財政總預算會計與會計制度的關系分析

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摘要：近年來為切實有效地對于行政機構(gòu)的財務部分進行管理，相關研究者們一直十分重視財政總預算會計與行政事業(yè)單位會計制度之間的聯(lián)系。本文簡要分析了行政事業(yè)單位制度與財政總預算會計之間的關系，討論了行政事業(yè)單位會計制度的不足以及相應的具體措施。

關鍵詞：財政總預算；會計；行政事業(yè)單位

中國現(xiàn)行的會計制度是一套專業(yè)的會計制度，是具有專業(yè)會計功能，以預算執(zhí)行為中心的政府和行政機構(gòu)的會計制度，同時還有反思、監(jiān)督功能以及支持國家預算的財政資金收支控制的功能。為國家預算的計算和執(zhí)行服務，是國家財政預算管理的重要組成部分、國家財政職能為預算執(zhí)行的重要手段。政府部門現(xiàn)有的會計制度的重要手段稱為政府部門現(xiàn)行會計制度，也稱為預算會計。預算會計制度稱為預算會計，并已經(jīng)正式實施。財務系統(tǒng)包括“財務總預算會計系統(tǒng)”“行政單位會計系統(tǒng)”“草稿單位會計系統(tǒng)”等。

一、當前行政事業(yè)單位會計制度存在的問題

（一）行政單位會計制度不完善事業(yè)單位對于會計師的要求相對較高，但在現(xiàn)階段，仍然存在著許多的計算效率低、員工敬業(yè)度低的管理機構(gòu)。預算會計制度的改革是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方法，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位的會計制度因達不到目的而無法提高工作效率的情況時有發(fā)生。另外，許多政府機構(gòu)的會計系統(tǒng)還沒有完善，資金管理中缺乏準確的會計系統(tǒng)會嚴重阻礙政府機構(gòu)的發(fā)展。

（二）對會計制度的改革不夠與時俱進在當前許多的行政機構(gòu)中，會計制度都存在著許多的弊端，因此改革勢在必行。但是，在會計制度改革過程中，改革的效果并不顯著，這是因為行政機構(gòu)與法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不匹配。雖然行政機構(gòu)改革的方法、形式各不相同，但對于會計制度改革的概念都是相對過時的，無法真正意義上實施制度的改革。在會計制度的改革和管理中，員工沒有承擔相應的責任，財務部門人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部門的管理制度上也存在乏味、缺乏創(chuàng)新精神，這些都妨礙了管理機構(gòu)的會計制度的有效改革。

（三）政府財政收支不夠透明近年來，政府財政管理部門的相關工作人員的犯罪比率在不斷上升，政府的財政預算和相關收支信息引起了社會的廣泛關注。同時，因為“三公款”等相關問題的曝光，社會輿論的影響力的日益增強，解決政府財政收支的信息透明度問題迫在眉睫。與此同時民眾對于政府預算、消費的情況的透明度和完整性也有了新的要求，相對透明的政府財政收支信息反映給群眾，可以有效地監(jiān)督財政部門的行為，遏制相關部門犯罪行為的發(fā)生。在現(xiàn)階段的中國，一般情況下財務預算的會計和公共機構(gòu)的會計系統(tǒng)都會定義各自的會計報表，各自都有自己的系統(tǒng)，但都沒有有效的會計報表來反饋各級政府的信息。

二、行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計的關系

（一）區(qū)別總預算會計中的會計機構(gòu)指的是政府級的會計機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)則是各級的金融機構(gòu)，而各級金融機構(gòu)則負責分別處理國家財政收支，以達到國家的最終預算目標。政府機構(gòu)中的會計機構(gòu)的財政收支同樣需要進行管理、核算，而政府機構(gòu)的會計管理的主題是行政單位、機構(gòu)。財政總預算的會計目標是預算財政收入、支出和結(jié)余。行政事業(yè)單位的會計目的是資本收入、支出和結(jié)余。而公共機構(gòu)的預算目標是營業(yè)收入、支出和結(jié)余?？傤A算預算會計師的不同等級的劃分都是基于政治權(quán)力、行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)。這分為行政和公共機構(gòu)會計的五個級別：中央財政預算、省級財政預算、市級和縣級財政預算以及農(nóng)村社區(qū)財政預算。根據(jù)國家機構(gòu)的組城結(jié)構(gòu)和資金報告的關系，這些會計單位分為基本會計單位、二級會計單位和主管會計單位。

（二）聯(lián)系1.包含關系。職能性勞動、合伙企業(yè)的分類的行政機構(gòu)的財政收支都是同級政府財政預算的重要組成部分。在財政總預算會計中，財政的收入有稅收資金、管理費和債券的發(fā)行收入、行政機構(gòu)預算中的生產(chǎn)投資、大規(guī)模的基礎設施建設資金和儲備金、單位的自營收入。財政總預算會計中的支出有國家資金，包括行政、行政單位的官方支出、業(yè)務活動支出、借款單位的支出。行政機關的會計制度與財務的支付情況有關聯(lián)，機構(gòu)將資金支出預算報備給財務主管，財務預算是行政機關主要的財政收入和支出的來源。2.督導關系。業(yè)務督導、管理機構(gòu)都具有獨立的會計主體地位，具有獨立進行會計的自主權(quán)利，但是在業(yè)務督導中，一般情況預算會計必須監(jiān)督、指導行政機構(gòu)執(zhí)行財政預算的報告的上交和核實。在財務會計提供合理的檢查意見時，在預算的執(zhí)行過程中編輯、核實會計報表時，所有行政機構(gòu)都必須給同級別主管、財務部門提交每月會計報表、財政預算或者是季度會計報表、財政預算。相關部門的會計師則需要審核各個管理機構(gòu)提交的月度或季度會計報告、和年終總預算的會計報告，以審核報告和真實收支之間的是否能一一對應，有無做假賬的情況。3.相似關系。行政單位的總預算、會計系統(tǒng)共同作用于國家的總預算的管理，這其中囊括了政府單位的財政資金、分配流程以及行政機構(gòu)的財政機構(gòu)的業(yè)務資金。該預算所提供的信息的收集和使用既囊括了全面的大體內(nèi)容，又囊括了客觀、具體的細節(jié)，它們都充分反映了政府預算地執(zhí)行對采購的影響，并為該國的下一階段的預算管理提供了真實可靠的信息。是種宏觀地管理信息系統(tǒng)，進行預算管理的行之有效的管理方法。4.平衡關系。一般的財務預算會計和事業(yè)單位的會計系統(tǒng)之間的財務預算、行政機構(gòu)的會計實體各不相同，因此資金的獲取和使用相對穩(wěn)定平衡。進行政府、黨政機關的經(jīng)濟活動是為了確保一般的財政的預算會計能夠順利地執(zhí)行，同時保障行政單位的會計制度是對政府、行政機關的最有效的管理、最明確的水平、最有效的硬指標。

三、促進我國事業(yè)單位會計制度和財政總預算會計制度的舉措

（一）積極進行預算會計制度的改革政府的預算管理與會計不能有著密不可分的聯(lián)系，固定資產(chǎn)、項目投資、單位存貨、機構(gòu)債務和其他的財務項目，都是預算會計中必不可少的環(huán)節(jié)，需要進行有效地分析以及嚴肅地監(jiān)督管理。在這樣的基礎上，預算會計制度的改革將會在政府的建設中起到?jīng)Q定性作用，所以因為我國預算會計制度的改革比較預算管理的改革相對落后而推遲預算會計制度的改革是錯誤的。

（二）吸納國外成功經(jīng)驗在國外政府機構(gòu)的控制財政風險、提高政府預算和增加會計信息的透明度等改革行為已經(jīng)展示出了明顯的、令人滿意的成果。但是由于各個國家的社會制度的差異，并且國外的預算會計制度的發(fā)展開始時間較早，其他國家的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，而中國的經(jīng)濟發(fā)展就相對比較緩慢，因此在中國進行自我發(fā)展的過程中，很有必要適當吸取國外先進制度的精髓，并不斷結(jié)合自身制度的優(yōu)勢來進行預算會計制度的改革。

（三）試點試驗在現(xiàn)在的會計制度的基礎上，我們應當保持原有的優(yōu)良政策，對于與政府管理體制不相匹配的改革進行改正、完善。同時還要著重于建立新的政府機構(gòu)的會計、財務制度，政府的會計、會計報告制度。將這些制度在一小部分地區(qū)進行試點實驗，在試驗成功、成果成熟后逐漸開始預算會計制度的改革。因為很大一部分比例的國家在進行經(jīng)濟改革時，試點實驗是一種極為有效且影響較小的實驗方法。

（四）建立、完善對應制度系統(tǒng)①將統(tǒng)一的報告和摘要進行級別的分配，再在實際工作中將二者的會計信息整合在一起。在差異化的會計制度中，財務資金實際收入、使用的過程都將具有一定的連續(xù)性。一般情況下財政預算審核項目的支出情況和真實性，是會計部門進行預算的審核管理的過程。部門的預算審核需要在審核財政預算的分配系統(tǒng)中的各項經(jīng)濟項目后，在對資金的支出項目進行歸納。同時，部門預算的會計應系統(tǒng)地對于審核、分析資金的運用情況、使用方向和來源、以及重點審核的部門的行政運行、項目活動等做出具體的收入、支出項目的詳細說明，以確保政府的財政收支能夠做到清正廉明，使管理者對于資金的使用細節(jié)、使用效率有一個清晰的了解。在這個基礎上，行政單位還應該根據(jù)實際情況來建立統(tǒng)一、嚴格的會計制度。同時應用計算機軟件來對綜合分析、展示數(shù)據(jù)，以提高總體分析的水平，建立與總體的有效聯(lián)系，推進預算會計的順利工作。②在使用財務系統(tǒng)的集中支付時，應當完善、使用健全的網(wǎng)絡系統(tǒng)、運行機制，將存在差異化的管理機構(gòu)作為最終目標，將通用的財務會計部門作為中央的信息處理機構(gòu)，并在預算執(zhí)行中不同的財務環(huán)節(jié)上實施。部門應建立高效的會計預算管理的綜合系統(tǒng)，在這之中財政部門是唯一的賬戶，在中間有效地對會計系統(tǒng)進行調(diào)整、處理，以保障會計系統(tǒng)的完整性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的會計制度以及財政總預算會計制度的推行現(xiàn)階段仍然處在不斷完善和提升的狀態(tài)下，相關工作人員需要明確兩者之間的緊密關系，才能在單位的財務工作開展過程中充分發(fā)揮這兩項制度的作用，為企業(yè)的發(fā)展建設服務。

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作者：潘旭 單位：宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局