財政總預(yù)算會計核算與管理工作加強

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摘要：財政總預(yù)算會計的執(zhí)行核心是各級政府，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是各級政府的財政機(jī)關(guān)，核算對象是各級政府總預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算收入、預(yù)算支出和結(jié)余，以及在資金運行過程中形成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)。該篇立足于財政總預(yù)算的會計核算及管理現(xiàn)狀，分析財政總預(yù)算會計核算與管理工作的具體做法，并對此提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財政總預(yù)算；預(yù)算管理；會計核算

一、財政總預(yù)算會計核算及管理現(xiàn)狀

財政部門是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)具有重要的作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，財政部門的預(yù)算管理工作模式逐步優(yōu)化，財政總預(yù)算會計核算成為財政管理工作的重要方式，有利于促進(jìn)財政部門全面開展預(yù)算管理制度，優(yōu)化會計監(jiān)督流程，為優(yōu)化財政資金配置方式提供保障。財政總預(yù)算會計核算的目標(biāo)是辦理財政各項收支、資金調(diào)撥及往來款項的會計核算工作；根據(jù)財政收支的特點，妥善解決財政資金庫存和用款單位需求的矛盾；通過會計核算和反映，提出預(yù)算執(zhí)行情況分析。十八屆三中全會明確建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，為貫徹落實上級財務(wù)報告的相關(guān)政策，國家也緊跟其發(fā)展趨勢不斷建立完善會計準(zhǔn)則制定體系，財政總預(yù)算會計核算與管理內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化降低了財政數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性，有效提升了政府財政預(yù)算管理水平，為現(xiàn)代財政制度的實施提供了重要基礎(chǔ)。

（一）系統(tǒng)規(guī)劃逐漸完善近幾年來，財政部門相繼制定并完善了政府會計準(zhǔn)則等相應(yīng)指標(biāo)，頒發(fā)了系統(tǒng)的會計單位報表，完善了財政總預(yù)算會計制度，使各職能的執(zhí)行有政策可依，與此同時，財政總預(yù)算會計隨市場經(jīng)濟(jì)趨勢發(fā)展也還在持續(xù)完善中。上級國務(wù)院財務(wù)制度通知內(nèi)容表明，帶有中國特色的政府會計準(zhǔn)則制度體系已經(jīng)呈現(xiàn)出了基本框架，能夠更好地為實施總預(yù)算會計核算與管理保駕護(hù)航。

（二）制度改革不斷強化由于財政部門的管理制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，因此部分財政部門的管理水平有待進(jìn)一步提升。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，財政部門體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，原有的財政管理工作模式已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的需求。為了提高整體的工作水平，財政部門先后以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的實際需求為基礎(chǔ)執(zhí)行了相關(guān)的補充條例，以期提高財政部門的管理工作水平。財政部門以事業(yè)單位管理工作的實際需求為前提，逐步完善并修訂了事業(yè)單位會計核算制度，優(yōu)化了事業(yè)單位會計管理工作流程，全面了解事業(yè)單位財務(wù)管理工作實際情況，并在事業(yè)單位財政預(yù)算會計與會計功能充分結(jié)合起來，逐步提高了會計核算工作的質(zhì)量。同時，財政部門根據(jù)實際的業(yè)務(wù)情況增設(shè)的相關(guān)的會計科目，完善了會計核算體系，強化了會計科目與業(yè)務(wù)實際情況之間的統(tǒng)一性，標(biāo)志著新的政府會計體系得到健全完善。

（三）總預(yù)算職能的有效發(fā)揮總預(yù)算會計核算工作要求財政部門以去年預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，全面了解總預(yù)算資金的使用方向和使用效率，針對各個事業(yè)單位和行政管理部門的實際預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的分析和深入的了解，評估各個機(jī)構(gòu)的職能履行情況，提高總預(yù)算會計核算的前瞻性和預(yù)先安排的職能?？傤A(yù)算會計的職能劃分和崗位設(shè)置建立在守恒準(zhǔn)則上，分別開設(shè)了多種類型的資金會計核算，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行報表、和會計賬戶管理等不同工作崗位，規(guī)范內(nèi)部控制運行流程，有效發(fā)揮各項工作職能。

（四）數(shù)據(jù)信息多元化在新的《財政總預(yù)算會計制度》中，它對新舊制度進(jìn)行對比，闡述了新制度對會計信息質(zhì)量的新要求，即強調(diào)了總會計所提供會計信息的真實性、預(yù)測性、可比性。然后指出了為不斷提高會計信息質(zhì)量仍需做出的幾點努力，就在于重視總會計道德修養(yǎng)提升和隊伍建設(shè)，保持總會計工作開展的前瞻性和全面細(xì)致性。通過增加核算方式，細(xì)化核算收支，總預(yù)算會計信息的增加有效解決了財政財務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)問題，信息多元化的不斷呈現(xiàn)也使得會計信息質(zhì)量得到逐步提升。

二、財政總預(yù)算管理中存在的問題

（一）總預(yù)算會計形式發(fā)展緩慢政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著重要的角色，有助于調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制的運行方式，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)活動模式，提高市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性和合法性，為市場經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供必要的保障，進(jìn)而全面提高社會整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使政府投資形式的多樣化，政府經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，因此促使總預(yù)算會計核算內(nèi)容也變得更加復(fù)雜多變，大大增加了政府預(yù)算會計工作的難度，對財政部門總預(yù)算會計核算與管理工作能力提出了更高的要求。在新的時代背景下，財政總預(yù)算會計核算工作僅僅停留在政府直接撥款的層面了，并沒有根據(jù)時展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求改進(jìn)總預(yù)算會計核算的整體工作水平，降低了財政總預(yù)算會計核算與管理工作的科學(xué)性和合理性，難以真實有效地反映出財政部門的實際業(yè)務(wù)情況。

（二）總預(yù)算會計核算基礎(chǔ)落后根據(jù)目前財政部門總預(yù)算會計核算與管理工作的實際情況來看，財政總預(yù)算會計核算工作的基礎(chǔ)相對比較落后，大部分財政部門依舊采取傳統(tǒng)的會計核算方式，收付實現(xiàn)制依舊是處理會計業(yè)務(wù)的主要方式。由于收付實現(xiàn)制本身具有一定的不足，導(dǎo)致財政總預(yù)算會計核算工作整體質(zhì)量不高，僅僅只能反映當(dāng)前實際發(fā)生的實收實付的數(shù)額，并不能對未來年度的收支情況進(jìn)行如實的反映，因此導(dǎo)致會計信息具有嚴(yán)重的滯后性，直接影響到財政部門收支管理決策的科學(xué)性和有效性。

（三）總預(yù)算會計管理工作不善目前，我國會計基礎(chǔ)工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在規(guī)章制度的不健全、單位內(nèi)部管理的不規(guī)范、會計人員崗位責(zé)任制、資產(chǎn)物資管理制度不健全，未建立健全相應(yīng)的會計控制制度。有的單位財務(wù)專用章隨意使用，沒有嚴(yán)格的審批程序；有的單位法人名章和財務(wù)專用章由一人保管；有一些單位因為整體管理水平不高，不重視會計工作的管理，不重視和加強會計基礎(chǔ)工作、會計人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，未按照崗位設(shè)置要求和不相容職務(wù)相分離，足額配備相關(guān)人員，明確崗位人員職責(zé)分工，導(dǎo)致其內(nèi)部管理日漸松散。

（四）預(yù)算管理信息較為封閉預(yù)算管理工作的順利開展要求財政部門具備充分的信息。但是，部門單位并沒有構(gòu)建完善統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理工作的信息化程度較低，降低了預(yù)算管理工作的整體質(zhì)量和效率。部分單位并沒有實現(xiàn)電子化會計核算方式，手工操作依舊是很多單位的會計核算方式，導(dǎo)致預(yù)算會計核算和管理工作中存在著較大的手工操作失誤導(dǎo)致的預(yù)算管理風(fēng)險。同時，部分單位對預(yù)算管理信息化建設(shè)工作缺少正確的認(rèn)識，并沒有意識到預(yù)算管理信息化的重要性，忽視了預(yù)算管理信息的收集、整理、篩選和利用工作對預(yù)算管理工作的促進(jìn)作用，導(dǎo)致總預(yù)算會計核算與管理工作缺少必要的信息依據(jù)。

（五）總預(yù)算會計支付制度的不協(xié)調(diào)部分財政部門的總預(yù)算會計支付制度與實際的預(yù)算管理工作存在不協(xié)調(diào)的問題，財政部門的總預(yù)算會計制度與國庫集中支付制度存在差異，兩者采用的是不一樣的會計核算基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致財政部門的預(yù)算會計核算收支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會計核算科目存在較大的差異。同時，由于財政總預(yù)算會計核算制度和國庫支付制度存在差異，導(dǎo)致會計核算工作中存在著暗箱操作的空間，舞弊風(fēng)險系數(shù)增加，不利于提高總預(yù)算會計核算信息的真實性和可靠性，降低了財政總預(yù)算會計核算與管理工作的質(zhì)量和效率。

三、加強總預(yù)算會計核算與管理工作的對策

（一）增強預(yù)算管理的科學(xué)性財政部門要加強總預(yù)算會計核算與管理工作的質(zhì)量，首先就要增強預(yù)算管理工作的科學(xué)性，樹立正確的預(yù)算管理觀念，強化預(yù)算管理制度的執(zhí)行效率，并根據(jù)實際情況優(yōu)化預(yù)算管理工作制度和流程，提高預(yù)算管理工作制度的科學(xué)性。同時，財政部門要從源頭上控制預(yù)算單位亂開賬戶行為，保證財政資金安全，為下一步實施賬戶管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合財政改革和發(fā)展中有待解決的重大問題，加強專題調(diào)研，提出建設(shè)性的意見和建議，從而提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（二）完善總預(yù)算制度體系建設(shè)結(jié)合財政國庫管理的經(jīng)驗和發(fā)展的新情況，進(jìn)一步完善總預(yù)算會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、賬戶管理、財政資金收繳和支付管理、會計核算與對賬管理、信息系統(tǒng)管理等基礎(chǔ)規(guī)范。研究擴(kuò)展總預(yù)算會計核算范圍，科學(xué)設(shè)置會計核算賬冊體系。研究整合現(xiàn)行預(yù)算會計體系，根據(jù)預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的進(jìn)程，逐步將預(yù)算外資金財政專戶會計并入財政總預(yù)算會計，統(tǒng)一反映預(yù)算內(nèi)外收支信息。

（三）提升總預(yù)算會計管理工作質(zhì)量當(dāng)前財政總預(yù)算會計管理工作雖然較前些年進(jìn)步不少，但是仍然有存在的問題需要我們進(jìn)一步的加強工作力度與改革力度。在與預(yù)算單位的溝通交流方面存在著在的阻礙要改變其思想認(rèn)識，管理人員應(yīng)有效溝通交流，及時了解具體工作情況，總結(jié)調(diào)整相應(yīng)的管理具體內(nèi)容。同時，財政相關(guān)部門要強化財政管理工作的力度，加強財政部門內(nèi)部相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)與協(xié)作機(jī)制，提高總預(yù)算會計工作制度的執(zhí)行效率，提高賬務(wù)的工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，優(yōu)化財政資金的配置方式和配置效率，為財政部門的健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要的資金保障。

（四）建設(shè)一體化信息平臺財政要遵循財政部應(yīng)用支撐平臺建設(shè)的基本思想，通過建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全體系、數(shù)據(jù)中心和運行維護(hù)體系等，建設(shè)財政管理一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政總預(yù)算核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，管理程序規(guī)范、透明、嚴(yán)密和高效，優(yōu)化整合信息系統(tǒng)性能和效能，提高管理的質(zhì)量和信息化水平，全面推進(jìn)財政總預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平，更好地為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

結(jié)束語：

財政總預(yù)算會計是一種專業(yè)的會計核算方式，對促進(jìn)我國財政部門的健康發(fā)展具有重要的意義，有助于優(yōu)化我國預(yù)算會計體系，提高我國整體的預(yù)算會計工作質(zhì)量。只要根據(jù)國家形勢要求把財政預(yù)算管理工作做好，財政總預(yù)算就能持續(xù)健康的發(fā)展。

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作者：張建紅 單位：順昌縣國庫支付中心