高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制建議

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摘要：當(dāng)前，我國(guó)高等教育正在經(jīng)歷改革，各類(lèi)高等教育都顯著發(fā)展。隨著社會(huì)需求的增加，職業(yè)教育的重要性日益凸顯，職業(yè)教育也越來(lái)越受到國(guó)家重視、公眾認(rèn)可。但是在大學(xué)制度改革的當(dāng)下，很多高職院校在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了較多問(wèn)題，如債務(wù)較多，投資盲目性較強(qiáng)等等。實(shí)際上，解決高職院校中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上來(lái)說(shuō)，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念。本文通過(guò)分析當(dāng)前大學(xué)制度改革背景下高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及其成因，有針對(duì)性的從管理理念、機(jī)制創(chuàng)新、責(zé)任建設(shè)、拓寬融資渠道等角度提出了高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)制度改革；高職院校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范；理念創(chuàng)新

近些年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特別是云計(jì)算、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等新興行業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)具有嫻熟技能的優(yōu)秀技術(shù)人才需求與日俱增，這對(duì)旨在培養(yǎng)技能型人才的高職院校的發(fā)展提出了更高的要求。一些高職院校在高校相互競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)招的背景下，對(duì)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入過(guò)大，一些資金使用不當(dāng)，造成較大的財(cái)務(wù)隱患。這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要解決，以保證高職院校持續(xù)、健康、有序發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)急需的人才。

一、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前我國(guó)絕大多數(shù)高職院校成立時(shí)間都不太長(zhǎng)，很多都是近幾年以合并或升格等形式成立的，正趕上國(guó)家擴(kuò)招的時(shí)期，因此校園建設(shè)力度比較大。校園建設(shè)涉及土地征用、校舍建設(shè)、教學(xué)等相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)這些必要的開(kāi)支。而學(xué)校本身并沒(méi)有盈利功能，其主要的收入來(lái)源于有限的學(xué)費(fèi)，對(duì)于高職院校更是這樣。因此，要擴(kuò)大校園規(guī)模，進(jìn)行校園建設(shè)，就只能選擇銀行貸款或社會(huì)渠道借貸，因此融資成本較高，較為龐大的財(cái)務(wù)壓力已經(jīng)讓不少高職院校不堪重負(fù)，教學(xué)與科研工作受到了較大的影響?？偟膩?lái)講，高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜，表現(xiàn)形式較為隱蔽。

二、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

(一)高職院校資金來(lái)源不穩(wěn)定

近些年來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)院校投資主體日益多樣化，融資形式更加多元，已逐漸形成了國(guó)家、地方政府、企業(yè)、個(gè)人為主體的多元資金籌集機(jī)制，因此高職院校的辦學(xué)模式日益復(fù)雜化。為了實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，很多高校在教學(xué)設(shè)備、校園建設(shè)上投入了大量資金，辦學(xué)成本較高。由于高職院校目前在我國(guó)教育領(lǐng)域的地位還比不上傳統(tǒng)的高等教育，因此其資金來(lái)源較為不穩(wěn)定，國(guó)家教育撥款經(jīng)費(fèi)不足，其他資金來(lái)源所需要的成本也較為高昂。因此，高職院校出現(xiàn)了較為突出的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象也就不足為怪。

(二)高職院校投資盲目性較強(qiáng)

正如上文所提到的，很多高職院校所獲得的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政性教育投入非常之少，學(xué)費(fèi)是維系高職院校日常運(yùn)營(yíng)的主要資金來(lái)源，但金額有限，缺口龐大。特別是那些以工科為代表的高職院校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等方面需要大量資金，以滿足教學(xué)需要，達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。因此高職院校管理者被迫大量從外部渠道借債，或通過(guò)其他形式籌集校園發(fā)展建設(shè)資金，這必然導(dǎo)致生均教育成本提高，引發(fā)系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)高職院校財(cái)務(wù)管理制度不健全

高職院校的財(cái)務(wù)工作往往僅僅由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)完成。對(duì)所涉及的預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)以及財(cái)務(wù)績(jī)效等等都是單一部門(mén)進(jìn)行，沒(méi)有其他部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和配合。由于監(jiān)督機(jī)制缺乏，一些專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款資金被挪用或違規(guī)使用?？傊?，高職院校的財(cái)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)控制度不健全，有的甚至缺失或過(guò)于形式化，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中固資管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、預(yù)算及往來(lái)款項(xiàng)管理、現(xiàn)金管理等方面存在的不合理問(wèn)題沒(méi)有做有效的防范與應(yīng)對(duì)方案，因此出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

(四)高職院校財(cái)務(wù)管理理念較為落后

高職院校出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，這一問(wèn)題不論出于什么原因，歸根結(jié)底是財(cái)務(wù)管理觀念較為落后甚至缺乏。財(cái)務(wù)管理分很多步驟，以預(yù)算管理為例，如果只對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況做簡(jiǎn)要的核算，而缺乏詳細(xì)跟蹤報(bào)告并形成預(yù)算調(diào)節(jié)表，那么財(cái)務(wù)領(lǐng)域就會(huì)容易出現(xiàn)問(wèn)題。由于缺乏較為全面的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)算理念，高職院校管理者忙于日常的行政性事務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)工作重視程度有限，對(duì)所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，高職院校普遍缺乏較為系統(tǒng)性、全面性的預(yù)算管理理論，預(yù)算編制較為不科學(xué)，缺乏現(xiàn)實(shí)意義，與既定發(fā)展目標(biāo)存在脫離，預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)也不健全。

三、高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制建議

(一)建立完善財(cái)務(wù)管理制度

建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，首先要求高職院校管理者樹(shù)立創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理投資決策。其次，高職院校建立財(cái)務(wù)管理制度，還應(yīng)該從內(nèi)部加強(qiáng)控制，合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)資金支出的監(jiān)管。要建立對(duì)外招投標(biāo)、融資等工作的財(cái)務(wù)公示制度，嚴(yán)格做好資格等相關(guān)審核工作。再次，要形成較為完善高效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。這一預(yù)警機(jī)制應(yīng)該起到警戒性作用，如果高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到警戒線，系統(tǒng)應(yīng)該立即引起重視，正確、有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析，找到優(yōu)化調(diào)整方法，使高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至合理水平。

(二)強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督與追究機(jī)制

首先，要健全財(cái)務(wù)責(zé)任制，確保每一項(xiàng)工作，每一筆資金責(zé)任到人。明確責(zé)任主體，劃分職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)高職院校法人主體性，確保高職院校財(cái)務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要加強(qiáng)投資項(xiàng)目評(píng)估工作，形成嚴(yán)格的科學(xué)論證流程，征求廣大師生的意見(jiàn)建議，做到民主決策，避免投資過(guò)于盲目。再次，要加強(qiáng)對(duì)校園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。嚴(yán)格按照相關(guān)監(jiān)管法、公司法等，形成較為合理的投資經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的保值增值，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)拓寬資金融資渠道

高職院校當(dāng)前逐漸以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)社會(huì)急需的專(zhuān)業(yè)性人才。因此，高職院校可以在政企合作、校企合作等方面多下功夫，積極引進(jìn)社會(huì)資源、企業(yè)資源進(jìn)行辦學(xué)，通過(guò)技術(shù)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、后勤社會(huì)化等形式籌集投資資金，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，對(duì)于校企合作企業(yè)要嚴(yán)格進(jìn)行管理，明確責(zé)任制度，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等違法行為。

(四)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制

各級(jí)政府要對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作加以重視。第一，要加大經(jīng)費(fèi)資金上的支持，幫助化解高職院校的融資債務(wù)，鼓勵(lì)高職院校采取合法方式化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。通過(guò)對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決工作進(jìn)行監(jiān)管，來(lái)形成獎(jiǎng)懲制度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制較為嚴(yán)格，成效較為顯著的高職院校，要在招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)支持上予以傾斜照顧；對(duì)于沒(méi)有完成相應(yīng)任務(wù)的相關(guān)高職院?？梢圆扇p少招生計(jì)劃、降低經(jīng)費(fèi)和政策支持等方式來(lái)予以懲罰，提高高職院校解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高職院校在近些年來(lái)發(fā)展迅速。各高職院校要針對(duì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)作出有效應(yīng)對(duì)，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、責(zé)任制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，不斷拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理，有效防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生，促進(jìn)高職院校資金有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高職院校平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多技能型人才。

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作者:黃燕 單位:北海職業(yè)學(xué)院