新農(nóng)村基層財務(wù)管理問題分析

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摘要：本文對新農(nóng)村建設(shè)中基層財務(wù)管理工作存在的問題進行了詳盡的分析，在這個基礎(chǔ)上闡述了新農(nóng)村基層財務(wù)管理工作改善的重點和方向，為農(nóng)村的財務(wù)管理工作提出一點淺顯的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；基層財務(wù)管理；問題及對策

農(nóng)村財務(wù)管理主要是指村級財務(wù)管理，村級財務(wù)管理可以劃分為公共財務(wù)和集體資產(chǎn)財務(wù)兩個部分。農(nóng)村財務(wù)管理工作具有雙重性質(zhì)，一方面是財務(wù)管理工作，另一方面則是政治工作。農(nóng)村財務(wù)管理出現(xiàn)問題將直接威脅到農(nóng)民的切身利益，是當前社會安定不穩(wěn)定的主要因素。當前農(nóng)村財務(wù)管理工作相較于其他方面的財務(wù)管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農(nóng)村的正常發(fā)展。筆者認為應(yīng)該正視這些問題并加以解決。

一、農(nóng)村財務(wù)管理工作存在的主要問題

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的這幾年，各級政府的職能部門都在積極響應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作現(xiàn)狀得到很大的改善。但仍舊存在著一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作因本身基礎(chǔ)薄弱，工作秩序仍很不不穩(wěn)定。農(nóng)村財務(wù)管理工作的不斷改善一方面是政務(wù)和財務(wù)公開、透明的需要，另一方面則是減輕農(nóng)民負擔(dān)的需要。近年來村級干部經(jīng)濟案件不斷上升其中不乏農(nóng)村財務(wù)管理工作混亂的結(jié)果。

第一，農(nóng)村財務(wù)管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國的社會受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會經(jīng)濟體制的限制，農(nóng)村財務(wù)會計工作一直處于財務(wù)會計工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。我國的會計法將主管會計工作的任務(wù)交到了國務(wù)院財政部門的手中。而各個地區(qū)的財務(wù)會計工作則由縣級以上人民政府的財政部門負責(zé)。在實際的會計工作中，縣級以上人民政府財務(wù)部門只負責(zé)本地區(qū)的事業(yè)單位、行政單位和國有企業(yè)的會計工作，農(nóng)村的財務(wù)管理和財務(wù)會計工作則劃分到農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責(zé)，這樣的做法和會計法的規(guī)定不符合。有的地方農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門隸屬于縣級政府農(nóng)業(yè)部門的下屬事業(yè)單位，要管理村級財務(wù)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合與支持，農(nóng)經(jīng)部門資格太低，無法正常開展工作。

第二，農(nóng)村財務(wù)管理隊伍變化頻繁，工作人員素質(zhì)低下。農(nóng)村財務(wù)會計工作者大多沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們大部分甚至沒有專業(yè)的會計從業(yè)資格證書。有一些會計雖然名義是上會計工作者，但是在實際上卻對基本的會計知識都了解甚少，不要說記賬，就連基本的會計單據(jù)和相應(yīng)的借條都不會書寫。會計工作是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，會計工作的質(zhì)量難以保證，那么財務(wù)管理工作的效率和效果更難以保證。農(nóng)村的會計工作一直處于錯位的狀態(tài)，會計工作人員變換頻繁，三年一次的農(nóng)村基層組織換屆嚴重影響著會計人員的穩(wěn)定，一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人。會計人員專業(yè)素質(zhì)極其低下，農(nóng)村財務(wù)存在著嚴重的混亂情況。在調(diào)查農(nóng)村的會計工作的時候，我們不難發(fā)現(xiàn)錯記漏記和不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是，賬實不符、賬賬不符、亂收亂支、坐支資金、白條抵庫的違法違紀現(xiàn)象更是到處存在。農(nóng)村的財務(wù)工作不能及時公開，不能做到公正透明，會計資料殘缺不全。有的村里沒有專門的會計工作人員，會計工作由村主任兼職，有的農(nóng)村中農(nóng)、林、牧、工和會計工作都有一個人負責(zé)，這就造成了村干部撤換的時候，財會人員也就隨之撤換，財務(wù)工作的持續(xù)性受到嚴重影響。

第三，農(nóng)村財務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督。改革開放之前，農(nóng)村的財務(wù)工作是生產(chǎn)大隊和村民小組負責(zé)的，財務(wù)工作透明性較高，能夠隨時隨地接受群眾的監(jiān)督?，F(xiàn)在的農(nóng)村財務(wù)管理工作中群眾很難見到公布賬目，農(nóng)民更難有參與到農(nóng)村理財工作的機會。在失去農(nóng)民的監(jiān)督的情況下，農(nóng)村財務(wù)工作又不公開，農(nóng)村的一些干部更加肆無忌憚的亂花錢。上級管理部門對農(nóng)村財務(wù)管理工作和村干部的行為監(jiān)察不力，審計工作也不到位，這使得一些村干部一直存在著僥幸的心理，漸漸地肆意妄為，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。這些村干部完全不把群眾放在眼里。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一些村干部甚至惡劣地和黑社會組織聯(lián)系在一起，在村里橫行霸道、魚肉百姓，這使得農(nóng)村的社會穩(wěn)定性受到嚴重的威脅，部分地區(qū)已經(jīng)到達了不能容忍的程度。在這樣的環(huán)境之中，百姓怎么會有心情構(gòu)建家園、興盛發(fā)展。

第四、農(nóng)業(yè)稅收取消后，有的地方在原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加掛了“農(nóng)村財務(wù)核算中心”的牌子，將轄區(qū)內(nèi)所有村子的賬務(wù)收繳統(tǒng)一進行集中核算（記賬），村級只設(shè)報賬員，但實際的情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心只能管理上級部門撥付給村級的各項轉(zhuǎn)移支付資金，村級自有的各項收入村民委員會常常會坐支，有的甚至不記賬。上級要求公布賬目，只把核算中心記的賬公布，村民不明白的核算中心人員少根本不會去解釋，公布賬目形同虛設(shè)。

二、改善農(nóng)村財務(wù)管理工作的對策和建議

農(nóng)村混亂的財務(wù)管理工作一方面損害了農(nóng)民生產(chǎn)和生活的積極性，另一方面則造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失，給國家和社會帶來極大的損失。農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，面對農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的諸多問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面著手完善。

第一，要推行民主理財觀念，建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該走上規(guī)范化和制度化的道理，讓農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動有章可循、有據(jù)可依。新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村發(fā)生的各項收支都要符合本地區(qū)和本村的實際狀況，收支計劃應(yīng)該具體，在搬遷費用、新房屋的設(shè)計和規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上都應(yīng)該制定出詳細的預(yù)算和標準，并在整個過程中接受農(nóng)村民的監(jiān)督。另外，要對財產(chǎn)物資的使用和保管建立明確的管理制度，比如說固定資產(chǎn)管理制度和流動資金管理制度，讓農(nóng)村的資產(chǎn)一直處于有效的監(jiān)管之中，使得農(nóng)村經(jīng)濟和集體經(jīng)濟不斷獲得狀大和發(fā)展。農(nóng)村的財務(wù)管理工作應(yīng)該做到民主，財務(wù)會計人員應(yīng)該定期向農(nóng)民公示階段性的收支情況，讓農(nóng)民群眾來監(jiān)督支出的合理性。

第二，要整頓農(nóng)村財務(wù)管理工作隊伍，提升會計工作人員的素質(zhì)。在充分了解現(xiàn)階段黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的工作部門應(yīng)該針對農(nóng)村的財會工作隊伍進行全面的整頓，財務(wù)會計工作人員如果業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)素質(zhì)過硬、堅守原則、秉公廉潔，那么應(yīng)該受到鼓勵和嘉獎，并繼續(xù)留下來工作；而如果財務(wù)會計工作人員貪污違紀、挪用公款，那么應(yīng)該將其堅決地剔除在財務(wù)會計工作的隊伍之外，并進行嚴肅的處理。在經(jīng)過群眾的評議之后，思想表現(xiàn)良好，具有遠大前途的年輕人應(yīng)該繼續(xù)培訓(xùn)，將之培養(yǎng)成合格的農(nóng)村財務(wù)管理工作者。根據(jù)國家內(nèi)部控制基本規(guī)范和財務(wù)會計工作的內(nèi)部牽制原則，會計和出納應(yīng)該進行職務(wù)分離。有專人負責(zé)各自崗位的工作，做到管賬不管錢、管錢不記賬。產(chǎn)業(yè)門類比較多的農(nóng)村，應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)進行分門別類的管理，做到以人為本、人性化管理。農(nóng)村的黨支部應(yīng)該對農(nóng)村的財務(wù)管理人員在政治上予以關(guān)心，在生活上予以幫助，在業(yè)務(wù)上予以指導(dǎo)?？h級的主管部門應(yīng)該定期進行培訓(xùn)班的開設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)管理工作者來學(xué)習(xí)和深造，逐步提升其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。另外，我們可以根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，鼓勵農(nóng)村財務(wù)管理工作者進行會計專業(yè)職稱的評定，并發(fā)放相關(guān)證書。農(nóng)村財務(wù)會計工作應(yīng)該走向憑證上崗的道路，按照職稱的高低和工作經(jīng)驗的多寡來決定工資的高低。這樣農(nóng)村財務(wù)會計工作隊伍能夠逐漸穩(wěn)定下來，財會人員的素質(zhì)能夠得到不斷的提升，工作積極性得到保障，新農(nóng)村建設(shè)的各項工作才能夠得到不斷落實。

第三，農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該定期接受檢查、財務(wù)要公開透明。農(nóng)村的財務(wù)管理工作應(yīng)該接受縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩個級別的行政管理部門的審查。兩個部門應(yīng)該組成專業(yè)的檢查小組，每年針對各個村組進行詳細的審計工作。在審計工作中應(yīng)該重點針對人和事開展，農(nóng)村財務(wù)管理工作和民主理財工作應(yīng)該得到宣傳，讓黨的相關(guān)政策和國家的財經(jīng)法規(guī)能夠在農(nóng)村和農(nóng)民心中根深蒂固、家喻戶曉。農(nóng)村干部要做到依法管理，按照規(guī)章制度行事。財務(wù)會計人員的工作應(yīng)該保證獨立和客觀，做到真正的當家理財，群眾能夠通過有效的渠道對其進行監(jiān)督，讓社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金得到有效的使用，讓新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標穩(wěn)步前進。

第四，徹底改變“兩套賬”“賬外賬”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點應(yīng)該放在監(jiān)督審計上，而不是記賬；應(yīng)該放在村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上；放在村級財務(wù)管理制度的制定落實上?？傊谏鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)不斷深入的過程中，基層農(nóng)村財務(wù)管理工作和農(nóng)村現(xiàn)狀存在著脫軌和背離的狀況，為了解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的主要問題，改善農(nóng)村財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，我們認為農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)該從體制機制上進行變革，管好農(nóng)村資產(chǎn)和資金，讓農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力不斷增強，不斷促進農(nóng)民增收致富，使得社會主義新農(nóng)村的建設(shè)能夠穩(wěn)步實施，使得國家和社會的穩(wěn)定得到最可靠的保障。農(nóng)村財務(wù)管理工作的改革已經(jīng)勢在必行，農(nóng)村財務(wù)管理工作者要不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。

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作者：楊翠蓮 單位：戶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站