng)、強農(nóng)和富農(nóng)政策，這在一定程度上大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的投入量。為了促進這些資金能夠得到最大化利用，相關(guān)部門應加強對財政資金的安全監(jiān)管，以促進財政資金利用率的提升。本文以湖北興山縣創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金“三全”監(jiān)管模式為參考，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的主要問題進行分析，并對于改善措施進行有效探究，希望能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提供有效的參考價值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管；問題；措施

進入新常態(tài)發(fā)展后，國家對財政資金的使用效益和質(zhì)量提出了更高的要求，要求單位在保證財政資金安全完整的基礎(chǔ)上，實行績效管理。且近幾年國家加大精準脫貧投入力度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也在不斷推動和實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模不斷擴大，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全是根本保障。為切實做好資金監(jiān)管工作，興山縣出臺了《關(guān)于進一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強資金監(jiān)管工作的通知》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行全面科學的指導和政策支持，建立了“全流程線路圖、全環(huán)節(jié)風險排查、全過程監(jiān)督檢查”的“三全監(jiān)管”機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程當中存在的主要問題

1.缺乏一定的監(jiān)管意識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的過程當中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用單位缺乏一定的監(jiān)管意識，只注重資金的投入，不注重資金的使用結(jié)果和運行效率，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的重要性并沒有深度認知。部分單位對于上級撥付的一些財政資金的使用要求不夠了解，政策把握不準，財經(jīng)紀律意識不強，這就導致資金在使用過程中比較混亂，資金使用缺乏安全保障。比如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個扶貧項目，在實施過程中，將資金撥付項目實施單位后，在項目實施結(jié)束后因為驗收把關(guān)不嚴，導致資金被挪用。而監(jiān)管意識的缺乏一方面是由于資金使用單位或項目實施單位安全意識不強，另一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理的過程中缺乏有效的管理機制，資金監(jiān)管沒有得到有效落實。

2.缺乏必備的監(jiān)管能力一是監(jiān)管人員配備不足。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金管理過程中配備專職監(jiān)管的工作人員較少，這些人員除了要負責日常業(yè)務外，有些地方還要配合開展政府方面的其他工作，這無疑會加大工作人員的工作量和工作強度，且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員一般年齡較大，人員老齡化突出，監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才缺乏。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入主要涉及補貼類資金和項目類資金兩大類，工程項目建設(shè)的監(jiān)管需要建筑類相關(guān)的專業(yè)知識和具備工程質(zhì)量專業(yè)檢測和辨別能力，比如對農(nóng)村公路硬化項目進行監(jiān)管，在工程數(shù)量方面涉及到道路建設(shè)長度、寬度和厚度的測量，在質(zhì)量方面需要檢測道路承重強度和水泥砂漿配比，這就需要工程專業(yè)技術(shù)人員才能準確判斷，而由于專業(yè)知識的缺乏，使得監(jiān)管流于表面；二是監(jiān)管人員能力不足。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在監(jiān)管業(yè)務培訓方面還有明顯的短板，培訓缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，監(jiān)管人員業(yè)務水平不高，不能發(fā)現(xiàn)資金使用中的問題，比如新修一條鄉(xiāng)村道路，監(jiān)管人員參與驗收，施工方申報的施工量是否與實際相符，如果監(jiān)管人員不具備相應的專業(yè)知識，就有可能導致虛報工程量等問題，造成資金被套取和挪用。

3.缺乏健全的監(jiān)管機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理的過程中，由于其缺乏完善的管理機制、考核機制、評價機制，所以導致其在人員配置和業(yè)務提升方面存在著一定的問題。加上目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管平臺建設(shè)不足，信息傳遞主要依靠電話、文件和通知等傳統(tǒng)方式，這就使得監(jiān)管信息不能進行及時有效的傳遞和收集，大大影響了監(jiān)管工作的效率。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金監(jiān)管的過程當中并沒有實現(xiàn)資源的共享，比如耕地地力補貼和退耕還林的補貼資金，它需要工作人員對農(nóng)戶種植的土地面積和退耕還林的實際面積進行核實，但是由于資源沒有進行整合和信息共享，導致核實核查工作難度大，不能發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。

4.缺乏明確的監(jiān)管職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金具有類別豐富、涉及面廣和來源廣泛的特點，在職責界定、部門協(xié)同和明責確責方面存在職責不清、責任不明等問題。財政資金涉及的縱向?qū)蛹壱话闶怯勺罡呒壍闹醒氲阶钅┒说霓r(nóng)戶，比如補貼類資金如果由主管部門直達農(nóng)戶，資金不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由于沒有相應的資金信息資料，監(jiān)管工作就比較難以開展。雖然主管部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)管，但是有的項目資金在橫向?qū)蛹壏矫嫔婕昂芏嗟牟块T，部門之間在職能和權(quán)利方面相互交叉重疊，資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，這就給財政資金的監(jiān)管帶來了較大的難度，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位信息溝通不暢，監(jiān)管信息沒有得到及時有效的傳遞，將導致監(jiān)管工作滯后，造成部分資金處于“真空地帶”，游離于監(jiān)管之外。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度的有效措施

1.明確相關(guān)部門資金監(jiān)管職能權(quán)限要做好資金監(jiān)管工作，落實主體責任、明確職責是關(guān)鍵。資金主管部門要協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，結(jié)合當?shù)貙嶋H，修訂完善各項涉農(nóng)資金管理辦法或?qū)嵤┘殑t，全面梳理資金管理職責權(quán)限，厘清各相關(guān)主體的權(quán)責邊界。省級以上相關(guān)資金管理辦法對資金監(jiān)管主體責任有明確規(guī)定的，按規(guī)定確定主體責任。沒有明確規(guī)定的，應當按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數(shù)據(jù)、誰使用資金、誰負責資金監(jiān)管的主體責任”的原則確定主體責任及相關(guān)責任。財政部門、地方政府和業(yè)務主管部門各自履行相應的監(jiān)管職責，形成資金監(jiān)管齊抓共管、高效協(xié)同和配合有力的監(jiān)管格局。各相關(guān)部門對國家出臺的相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策進行有效落實的同時，要切實加強資金管理，落實資金使用主體責任，做到資金投入和監(jiān)管并重，提升資金使用質(zhì)量和績效，更好的發(fā)揮財政資金的職能作用。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍建設(shè)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，建立一支高效、專業(yè)、扎實、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管隊伍是關(guān)鍵。其一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員建設(shè)。對財政所工作人員編制進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有組織、多渠道地招錄年輕干部，不斷引進資金管理專業(yè)人員，及時補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理團隊注入新的活力；其二，加強資金監(jiān)管業(yè)務培訓。根據(jù)資金監(jiān)管崗位職責和資金監(jiān)管業(yè)務需要，建立健全培訓長效機制，有計劃、有組織、有針對性開展業(yè)務交流與培訓活動，不斷更新工作人員政策理論和業(yè)務知識，讓工作人員的監(jiān)管能力和綜合素質(zhì)得到有效提升；其三，建立人才激勵措施。積極發(fā)揮獎懲機制的作用，對監(jiān)管工作進行考核，根據(jù)干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，對在資金監(jiān)管工作中成績突出的單位和個人給予表彰、提拔和重用，對工作不力，造成資金安全風險和事故的人員實行懲罰措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作人員的積極性。

3.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管能力和水平其一，不斷改善辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強資金的投入力度對于辦公條件進行有效改善，為工作人員創(chuàng)設(shè)良好的辦公環(huán)境，落實監(jiān)管工作經(jīng)費，配備必要的監(jiān)管設(shè)備；其二，建立縣鄉(xiāng)信息監(jiān)管系統(tǒng)。按照“橫向整合打通、縱向互聯(lián)互享”的思路和要求，加強現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，對監(jiān)管系統(tǒng)進行不斷優(yōu)化和完善，積極探索監(jiān)管平臺和國庫支付系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)的對接和信息共享，從而提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的實效性，促進監(jiān)管手段現(xiàn)代化、科學化發(fā)展。其三，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”運用體系。通過和相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”的分析和比對作用，及時、快速發(fā)現(xiàn)資金在使用中的問題和風險。比如對耕地補貼和農(nóng)戶土地確權(quán)面積進行比對，核對補貼金額和補貼面積是否相符，可以發(fā)現(xiàn)補貼被套取等問題，對農(nóng)村低保、五保補貼和戶籍信息進行比對，核對享受補貼人員和戶籍信息是否相符，可以發(fā)現(xiàn)是否存在死亡人員冒領(lǐng)補貼問題，對行政事業(yè)單位工資信息和編制部門人員信息進行比對，核對人員編制和工資發(fā)放系統(tǒng)人員是否一致，可以發(fā)現(xiàn)吃“空餉”等問題。

4.建立健全資金監(jiān)管制度其一，建立公開公示制度。實行透明化和公開性的監(jiān)管。要全面公開各類補貼和項目資金的實施內(nèi)容、實施依據(jù)和受益對象等內(nèi)容，實行陽光操作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；其二，建立監(jiān)督檢查制度。采取定期或不定期方式，對資金監(jiān)管工作進行檢查、督促和考核，針對財政資金監(jiān)管建立有效的考核機制，促進資金監(jiān)管工作效率的提升；其三，建立執(zhí)紀問責制度。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中弄虛作假、敷衍塞責、簡單應付的行為進行嚴厲查處，對違紀違規(guī)的單位和個人嚴格追責問責，有效防控資金監(jiān)管風險，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的權(quán)威性。

5.進一步規(guī)范信息傳遞主要包括三個方面。一是信息下達與接收?？h級財政及相關(guān)部門各業(yè)務股室要明確一名資金監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員搞好信息下達與接收，及時將資金文件、管理辦法和撥款憑證等信息傳遞到各財政所，接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所反饋的監(jiān)管信息，并建立好資金監(jiān)管信息通達臺賬；二是信息接收與分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要明確一名資金監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員做好監(jiān)管信息接收與反饋工作。監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員收到上級部門資金監(jiān)管信息后，及時登記資金監(jiān)管信息通達臺賬，并報相關(guān)人員處理。及時將監(jiān)管工作落實到具體事項、具體環(huán)節(jié)、具體人員，專管員在接收到資金監(jiān)管信息通知單后，要嚴格按照資金監(jiān)管要求，及時進村入戶，深入項目現(xiàn)場開展監(jiān)管工作，對監(jiān)管情況進行記錄和歸集，將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議及時反饋給信息聯(lián)絡(luò)員；三是信息反饋與處理。監(jiān)管工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)財政專管員資金監(jiān)管工作開展情況，將資金監(jiān)管情況報送縣級相關(guān)部門，對于在政策和資金落實中存在的問題按程序進行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為財政系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，充分發(fā)揮就近就地的優(yōu)勢，有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全衛(wèi)士和守護神。在當前國家正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，為更好的保護和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員積極性，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，確保財政資金安全，提高財政資金管理的效率和質(zhì)量，建立健全資金監(jiān)管長效機制，才能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作向科學化、規(guī)范化發(fā)展。

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作者：文紹虎 單位：興山縣會計事務管理所