大數(shù)據(jù)時代城市管理路徑選擇

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1大數(shù)據(jù)時代中城市管理的全新機遇

大數(shù)據(jù)時代的到來，使得數(shù)據(jù)資源的重要性不斷彰顯。大數(shù)據(jù)在城市管理領(lǐng)域的不斷更新與應(yīng)用，為改變城市的管理理念、組織架構(gòu)、工作方式、制度建設(shè)等方面，都帶來了全新的機遇。首先，有利于數(shù)字化城市建設(shè)。近年來，由于中國城市化建設(shè)進行的如火如荼，城市管理中存在的問題也成為了現(xiàn)階段無法回避的亟待解決的問題。顯而易見，傳統(tǒng)的城市管理方式早已對我國出現(xiàn)的城市問題束手無策，在大數(shù)據(jù)時代到來的背景下，數(shù)字化城市建設(shè)就呼之欲出。數(shù)字化城市管理是借助大數(shù)據(jù)的有利平臺，通過對大量數(shù)字技術(shù)的使用，最終完成對管理目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，縮減管理人員，節(jié)約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動城市整體效率的提高以及成本的節(jié)約。其次，有利于電子政務(wù)建設(shè)。長期以來，我國政府在處理公共事務(wù)時都基本采用了傳統(tǒng)的處理方式，紙質(zhì)化的模式占據(jù)了主要地位。隨著信息技術(shù)的不斷更新以及大數(shù)據(jù)時代的到來，電子政務(wù)也隨之應(yīng)運而生。由于大數(shù)據(jù)時代的特點以及不斷更新發(fā)展，電子政務(wù)的形式也不斷得到更新。例如：政府網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)在線、政民互動、呼叫中心等等。最后，有利于智慧城市建設(shè)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能傳感設(shè)備等新信息技術(shù)的發(fā)展，人們通過大數(shù)據(jù)時代的信息技術(shù)可以更加方便、快捷、有效、智能化處理工作和生活中遇到的任何事務(wù)。智慧城市建設(shè)則是在這一基礎(chǔ)上產(chǎn)生的城市建設(shè)和管理方案。可見，大數(shù)據(jù)時代的到來更加有利于我國的智慧城市建設(shè)，為智慧城市的最終建成提供真實可靠的信息基礎(chǔ)。

2大數(shù)據(jù)時代中城市管理面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代，機遇存在的同時也不可避免會遇到許多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)公開程度、數(shù)據(jù)共享程度、數(shù)據(jù)真實性問題、隱私和安全等等都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，數(shù)據(jù)公開程度面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)是信息的重要載體，信息的公開在一定意義上就是數(shù)據(jù)的公開。在所有的數(shù)據(jù)公開中，政府相關(guān)數(shù)據(jù)公開尤為引人矚目。國外早就對數(shù)據(jù)公開確立了“公開為原則，不公開為例外”的原則，我國也有類似規(guī)定，但是真實執(zhí)行情況令人堪憂。其次，數(shù)據(jù)共享程度面臨挑戰(zhàn)。就目前來看，誰掌握了大量真實可靠的信息，誰就掌握了主動權(quán)，信息在一定程度上就是權(quán)威的象征，權(quán)力和利益的象征。再者，政府各部門大部分存在利己傾向，信息就會在一定程度上難以實現(xiàn)真正共享。另外，因為信息化很不平衡，各地各部門使用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，最后導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象也并非個例。最后，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題直接影響依靠數(shù)據(jù)獲得的信息的真實有效性，最終影響整體決策的有效性。數(shù)據(jù)質(zhì)量主要包括數(shù)據(jù)的真實性、完整性和有效性。數(shù)據(jù)在收集、整合、存儲和使用四個階段當(dāng)中，每個階段都極有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。在我國城市管理中，各級各部門每天都會面對大量繁瑣的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集渠道主要有下級單位上報數(shù)據(jù)、調(diào)查統(tǒng)計、普查等等，每一個渠道也同樣會有很多因素影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3大數(shù)據(jù)時代中城市管理的路徑選擇

近年來，許多專家學(xué)者都提出要制定和發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，但目前來看，我國還缺乏行之有效的大數(shù)據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)略。支持大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷革新、應(yīng)用和推廣，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的必由之路。首先，健全相關(guān)法律體系。大數(shù)據(jù)在運用過程中，若合理利用會給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來無窮動力；若利用失當(dāng)，也必將帶來巨大災(zāi)難。在這個過程中，相對健全的法律法規(guī)體系是大數(shù)據(jù)運用合理與否的基礎(chǔ)。我國目前關(guān)于數(shù)據(jù)信息公開的法律規(guī)范主要有《檔案法》、《保密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等一系列法律法規(guī)，在其它關(guān)于信息獲取自由、技術(shù)方面等的立法明顯不足,因此必須盡快健全相關(guān)法律體系，真正做到有法可依，依法行事。其次，開展數(shù)據(jù)普查。在我國城市管理實踐當(dāng)中，政府在處理每天的日常公共事務(wù)的同時，會產(chǎn)生大量的行政記錄數(shù)據(jù)，這些行政記錄數(shù)據(jù)為城市管理的相關(guān)決策提供了可靠依據(jù)。但是目前，由于機制設(shè)計和交易費用等因素引起的信息孤島現(xiàn)象還廣泛存在，數(shù)據(jù)未能被管理者充分利用。因此，數(shù)據(jù)普查就顯得尤為必要。通過數(shù)據(jù)普查，城市管理者可以清楚地知道政府擁有哪些真實可靠數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在哪些部門被存檔，數(shù)據(jù)價值如何以及是否進行數(shù)據(jù)共享，從而為城市管理者制定數(shù)據(jù)收集制度、數(shù)據(jù)整合制度、數(shù)據(jù)共享制度和數(shù)據(jù)管理制度提供基礎(chǔ)。最后，進行動態(tài)監(jiān)測。近幾年，城市應(yīng)急管理在城市管理中的作用越來越重要。城市運行過程中，水災(zāi)、火災(zāi)、交通事故、自然災(zāi)害等事故頻發(fā)成為了城市管理逾越不了的鴻溝。在處理應(yīng)急事件中，城市的數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)就能及時幫助并進行實時指揮處理。實時數(shù)據(jù)分析，由以往的“預(yù)報”變?yōu)榱恕皩崟r實報”，從而提高了城市危機處理的有效性。

作者：楊振華 單位：中共河南濮陽市委黨校公共管理教研部