談財(cái)政支出績效評價(jià)問題及對策

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摘要：績效管理核心是確保預(yù)算資源正確使用，促進(jìn)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)體系構(gòu)建需要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對地方事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)管理進(jìn)行研究，提出財(cái)政支出績效評價(jià)管理的有效對策。本文對專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)理論進(jìn)行分析，結(jié)合我國實(shí)際情況，對專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)管理進(jìn)行研究，借鑒國外財(cái)政支出績效評價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，提出我國政府財(cái)政支出績效評價(jià)管理對策措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績效評價(jià)；績效管理

隨著世界對績效管理理論研究逐步深入，績效評級工作受到重視。自財(cái)政部修訂《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》后，建立了符合我國國情的專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)制度體系，形成特色的專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)管理模式。OECD國家中約67%的國家有關(guān)政府部門承擔(dān)設(shè)定績效目標(biāo)職責(zé)，績效評價(jià)成果信息用于政府單位內(nèi)設(shè)預(yù)算項(xiàng)目順序，專項(xiàng)財(cái)政支出使用占單位履職項(xiàng)目大多數(shù)。專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)研究是加強(qiáng)我國專項(xiàng)財(cái)政支出績效管理的有效途徑。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位工作人員對績效評價(jià)工作重視度不足，導(dǎo)致績效評價(jià)工作有效性低等問題。通過對專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)工作研究，針對專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)項(xiàng)目提出實(shí)際指導(dǎo)，加強(qiáng)各級政府專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的有效性，督促地方政府提高專項(xiàng)財(cái)政資金使用效率。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)管理概述

財(cái)政支出是行政事業(yè)單位為完成基本工作使用的資金，單位對資源部署方法主要通過財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)，作用是為社會建設(shè)等提供有效的服務(wù)。從合規(guī)性考慮是單位依照法律權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，為使日?；竟ぷ髡＿\(yùn)轉(zhuǎn)支出的資金，從經(jīng)驗(yàn)層面分析是單位日常支出。財(cái)政支出是行政事業(yè)單位法律性質(zhì)與履職功能的體現(xiàn)。人們對績效的認(rèn)識是逐漸深入的過程。從管理學(xué)角度，績效是組織履職中通過某種投入實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果過程，結(jié)果涉及目標(biāo)產(chǎn)出數(shù)量等，衡量產(chǎn)出與效果。財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品，將稅收收入等財(cái)政收入按規(guī)則編制預(yù)算，政府部門按預(yù)算進(jìn)行資金支出、履行政府職責(zé)的行為。財(cái)政支出績效是政府通過列支財(cái)政資金，衡量政府配置資源是否可行合理，涉及提供公共產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足社會公眾需求等。財(cái)政支出績效管理是科學(xué)的財(cái)政管理制度，目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出科學(xué)性。財(cái)政支出績效管理涵蓋事前后全過程，包括財(cái)政支出績效目標(biāo)設(shè)定等。評價(jià)是運(yùn)用一定方法對事物進(jìn)行價(jià)值判斷的認(rèn)知活動(dòng)，評價(jià)是對事物比較分析后作出全面判斷?？冃гu價(jià)是評價(jià)組織依據(jù)相關(guān)制度，采用科學(xué)評價(jià)方法對評價(jià)對象績效考評，是對單位組織等評價(jià)對象現(xiàn)狀評價(jià)與工作結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。財(cái)政支出績效評價(jià)主體是評價(jià)核心要素，受角色認(rèn)知、利益相關(guān)性等因素影響，評價(jià)主體主要有財(cái)政部門、社會群眾等。人大財(cái)經(jīng)委對財(cái)政支出績效評價(jià)履行憲法賦予監(jiān)督權(quán)，預(yù)算部門進(jìn)行績效評價(jià)是預(yù)算法對預(yù)算部門的職責(zé)要求。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)工作現(xiàn)狀

我國財(cái)政支出評價(jià)工作始于20世紀(jì)80年代初期，由國家紀(jì)委、審計(jì)署等部門率先探索，2001年開始財(cái)政部組織力量開展研究。統(tǒng)計(jì)評價(jià)司對發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出績效評價(jià)進(jìn)行考察，對財(cái)政支出績效評價(jià)重點(diǎn)問題專題研究，有關(guān)財(cái)政支出績效評價(jià)研究日益廣泛且深入推進(jìn)。我國地方政府開展績效評價(jià)實(shí)踐探索，但目前財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)用處于起步階段，總體呈現(xiàn)出績效評價(jià)認(rèn)識少，趨于規(guī)范化，同時(shí)存在諸多問題。財(cái)政支出績效評價(jià)發(fā)展很快，2011年財(cái)政部暫行辦法對財(cái)政支出績效評價(jià)進(jìn)行規(guī)范，財(cái)政支出績效評價(jià)管理逐步規(guī)范化、制度化。我國進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)，當(dāng)前的一個(gè)主要問題就是缺乏第三方的授權(quán)批準(zhǔn)，對財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)的定位缺乏明確性，同時(shí)對評價(jià)方法也缺乏明確性。財(cái)政支出績效評價(jià)工作基礎(chǔ)包括地方領(lǐng)導(dǎo)重視度，內(nèi)部職責(zé)分工，績效評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)等內(nèi)容。暫行辦法指出各級財(cái)政部門是績效評價(jià)主體，由于績效評價(jià)經(jīng)費(fèi)難以保障，評價(jià)指標(biāo)體系不健全等因素，導(dǎo)致預(yù)算部門對績效評價(jià)主動(dòng)性不夠。績效目標(biāo)管理不夠科學(xué)，表現(xiàn)為績效目標(biāo)報(bào)送不及時(shí)，績效目標(biāo)全面性體現(xiàn)不夠充分，績效目標(biāo)批復(fù)不規(guī)范等。財(cái)政支出績效評價(jià)工作中往往重績效申報(bào)，忽視績效監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施。影響績效評價(jià)質(zhì)量主要原因是部門缺乏公正性，評價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)性不充分，評價(jià)經(jīng)費(fèi)保障不足等。目前我國尚未出臺績效評價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部印發(fā)暫行辦法對績效評價(jià)工作組織管理做出相應(yīng)規(guī)定，但尚未上升到法律高度，我國財(cái)政支出績效評價(jià)缺乏相關(guān)法律保障。過去長期存在重收入輕支出觀念，財(cái)政部門績效管理觀念淡薄，未將工作重點(diǎn)放在效益方面，績效導(dǎo)向的預(yù)算管理理念建立需要一定過程?？冃гu價(jià)工作是系統(tǒng)專業(yè)性工作，但第三方機(jī)構(gòu)財(cái)政支出評價(jià)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，聘請專家難以提出提高項(xiàng)目績效的有效意見。項(xiàng)目主管部門績效管理意識淡薄，項(xiàng)目實(shí)施中較少關(guān)注資金使用效益，使得績效評價(jià)主體多元化難以實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出績效評價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

20世紀(jì)70年代中后期開始，西方國家掀起新公共管理運(yùn)動(dòng)，建立了績效預(yù)算管理制度，在績效評價(jià)利用管理方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國財(cái)政支出績效評價(jià)管理情況，探索適合我國國情的財(cái)政支出績效管理模式，促進(jìn)我國財(cái)政支出績效管理水平提升。在編制預(yù)算時(shí)使用評價(jià)結(jié)果是政府績效評價(jià)的重要目的。例如，新西蘭審計(jì)署的績效評價(jià)結(jié)果被反饋給國會，而加拿大的財(cái)務(wù)部門則使用支出來分配競爭性預(yù)算資源，績效得分低于5%的項(xiàng)目存在削減資本的風(fēng)險(xiǎn)。韓國將被認(rèn)定是無效項(xiàng)目的預(yù)算撥款削減10%，通過績效結(jié)果可以考慮獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。美國政府上級部門可依據(jù)績效情況決定是否簡化冗余政府機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化組織管理。通過績效評價(jià)結(jié)果與本地政府社會發(fā)展目標(biāo)對照，發(fā)現(xiàn)政府制定政策中的薄弱環(huán)節(jié)，督促政府不斷改進(jìn)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

四、政府財(cái)政支出績效評價(jià)管理改進(jìn)對策

財(cái)政支出績效評價(jià)管理是優(yōu)化政府職能的有效途徑，由于我國財(cái)政支出績效評價(jià)管理研究實(shí)踐起步較晚，目前行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)管理中存在許多問題，為改善政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)管理現(xiàn)狀，在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況，探索地方政府專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)管理的有效對策。針對我國行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)管理中的問題，要通過明確績效評價(jià)結(jié)果公開范圍，建立健全績效考評相關(guān)法律體系，加強(qiáng)績效評價(jià)中數(shù)據(jù)的有效性等措施實(shí)現(xiàn)科學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)管理。明確績效評價(jià)結(jié)果公開是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金公開監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是順利推行績效評價(jià)的重要條件。政府部門支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，盡量向社會公眾及時(shí)準(zhǔn)確公布。政府部門應(yīng)定期將評價(jià)結(jié)果提交給人大，通過相關(guān)措施推進(jìn)績效評價(jià)信息披露制度，接受社會公眾的監(jiān)督制約，有效引導(dǎo)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。要增強(qiáng)預(yù)算單位績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用意識，可將績效評價(jià)結(jié)果作為相關(guān)人員薪酬獎(jiǎng)勵(lì)重要參考因素，保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施切實(shí)落實(shí)。研究制定績效評價(jià)工作相關(guān)規(guī)章制度，包括對績效評價(jià)內(nèi)容方法、組織管理等進(jìn)行清晰的法律界定，樹立績效理念，制定績效結(jié)果問責(zé)辦法，對存在問題項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。通過設(shè)計(jì)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，提升各方的積極性。對包括重大項(xiàng)目在內(nèi)的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)控，根據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)每季度進(jìn)行一次監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)營中的任何偏差，并針對指數(shù)分析中的偏差提出糾正措施。如果情況復(fù)雜，則需要按照程序來調(diào)整績效目標(biāo)。探索建立專項(xiàng)資金綜合管理信息系統(tǒng)，該平臺具有信息公開功能，例如報(bào)告單位在線提交，專家提取和資金結(jié)果公告，提供申報(bào)受理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)時(shí)資金監(jiān)控以及改進(jìn)的特殊財(cái)務(wù)資金管理。確?；I資程序，信息披露和其他鏈接系統(tǒng)對接。根據(jù)本級政府確定重點(diǎn)支出項(xiàng)目或關(guān)系國計(jì)民生，具有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重點(diǎn)支出項(xiàng)目，建立行業(yè)自我評價(jià)的長效機(jī)制。預(yù)算部門對每個(gè)超過一定金額的資金開展自評。加強(qiáng)縣級財(cái)政部門績效考核工作的監(jiān)督，鼓勵(lì)縣級財(cái)政部門積極開展資金績效考核。

五、結(jié)語

雖然我國專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作處于起步階段，發(fā)展中存在許多問題，但只要合理運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，明確實(shí)施專項(xiàng)資金績效評價(jià)主責(zé)部門，工作執(zhí)行中根據(jù)指標(biāo)體系規(guī)范管理工作，提升項(xiàng)目指標(biāo)完成率，對發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，相信專項(xiàng)財(cái)政支出績效評價(jià)理論研究與實(shí)踐工作能夠深入推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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作者：朱虹 單位：嘉峪關(guān)市人力資源和社會保障局