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摘要:發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是推動農(nóng)村各項工作開展的基礎(chǔ),是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),對于指導(dǎo)農(nóng)村改革的發(fā)展,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用,筆者從平陸縣財政扶持資金對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的帶動情況,分析提出如何能有效快速發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞:扶持資金;發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);有效性
近年來,山西省平陸縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固基層組織的一項重大而緊迫的任務(wù)來抓,積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑,著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務(wù)力,成效明顯。
1基本情況
山西省平陸縣地處晉、秦、豫黃河“金三角”地帶,全縣共轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng),228個行政村,農(nóng)業(yè)人口22萬,耕地面積45萬畝。境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫,素有“平陸不平溝三千”之稱,是運城市唯一的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。由于地理環(huán)境所限,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后,2016年底前村級集體經(jīng)濟(jì)空殼村達(dá)61個。針對此發(fā)展窘相,縣委縣政府狠抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,先后出臺了《平陸縣發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)財政專項資金扶持辦法》《平陸縣財政資金扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》等文件。并充分發(fā)揮中央、省、市、縣財政扶持資金作用,促進(jìn)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,實現(xiàn)了2017年度的村級集體經(jīng)濟(jì)“全破零”,2018年底村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村達(dá)到60%,2019年底村級集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村達(dá)到80%的目標(biāo),并力爭2020年底收入超5萬元的村達(dá)到90%的目標(biāo)。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入活力。
2主要做法
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),夯實責(zé)任齊抓共管
基層黨組織是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要組織保障。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民群眾的主體作用,為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。一是健全工作機(jī)構(gòu),明確分工。為確保扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得實效,我縣成立了村級集體經(jīng)濟(jì)扶持資金使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由縣政府縣長李旸擔(dān)任,副組長由縣委常委、組織部長裴向紅擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員還有組織部副部長,財政局、農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長,負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全縣扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的有效管理和監(jiān)督,管好用好扶持資金,切實推進(jìn)扶持工作進(jìn)度。二是加強(qiáng)任務(wù)分解,嚴(yán)督實查。縣委、縣政府將扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目列為脫貧攻堅的一項重要指標(biāo)來抓,按照職責(zé)分工,組織部門負(fù)責(zé)考察班子情況,財政局負(fù)責(zé)扶持資金的下達(dá),農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)做好集體“三資”監(jiān)管工作。并且由組織部牽頭從財政、農(nóng)委、扶貧辦、農(nóng)經(jīng)等單位抽調(diào)人員成立督查組,不定期對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)扶持項目開展督促檢查,嚴(yán)盯各個使用環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)現(xiàn)象。同時,有扶持項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)一名分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)站同志一起抓協(xié)調(diào)、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量,一包到底。
2.2制定《實施方案》,確定項目扶持條件
為規(guī)范使用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持資金,平陸縣委組織部、財政局、農(nóng)經(jīng)局三家聯(lián)合制定了財政扶持資金使用《實施方案》,2019年爭取成為“省級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點縣”,明確指導(dǎo)思想、基本原則、扶持辦法及組織領(lǐng)導(dǎo),確定項目必須符合五個條件,一是村黨組織班子團(tuán)結(jié),凝聚力強(qiáng),群眾威信高,敢于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新有作為;二是村級集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元,但發(fā)展?jié)摿Υ?,前景好,通過扶持可望年底突破5萬元;三是有符合本村實際,風(fēng)險較小,切實可行的發(fā)展項目;四是近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展穩(wěn)定,可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng);五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)較好的示范村。
2.3堅持“四個原則”,合理使用扶持資金
一是擇優(yōu)扶持原則。一方面選擇發(fā)展?jié)摿Υ?,通過扶持助推集體經(jīng)濟(jì)收入突破5萬元村;另一方面用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較好的示范村、典型村。二是??顚S迷瓌t。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項目專項資金實行??顚S?、專賬核算,按項目進(jìn)行明細(xì)核算,核算過程要真實、完整,符合相關(guān)規(guī)定,確保資金發(fā)揮最大效益。三是抽查驗收原則。對所有的扶持項目要進(jìn)行檢查驗收,縣級聘請第三方機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行專項審計。四是保值增值原則。扶持資金歸村集體所有,用于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目,要確保在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定增長。
2.4強(qiáng)化推進(jìn)措施,加快進(jìn)度確保質(zhì)量
一是嚴(yán)格項目實施程序,村級申報-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-縣級審定??h、鄉(xiāng)、村三級按照項目的類別制定落實的時間表和路線圖,為項目的開展把準(zhǔn)方向。二是開展現(xiàn)場觀摩活動,縣委縣政府召開了全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場觀摩會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)人,選定五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五個先進(jìn)村開展現(xiàn)場學(xué)習(xí),聽取經(jīng)驗介紹,提出推進(jìn)措施,帶動全縣218個行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。三是加強(qiáng)項目培訓(xùn)工作,為扎實做好村級集體經(jīng)濟(jì)項目,縣、鄉(xiāng)、村分別開展了不同形式的培訓(xùn),縣上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和項目村兩委主干在黨校進(jìn)行了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想培訓(xùn)和理念培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請人員對項目實施單位進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),村兩委對監(jiān)督項目實施的村級監(jiān)督組成員進(jìn)行了責(zé)任培訓(xùn),為順利實施項目奠定基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)進(jìn)度質(zhì)量考核,為確保質(zhì)量、加快進(jìn)度,實施了周報進(jìn)度及月考核制度,及時發(fā)現(xiàn)、解決項目推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。
3取得成效
發(fā)揮財政資金杠桿作用,撬動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,鼓勵各村立足村情實際,以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的項目源和增長點,不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力,著力打造一批“實力強(qiáng)、特色明、管理好”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
3.1盤活集體資產(chǎn)增收
通過全面開展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,摸清集體資產(chǎn)家底,盤活存量資源,開展承包租賃經(jīng)營,使集體資源發(fā)揮效益,實現(xiàn)保值增值。如:常樂鎮(zhèn)上焦村,將一處廢棄學(xué)校承包給蒙華鐵路指揮部,通過收取租賃費的形式每年增加村集體收入5萬元。
3.2開發(fā)集體資源增收
注重發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢,通過合理開發(fā)運作,使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,激活村集體經(jīng)濟(jì)活力。如:洪池鄉(xiāng)南王村投資100萬元對全村閑置的舊宅基地進(jìn)行了整理,新增耕地200余畝,其中的100畝以每畝300元的價格,租賃給招商企業(yè)——平陸縣藍(lán)德園藝有限公司進(jìn)行綜合開發(fā),集體經(jīng)濟(jì)年收入增加3萬元。
3.3搞活資本經(jīng)營增收
近年來,隨著農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),一些村集體土地被大量征用,土地征用補(bǔ)償費驟增,如何用好、用活這些貨幣資金,實現(xiàn)資本增值,是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵,對此,部分村充分發(fā)揮資金優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,開展資本經(jīng)營,通過對外投資實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。如:圣人澗鎮(zhèn)的澗東村,依托落戶在本村的平陸縣重點工程項目——復(fù)晟鋁業(yè)有限公司,采取“集體+股東”的經(jīng)營模式,整合資金“抱團(tuán)”發(fā)展,投入資金600余萬元,成立運輸公司,專門為復(fù)晟鋁業(yè)運輸原材料。目前,該運輸公司所屬自控短途運輸車輛300余臺,長途運輸車輛300余臺,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,年運輸能力達(dá)到100萬噸,每年為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造近30萬元收入。
3.4發(fā)展休閑旅游增收
隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游在我縣悄然興起,鄉(xiāng)村旅游逐漸成為人們回歸自然、放松身心、感受自然、體驗農(nóng)村生活、進(jìn)行休閑娛樂的主要方式之一。部官鄉(xiāng)西祁村村“兩委”依托文化資源稟賦的優(yōu)勢,大力弘揚(yáng)周倉文化,深挖周倉精神,連年舉辦周倉廟會,吸引各地游客祭拜周倉,每年多達(dá)5萬余人。特別是2017年,該村舉辦了周倉文化旅游節(jié),節(jié)慶期間,象征性地收取門票,并設(shè)置了300個攤位,每個以30-50元的價格予以出租,同時還臨時建起了小吃城、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。僅此一項,為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收6萬余元。
3.5農(nóng)產(chǎn)品深加工增收
2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”。借此東風(fēng),立足區(qū)位優(yōu)勢,挖掘發(fā)展資源,開拓發(fā)展道路,實現(xiàn)多條腿走路、多渠道增收,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步的深加工,增加集體和農(nóng)戶“雙增收”。圣人澗鎮(zhèn)南坡村2017年8月投資50萬元建造小雜糧加工廠,注冊“晉雙豐”商標(biāo),將農(nóng)戶種植的雜糧回收,進(jìn)一步精選、加工、包裝后投入市場,所得利潤歸集體經(jīng)濟(jì),既增加集體經(jīng)濟(jì)收入,又增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)“雙贏”。僅2017年該小雜糧加工廠共計加工各類小雜糧8.7萬斤,其中收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自產(chǎn)小雜糧2.8萬斤,生產(chǎn)小雜糧21300盒,銷售20160盒,銷售收入120.6萬元,增加集體經(jīng)濟(jì)收入32.6萬元。
3.6抓住市場機(jī)遇增收
立足村情實際,善于搶抓機(jī)遇,發(fā)展多種經(jīng)營性村集體產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)快速增長。圣人澗鎮(zhèn)寺坡村借助平陸縣委、縣政府開展“四治六化一創(chuàng)”農(nóng)村環(huán)境整治的東風(fēng),瞄準(zhǔn)市場,發(fā)現(xiàn)商機(jī),投資5000元購置劃線機(jī)一臺,集體統(tǒng)一經(jīng)營,市場化運作,為周邊村、鎮(zhèn)道路劃線,2017年僅此一項增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。
4對策建議
面對新形勢、新任務(wù),建議從以下幾個方面努力,推動村級集體經(jīng)濟(jì)向更高層次、更高水平、更高目標(biāo)邁進(jìn)。
4.1加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值
對經(jīng)營性集體資產(chǎn)進(jìn)行租賃或者承包,所得到的收入由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一的分配與管理,使每個村民均能得到合理的經(jīng)濟(jì)利益。同時要監(jiān)督和管理好經(jīng)營性集體資產(chǎn)的使用與維護(hù),避免農(nóng)村集體資產(chǎn)的利益受到不必要的損失,從而有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值與安全。
4.2促進(jìn)農(nóng)村集體資金運作增收
實行新形勢下的多元化投資理財政策,對有資金積累的村集體可以通過對資金的有效運作來增加集體經(jīng)濟(jì)收入,盤活流動資產(chǎn),搞好貨幣資金和債權(quán)債務(wù)的清理,弄清村集體賬面的現(xiàn)金、存款和債權(quán)、債務(wù)狀況,除維持正常支出和項目支出外,盡量多籌集資金用來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。在保證資金安全和符合國家政策法規(guī)的前提下,購買理財產(chǎn)品、投資入股工商企業(yè)等方式來實現(xiàn)資金增值,增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。
4.3擴(kuò)大開發(fā)農(nóng)村集體資源優(yōu)勢增收
充分開發(fā)利用村集體所有的土地、山林、水面等自然資源,創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實體,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在保證資源不被損壞的前提下,對于有文化遺跡或者文化底蘊(yùn)特色的村莊資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用,對有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地整理和村莊整治,因地制宜,開展有效的資源規(guī)劃、開發(fā),實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展,制定合理的資源開發(fā)方案,發(fā)揮資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
4.4盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn),開展資本經(jīng)營
通過拍賣、出租、入股等辦法,充分開發(fā)利用現(xiàn)有的資源,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。對集體所有的學(xué)校、房產(chǎn)、水利設(shè)施等,采取拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用,發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益,多方增加村集體收入。
4.5借助政策引導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
國家政策對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)具有重要的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、支持、促進(jìn)作用。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)首先就是要用活政策,積極爭取土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、鹽堿地改造等專項資金用于開發(fā)溝坡、荒山、荒灘、荒地,助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.6利用特色帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色就是生命力,特色就是競爭力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)一定要從實際出發(fā),因地制宜,揚(yáng)長避短,發(fā)揮比較優(yōu)勢,創(chuàng)自己的特色,堅持“靠山吃山、靠水吃水”。利用本地文化遺跡,培養(yǎng)特色的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)家樂、采摘園等地域性的農(nóng)業(yè)特色,引起社會關(guān)注,借此提高村莊知名度,打造各類特色品牌,發(fā)展多渠道增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化村級黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的功能,有效鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。
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作者:裴換平 單位:山西省平陸縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局