地質(zhì)勘探單位改革財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)論文

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1地質(zhì)勘探單位改革進(jìn)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.1地勘單位性質(zhì)模糊

地勘單位隸屬國土資源局或者地勘局，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直是事業(yè)體制運(yùn)作，根據(jù)國家事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求，執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，但是很多地勘單位并未將兩種制度明確分開，而是將其混在一起，職業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度穿插執(zhí)行，影響具體項(xiàng)目費(fèi)用的劃分、歸集以及人為調(diào)整，影響地勘項(xiàng)目成本和核算。

1.2發(fā)展戰(zhàn)略不明確

地勘單位在事業(yè)體制運(yùn)作階段受到一定的國家政策保護(hù)，行業(yè)內(nèi)有著高度壟斷行，導(dǎo)致很多勘探單位缺乏相關(guān)的市場競爭意識(shí)，主要表現(xiàn)在市場經(jīng)營能力底下、市場定位不正確、業(yè)務(wù)組合不科學(xué)等方面。也有一些地勘單位制訂了適應(yīng)自身客觀實(shí)際的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，但是在目標(biāo)市場出現(xiàn)重大變化時(shí)不能及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，不能快速適應(yīng)市場變化，不能結(jié)合市場規(guī)律及時(shí)轉(zhuǎn)變自身市場戰(zhàn)略、經(jīng)營方式和產(chǎn)品戰(zhàn)略，可能給地勘單位帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3地勘單位業(yè)務(wù)獲利能力差

事業(yè)運(yùn)行階段，地勘單位采用差額撥補(bǔ)的方式運(yùn)作，地勘撥款首先用于保證離退休人員經(jīng)費(fèi)，之后剩余部分用于以財(cái)政資金的身份進(jìn)行效益核算，并使用“結(jié)余”的方式反映預(yù)算和實(shí)際的差額。但是地勘單位企業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，國家用于地址勘察的費(fèi)用逐漸減小，如果單位不能對(duì)面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)充分認(rèn)識(shí)，不能建立一個(gè)持續(xù)收益的自身穩(wěn)定造血功能，將難以償還利息費(fèi)或者借款本金以及利息，出現(xiàn)虧損，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.4地勘單位自身結(jié)構(gòu)不完善

地勘單位企業(yè)化改革相對(duì)滯后，很多地勘單位結(jié)構(gòu)單一，不能承擔(dān)地勘調(diào)查工作的全部項(xiàng)目，很多國家地調(diào)局下達(dá)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目將由各地單位實(shí)施，可能會(huì)造成項(xiàng)目管理級(jí)次增多導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)多級(jí)提留和多級(jí)核算，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不完善

一些單位存在著籌資渠道不當(dāng)和負(fù)債期限不合理等情況。地勘單位對(duì)不同籌資方式的優(yōu)缺點(diǎn)沒有充分考慮，增加了違約造成的信用損失風(fēng)險(xiǎn)并產(chǎn)生了額外費(fèi)用，減少了單位的“息稅前盈余”，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。也有一些地勘單位將籌集的短期資金用作長周期資金，長期資金則用于流動(dòng)，使得資金使用期限和到期期限不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)過于偏激或過于保守。

1.6地勘單位市場信息透明度低

地勘單位經(jīng)營決策主要以企業(yè)外部市場信息為依據(jù)，市場發(fā)育程度越高，市場信息透明度越高，但是國內(nèi)的地勘市場化改革尚處于不斷深化的過程中，市場信息透明度并不理想，而且地勘單位本身還存在著會(huì)計(jì)失真、行業(yè)競爭激烈等情況造成的市場信息不對(duì)稱，信息獲取成本較高也是管理者不能獲得有效信息的重要因素，從而影響地勘單位經(jīng)營決策的客觀性，導(dǎo)致地勘單位不能準(zhǔn)確進(jìn)行客戶的信用評(píng)估，產(chǎn)生了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2地勘單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析

2.1資金籌集風(fēng)險(xiǎn)成因

90年代以后，地勘單位國家級(jí)地質(zhì)項(xiàng)目逐漸減少，經(jīng)營項(xiàng)目逐漸增多，資金主要通過貸款籌集，但是受到多種因素的影響，很多項(xiàng)目失敗，投資沒有回報(bào)，導(dǎo)致了掛賬資產(chǎn)損失，同時(shí)產(chǎn)生了高額的銀行借貸資金。國家給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但是很多地勘單位仍然面臨著巨大的籌資風(fēng)險(xiǎn)。

2.2投資風(fēng)險(xiǎn)原因

很多長期投資項(xiàng)目并不能獲得預(yù)期回報(bào)，導(dǎo)致投資資金不能得到有效補(bǔ)償，而且很多固定資產(chǎn)投資決策時(shí)一些地勘單位處于爭取資金扶持的目的，沒有對(duì)投資設(shè)備的使用效率以及折舊壓力進(jìn)行系統(tǒng)的研究分析，而決策依據(jù)信息不全面，決策者能力不高等又導(dǎo)致投資后設(shè)備使用率低，降低了資金配置有效率，影響了資金回報(bào)率和流動(dòng)性，加劇了資金緊張的情況。

2.3資金使用風(fēng)險(xiǎn)

一些地勘單位沒有進(jìn)行有效的現(xiàn)金流預(yù)算，沒有對(duì)現(xiàn)金流量控制的剛性措施，而且不能有效控制成本，對(duì)資金的調(diào)度使用不合理，導(dǎo)致資金有效率下降，還有一些單位的資金成本意識(shí)不強(qiáng)，這些問題都造成了資金使用風(fēng)險(xiǎn)的增加。

3地質(zhì)勘查單位改革財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

3.1制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略

地勘單位需要重視員工市場意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和競爭意識(shí)的培養(yǎng)，提高單位應(yīng)對(duì)市場的能力，提升服務(wù)水平，尤其是政府部門作為地勘項(xiàng)目的最大客戶，需要針對(duì)其提升單位的綜合服務(wù)水平。同時(shí)地勘單位還要積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制和技術(shù)措施的創(chuàng)新，財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中，重視對(duì)企業(yè)納稅的籌劃，減少因?yàn)榻?jīng)營不規(guī)范造成的納稅風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)整個(gè)單位的納稅工作安排，合理、守法的節(jié)稅避稅。同時(shí)還要重視對(duì)員工地質(zhì)勘察技術(shù)和管理能力的培養(yǎng)，適應(yīng)勘察市場對(duì)地質(zhì)市場的沖擊，執(zhí)行戰(zhàn)略的過程中要對(duì)出現(xiàn)的偏差保持較高的敏銳性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施修正。

3.2增強(qiáng)單位盈利能力

地質(zhì)勘探單位盈利能力廣義上是指單位經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中具備的獲利能力，地質(zhì)勘察單位經(jīng)營業(yè)務(wù)主要有礦業(yè)開發(fā)、經(jīng)營、勘察施工以及地質(zhì)測繪和測試等工作，還包括多種經(jīng)營和對(duì)外投資，地質(zhì)勘探單位需要將自身的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)工作和服務(wù)，同時(shí)要面對(duì)市場化改革，將地質(zhì)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊膭趧?dòng)成果，提高項(xiàng)目經(jīng)營的獲利能力。例如進(jìn)行礦權(quán)經(jīng)營時(shí)，應(yīng)該按照規(guī)定轉(zhuǎn)讓程序，在幾輪談判之后將其中一項(xiàng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)格超過評(píng)估價(jià)數(shù)倍，扣除規(guī)定轉(zhuǎn)增國家基金和上交主管部門價(jià)款后會(huì)獲得很高的受益，提高了企業(yè)的造血能力。

3.3調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

地質(zhì)勘察單位的投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)高，并不適用比較激進(jìn)或者太過保守的營運(yùn)資本投資策略，需要選擇配合型的籌資策略，均衡受益和風(fēng)險(xiǎn)。配合型資本籌集策略能夠切實(shí)貫徹籌資匹配原則，長期投資用于長期支持，短期投資用于短期支持，兼顧流動(dòng)資金和長期資金的籌集，比較適用于地勘單位。

3.4完善信用評(píng)估機(jī)制

評(píng)估機(jī)制的完善主要用于防范信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。完善信用評(píng)估機(jī)制需要將收賬款管理責(zé)任具體落實(shí)到相關(guān)部門和業(yè)務(wù)人員身上，將款項(xiàng)回收直接和績效掛鉤，并及時(shí)清結(jié)拖欠款，保證回收及時(shí)，減少給企業(yè)造成的資金壓力，嚴(yán)格審核預(yù)付賬款，大額資金需要交付資金支付計(jì)劃，不能滿足條件堅(jiān)決拒付。

3.5加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

企業(yè)化改革在地勘單位不斷深化，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠提高企業(yè)方法財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的自覺性，強(qiáng)化職能管理和監(jiān)控。單位主管要對(duì)重大采取收支和資產(chǎn)處置情況進(jìn)行重點(diǎn)掌握，財(cái)務(wù)科長需要履行自身職責(zé)，發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和方法，財(cái)務(wù)部門需要編制高效的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和專業(yè)化，控制貸款和擔(dān)保的規(guī)模，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)束語

地質(zhì)勘探單位經(jīng)過長時(shí)間的事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，在市場化企業(yè)化改革進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避，才能夠?qū)崿F(xiàn)地質(zhì)勘探單位市場化、企業(yè)化改革的平穩(wěn)過渡和進(jìn)行。

作者：龍青云 單位：中化地質(zhì)礦山總局貴州地質(zhì)勘查院