街道財務(wù)審計困境及對策探析

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［提要］街道是財務(wù)管理的基層單位，是財務(wù)審計的基本對象和工作起點。隨著社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，經(jīng)濟體量越來越大，街道財務(wù)管理規(guī)模不斷擴大，體制機制也在持續(xù)完善，做好街道財務(wù)審計工作有利于經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并為政府出臺經(jīng)濟決策提供重要參考。本文通過概述街道財務(wù)審計工作內(nèi)容和重要性，分析當前面臨的困難和問題，探討問題出現(xiàn)的原因，并提出合理建議和措施，為經(jīng)濟改革發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：街道工作；財務(wù)審計；財務(wù)管理

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財務(wù)審計工作覆蓋范圍不斷擴大，而街道屬于社區(qū)管理范疇，是行政管理的基本單元，在財務(wù)管理工作方面受到了越來越高的關(guān)注，并且在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等國家級戰(zhàn)略影響下，基層的各類專項財務(wù)越來越多，資金規(guī)模越來越大，因此街道的財務(wù)審計工作責任和要求更加嚴格。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基層街道經(jīng)濟審計工作可以發(fā)現(xiàn)，財務(wù)規(guī)模和管理權(quán)限的下放促進了街道財務(wù)發(fā)展，但是也給街道財務(wù)審計工作帶來了挑戰(zhàn)，很多財務(wù)制度和管理模式還存在著諸多問題，如果不加以遏制和修正，將嚴重影響經(jīng)濟健康有序發(fā)展。為此，必須針對財務(wù)審計面臨的困境，分析成因，列出舉措，只有這樣，才能保證街道財務(wù)審計工作健康高效發(fā)展，為地區(qū)乃至國家發(fā)展做出應有貢獻。

一、街道財務(wù)審計工作的重要性

財務(wù)審計工作是經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要保障，在街道管理方面，做好財務(wù)工作還具有其他更加重要的積極意義。

（一）街道財務(wù)審計工作的政治意義。首先，街道財務(wù)工作是直接面向群眾、服務(wù)群眾，與群眾生活聯(lián)系最緊密。上層制定的各項措施和實施的各項政策，街道是具體執(zhí)行者，因此街道的財務(wù)工作做好了，各項措施才能有序進行，各項政策才能有效落地。其次，街道財務(wù)數(shù)據(jù)還對本地區(qū)推行各項制度具有指導意義，對政府執(zhí)政決策提供信息，起到了橋梁紐帶作用。最后，良好的財務(wù)審計工作，能夠反映當?shù)卣谡憩F(xiàn)，塑造展現(xiàn)良好的政府形象。

（二）街道財務(wù)審計工作的經(jīng)濟意義。科學的財務(wù)管理能夠優(yōu)化資金配置，特別是街道面向群眾生活方方面面，內(nèi)部各項資金往來頻繁，且種類較多，因此科學合理地利用好資金，在經(jīng)濟建設(shè)方面能夠以點帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動，達到事半功倍的效果。同時，財務(wù)審計工作能夠保證資金用在“刀刃”上，提高資金使用效率，為街道社區(qū)開展社會治理工作提供資金保障。從小的方面看，可以有更多的資金改善環(huán)境衛(wèi)生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)教育醫(yī)療等民生工程，促進街道繁榮穩(wěn)定；往大了看，可以穩(wěn)定社會生產(chǎn)、提高地區(qū)競爭力，謀求更多的經(jīng)濟效益，為建設(shè)節(jié)約型、高效性社會夯實基礎(chǔ)。

（三）街道財務(wù)審計工作的監(jiān)督作用。監(jiān)督是財務(wù)工作必不可少的環(huán)節(jié)，在街道財務(wù)工作中，嚴格的監(jiān)督執(zhí)法，能夠最大限度規(guī)避財務(wù)管理改革出現(xiàn)的問題和漏洞，進一步深化和完善改革舉措，提高財務(wù)審計工作公正、公開、透明，推進街道財務(wù)科學化管理，防止資金浪費、人員腐敗。同時，監(jiān)督將大大提高群眾對街道財務(wù)決策的認可度和支持度，有助于推進各項政策措施，減少發(fā)展阻力。

二、街道財務(wù)審計工作發(fā)展現(xiàn)狀

街道財務(wù)審計工作是隨著經(jīng)濟管理體制的改革應運而生的，其目的是為了處理街道財務(wù)管理問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾利益，有著監(jiān)督管理權(quán)限，對政府廉潔執(zhí)政起到了積極作用。當前，財務(wù)審計工作已經(jīng)列為街道全年工作日程以及年終考核重要內(nèi)容。在國家頂層設(shè)計下，各地區(qū)街道黨委政府在嚴格落實上級政策要求基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定街道財務(wù)管理辦法，進一步規(guī)范財務(wù)審計工作。同時，制定了符合本地區(qū)實際情況的審計制度以及相應的配套制度，如《街道辦事處審計工作準則》《街道辦事處審計作業(yè)規(guī)程》《離任審計程序》《審計工作職責》等，使街道發(fā)展與財務(wù)狀況相適配，為審計工作的開展提供了制度保障。不少街道還定期開展督查工作，對資金流通、成本費用、發(fā)票報銷等流程進行審計，對發(fā)現(xiàn)的虛增利潤、少報瞞報、虛開發(fā)票、應攤未攤等問題依法處置，立行立改，各項財務(wù)管理得到有效加強。街道主要負責人離任實行“先審計、后離任”原則，開展離任經(jīng)濟責任審計工作，確保了工作交接，實現(xiàn)了街道財務(wù)的健康有序發(fā)展。有些地區(qū)開展了交流學習活動，通過“走出去，引進來”，對本地區(qū)財務(wù)審計工作人員進行外出學習和開展多種形式的培訓活動，提高本地區(qū)財務(wù)審計人員審計綜合素質(zhì)。

三、街道財務(wù)審計面臨的問題

街道財務(wù)審計工作雖然越來越完善，在輔助街道經(jīng)濟發(fā)展上起到了理想作用，但是總體看，還處于不斷改革發(fā)展中，很多方面還存在不足和弊端，主要表現(xiàn)在：

（一）財政資金使用和監(jiān)管不規(guī)范。街道是基層執(zhí)行部門，需要對口的上級部門較多，具有很多較為繁瑣的工作，很多需要資金往來，有些街道人員不按照政策要求的流程進行，導致出現(xiàn)各種問題。一是挪用資金。街道在建設(shè)發(fā)展過程中往往遺留了很多歷史問題，亟須資金予以解決，因此不少地方為了應付檢查、應對考核，鋌而走險，將其他專項資金挪用，直接用來填補歷史“窟窿”，有些甚至將專項資金用以辦公經(jīng)費，提高福利待遇等，這些拆東墻補西墻的做法在街道財務(wù)工作中屢見不鮮。二是財務(wù)預算不符。財政預算是對下一年工作重點方面和內(nèi)容的具體收支方法，預算執(zhí)行過程受到法律的嚴格制約，未經(jīng)法定程序，任何人都不可改變預算內(nèi)容。然而，實際上有些街道辦事處將財政預算視若無物，不按照規(guī)定進行，而是通過巧立名目，虛增、虛開發(fā)票，虛設(shè)資金項目，擴大資金需求，導致預算收支失衡，竊取和浪費大量國家財政資金。三是監(jiān)管不到位。街道財務(wù)人員監(jiān)管意識不強，本職工作責任權(quán)利認識不深，只要領(lǐng)導簽字認可或者領(lǐng)導要求了，就將必要流程和規(guī)范操作進行簡化，出現(xiàn)很多違規(guī)違法的情況。同時，在工作中自我監(jiān)管意識淡薄，內(nèi)部審計流于形式，經(jīng)費支出報銷程序不規(guī)范，工作上得過且過。

（二）財政資金管理不規(guī)范。不少街道內(nèi)部資金管理混亂，一些固定資產(chǎn)沒有定期及時進行清算，在進行資金統(tǒng)計時，常常漏統(tǒng)漏計，一些固定資產(chǎn)和易損耗的設(shè)備物資沒有按照使用情況進行折舊，一些丟失、損壞、報廢的資產(chǎn)沒有及時銷賬處理，導致賬目資金與實際資金對應不上，給財政審計工作帶來不便。同時，街道管理下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，很多經(jīng)營收益沒有按照正常流程進行入賬，對外經(jīng)營沒有按照市場價格進行調(diào)整，很多固定房產(chǎn)外租業(yè)務(wù)私自定價、違規(guī)定價，一些工作人員利用監(jiān)管漏洞，伙同他人以遠低于市場價格進行租賃，套取國家資金。一些街道在項目完成后的盈余資金，不按照規(guī)定及時上繳財政，私下將資金留在街道賬戶上，或是虛設(shè)項目，將資金挪用至社區(qū)或是其他企業(yè)賬戶中，用作他處。

（三）財務(wù)審計基礎(chǔ)工作不扎實。一是街道財務(wù)審計工作檔案不完善。日常審計工作沒有及時更新歸檔，在年終檢查中突擊補充應對，導致材料內(nèi)容失真。臺賬資料缺失，重要資料隨意歸置，在人員變動后，這些重要資料便不翼而飛。此外，審計資料不按規(guī)定進行公開公示，流程不透明，公眾對財務(wù)審計結(jié)果不了解，容易造成政府公信力缺失情況。二是會計核算不準確。財務(wù)數(shù)據(jù)報表沒有合并報表，數(shù)據(jù)需要二次分析匯總，變相增加了工作人員工作量。在賬戶資金轉(zhuǎn)進出時，存在多頭開戶、設(shè)賬情況。往來資金核算僅僅是籠統(tǒng)的進行了歸類，沒有明細核算收支和定期清理，時間一長，導致掛賬金額巨大。三是現(xiàn)金管理不規(guī)范。一些地方街道還沿用現(xiàn)金形式進行結(jié)算，記錄不規(guī)范，重要明細數(shù)據(jù)丟失，同時還存在拖欠、賒賬等情況，結(jié)算制度形同虛設(shè)。

四、問題產(chǎn)生的原因

街道財務(wù)審計工作上問題的產(chǎn)生，主要來源于人員思想上重視不足、人員專業(yè)素質(zhì)較低、內(nèi)部審計機構(gòu)制度不健全等三個方面。

（一）思想重視不足。再完善的制度也需要人去執(zhí)行，如果執(zhí)行人思想上對本職工作認識不到位，對其重要性不了解，工作環(huán)節(jié)隨意變更，手續(xù)隨意制定，那么一定會出現(xiàn)漏洞。特別是街道財務(wù)審計工作，接觸各類資金量大且頻繁，有些工作人員思想懈怠，利用手中權(quán)利隨意撥付大額財政資金。還有審計人員明知違規(guī)，卻囿于面子，沒有進行合理的監(jiān)管和禁止，長此以往，很多人便將違規(guī)視為了“合法”，行為愈加惡劣，最終惡性循環(huán)。其他部門人員也對財務(wù)認識不到位，認為只要把情況寫明就行，但是對具體數(shù)據(jù)信息不以為意，財務(wù)審計人員追根問底，有些人甚至會惱羞成怒，認為故意刁蠻，一定程度上阻礙了財務(wù)審計工作的正常運行。

（二）人員專業(yè)素質(zhì)不高。財務(wù)審計工作是一門專業(yè)程度較高的工作，涉及到很多專業(yè)知識和技能。在街道，一般工作時間長的人員不是財經(jīng)專業(yè)，接觸到審計工作后，在工作上邊學邊做，財務(wù)基礎(chǔ)知識不扎實，有些統(tǒng)計分析工作出現(xiàn)疏忽和漏洞，財務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果出現(xiàn)錯誤；專門分配的新入職財務(wù)人員，又往往是剛畢業(yè)的大學生，沒有工作經(jīng)驗，面對復雜的街道財務(wù)工作，難以快速上手。并且街道工作復雜性較高，一般每個人都是身兼數(shù)職，財務(wù)工作僅僅是個人整體工作的一部分，一些人熟悉流程就不再投入精力去深入學習，造成財務(wù)工作效率和質(zhì)量不高。另外，街道工作人員流動性較大，非本地區(qū)人員做不了很長時間就申請調(diào)離或者考入其他部門，頻繁的流動使財務(wù)工作頻繁地交接，浪費很多時間和精力，不利于財務(wù)管理的穩(wěn)定性。

（三）財務(wù)制度不健全。制度是工作的指導和規(guī)范，制度不完善，工作就會出現(xiàn)漏洞。有些街道沒有制定相應的財務(wù)管理制度，全憑經(jīng)驗或者上級要求辦事，流程混亂。有些街道雖然制定了財務(wù)制度，但是制度不健全，執(zhí)行方面不到位。例如，有些街道審計機構(gòu)人員只有1人，審計工作都交由一人管理負責，審計工作的監(jiān)督性和獨立性便無法體現(xiàn)出來。有些街道制度僅僅是落實在了文字上，沒有形成文件進行執(zhí)行，審計工作還處于粗淺階段，有待進一步深化。

五、完善街道財務(wù)審計工作的措施

（一）加強制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系。首先，要完善制度建設(shè)。做到各項財務(wù)審計工作有章可循、有據(jù)可依，對上級財務(wù)審計政策要全面學習吸收，對本街道社區(qū)財務(wù)審計工作，要制定詳實可行的方案制度，同時壓實責任，做好制度落地見效保障。財務(wù)人員還要結(jié)合工作實際，規(guī)范審計流程，對報銷、預算、收支、票據(jù)等財務(wù)工作細之又細、嚴之又嚴。財務(wù)制度要完善監(jiān)督體系，要支持內(nèi)部審計機構(gòu)依法開展審計監(jiān)督，嚴肅處理違紀違規(guī)問題，如實反映審計情況，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐漸調(diào)整創(chuàng)新，使其不斷與時俱進，以適應社區(qū)發(fā)展。其次，還要做好思想制度保障。街道黨政領(lǐng)導和具體審計工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)思想，摒棄重人情、輕制度，重發(fā)展、輕管理的態(tài)度，將財務(wù)審計工作放在街道總體工作的重要議事日程上。黨政領(lǐng)導要帶頭學習財務(wù)審計工作，配合做好財務(wù)數(shù)據(jù)報告，合理配置審計崗位，對關(guān)鍵崗位要設(shè)立相互監(jiān)督和內(nèi)審機構(gòu)，制定獎懲機制。要認真落實審計建議和審計決定，重大審計事項及審計處理結(jié)果和審計調(diào)查報告要提請街道黨委政府研究決定，并認真加以貫徹落實，以維護內(nèi)部審計監(jiān)督服務(wù)的客觀性和權(quán)威性。配備專門內(nèi)審人員，做好財務(wù)監(jiān)督審計工作。審計工作人員要加強崗位認識，增強崗位職責和自我監(jiān)督意識，充分認識到做好財務(wù)審計工作的重要意義。通過行為和思想雙重保障，筑牢審計內(nèi)控防線。

（二）強化審計基礎(chǔ)工作，做好經(jīng)費資金管理。一是做好財務(wù)預算工作，街道財務(wù)預算必須從實際情況出發(fā)，每項支出都必須有因有據(jù)，同時建立財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)庫編制基礎(chǔ)預算。建立預算分析機制，定期對街道財務(wù)項目收支進行數(shù)據(jù)審核，防止出現(xiàn)預算超期、收支不平衡情況，同時監(jiān)督財務(wù)數(shù)據(jù)、審核預算編制的科學有效性，及時糾正預算漏洞和錯誤，提高預算執(zhí)行質(zhì)量。二是統(tǒng)一會計核算工作，設(shè)置主管會計崗位，增設(shè)分類核算會計崗位和輔助崗位，以此管理所有預算資金，并分析匯總收支情況報告。設(shè)立統(tǒng)一財務(wù)賬戶，街道預算資金集中統(tǒng)一調(diào)控，每筆支出都列好預算、公開透明，減少資金往來風險，防止違法違紀情況的出現(xiàn)。對于專項資金專戶處理，同時專戶也必須在總銀行賬戶下設(shè)立分賬戶，不得單獨建立核算體系。同時，定期清理賬戶往來款項，對應付資金及時兌付，對應收資金，及時催收，避免壞賬、死賬風險。三是提高重大項目資金管理水平，街道社區(qū)直接接觸的重大項目較多，財務(wù)人員必須熟悉掌握重大項目資金管理方法，參與制定資金使用方案，對項目必需的立項審批、招標程序等，按照要求及時審核，同時做好會計核算基礎(chǔ)工作，在項目資金支付方面，要仔細核查好項目辦提供的各類合同和審計報告，資金明細是否按照要求分門別類歸置好，對已竣工投產(chǎn)項目，要督促項目方做好書面文件匯總工作、竣工決算、資產(chǎn)交接手續(xù)等，以備查驗。

（三）加強財務(wù)隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)。財務(wù)審計工作人員的水平一定程度上決定了工作效率和質(zhì)量，因此應選樹一批合格的街道財務(wù)人員隊伍。一方面要設(shè)立科學的崗位制度，配備選用責任心強、業(yè)務(wù)精湛的合適崗位人員，認真研究解決街道財務(wù)人員編制問題，根據(jù)實際情況調(diào)整職能機構(gòu)，建立內(nèi)審機構(gòu)，增設(shè)專職審計人員，明確職責范圍，嚴格禁止內(nèi)審人員同時兼任單位的會計或出納，以保證內(nèi)部審計人員的獨立性。嚴格按照財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的規(guī)定，約束和規(guī)范會計核算行為，以保證會計信息的真實性、合法性和有效性。另一方面要在現(xiàn)有人員中深挖人才，對有資金管理經(jīng)驗和興趣的人員要大力培養(yǎng)，同時積極引進人才，通過公開招聘或者人事調(diào)動，將專業(yè)財務(wù)人員留下來，增強街道財務(wù)審計能力和水平。要做好培訓工作，培養(yǎng)財務(wù)審計人員工作責任感、敬業(yè)心和職業(yè)道德，定期開展學習培訓活動，營造良好學習氛圍，更新專業(yè)知識。此外，還要加大績效考核力度，工作成績要與年終考核、晉升、薪酬掛鉤，并對崗位要實行輪崗制度，調(diào)動人員工作積極性，建立一支素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)精的專業(yè)化財務(wù)工作隊伍。綜上，街道財務(wù)審計工作是保障民生、促進發(fā)展的必要存在，一旦街道財務(wù)出了問題，必然涉及群眾利益，不利于社會穩(wěn)定繁榮。在當前改革趨勢愈加深入的情況下，財務(wù)審計必須適應發(fā)展、優(yōu)化隊伍、夯實基礎(chǔ)，保障財務(wù)工作健康有序。本文指出了街道財務(wù)審計工作過程出現(xiàn)的問題，認真剖析了問題根源，并從三個維度提出了指導性建議，對提升財務(wù)審計管理水平具有重要意義。下一步還要深入街道社區(qū)，研究財務(wù)審計對經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的影響，為財務(wù)審計編制配備、優(yōu)化工作管理提供科學建議。

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作者:任艷芬 單位:膠州市膠西街道辦事處