中小城市數(shù)字化城市管理論文
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2004年，北京市東城區(qū)首次將精細(xì)化管理思想引入城市管理領(lǐng)域，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式，中央領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，明確要求住建部開展全國推廣工作。目前全國已有300多個城市實行了數(shù)字化模式。數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)涉及大量的政府部門及企事業(yè)單位，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營過程需要大量的協(xié)調(diào)工作，全面理順政府各部門的責(zé)、權(quán)、利，是有效開展數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容，因此應(yīng)盡早開展系統(tǒng)設(shè)計和管理，保證系統(tǒng)建設(shè)的時效性是非常必要的。
2.數(shù)字化管理體制
2.1建立監(jiān)管分離的雙軸心城市管理新體制
打破原有城市管理模式中監(jiān)督評價職能和管理職能都集中在每個職能部門的體制，將監(jiān)督職能與管理職能剝離，組建了城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心，形成“雙軸”城市管理新體制。
2.2建立高位監(jiān)督的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制
城市管理監(jiān)督中心主要承擔(dān)組織發(fā)現(xiàn)問題、立案及監(jiān)督考評職能，城市管理指揮中心承擔(dān)監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)案件的受理、派遣及綜合協(xié)調(diào)職能。由于強(qiáng)化了城市管理監(jiān)督職能，有效實現(xiàn)了城市管理由緩慢滯后向快速超前、被動服務(wù)向主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變，指揮中心對城市管理工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度，工作力度明顯增強(qiáng)，實現(xiàn)了城市管理由多頭管理向統(tǒng)一管理、單兵出擊向協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。
2.3對城市管理流程進(jìn)行科學(xué)再造
建立了以信息收集、案件立案、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價等7個環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的閉環(huán)運(yùn)行工作流程，新增了核實結(jié)案、綜合評價等環(huán)節(jié)，有效克服了處置速度緩慢、質(zhì)量不高等問題，提高了管理效率。
3.數(shù)字化管理方法
3.1采用單元網(wǎng)格管理法，實現(xiàn)了城市管理空間的精細(xì)化
運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單元，將城市管理區(qū)域劃分成若干個單元網(wǎng)格，由城市管理監(jiān)督員對所分管的單元網(wǎng)格進(jìn)行全時段監(jiān)控，從而實現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。依據(jù)中小城市城市管理工作的實際，責(zé)任網(wǎng)格的劃分以街道辦事處、社區(qū)為基礎(chǔ)，按照行政界限為網(wǎng)格單位，區(qū)級劃到辦事處，辦事處劃至各社區(qū)，使單元網(wǎng)格之間無空白區(qū)域、無交叉重疊，使管理服務(wù)落到實處。
3.2采用城市部件、事件管理法，實現(xiàn)了城市管理對象的精細(xì)化
將城市管理對象作為城市部件、事件，通過勘測普查、標(biāo)準(zhǔn)分類、定位標(biāo)圖等手段，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，對每個城市部件、事件進(jìn)行編碼，相當(dāng)于為每個城市部件建立了“身份證”，如每一個井蓋、每一盞路燈、每一根電桿、每一座橋梁、每一條道路等都明確了屬性、位置、歸屬部門等，從而實現(xiàn)了對城市管理對象的定性、定量和定位。
3.3制定城市管理指揮手冊，實現(xiàn)了管理內(nèi)容的精細(xì)化
按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》確定的六大類部件、五大類事件，研究制定了以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置時限精準(zhǔn)、處置結(jié)果規(guī)范為核心內(nèi)容的城市管理指揮手冊，并以政府文件形式嚴(yán)格貫徹落實，從而實現(xiàn)了城市管理內(nèi)容的精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
4.數(shù)字化管理手段
4.1綜合運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、GPS衛(wèi)星精確定位等多項數(shù)字化技術(shù)
建立了城市管理信息系統(tǒng)，為實施城市精細(xì)化管理提供了基礎(chǔ)和載體。
4.2將涉及城市多部門
多領(lǐng)域的城市管理數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源和服務(wù)資源進(jìn)行整合建立各級各部門、單位共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，為實施城市精細(xì)化管理提供了有效工作平臺。
4.3采用信息采集器—城管通
特別是3G技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為城市管理問題的發(fā)現(xiàn)提供了實時采集、報送手段，有效解決了城市管理信息滯后、工作被動等問題。
5.數(shù)字化考核評價機(jī)制
5.1按照部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定了科學(xué)完善的績效考評辦法
有效解決了傳統(tǒng)評價方式中的人為因素，使評價結(jié)果更加科學(xué)、合理，成為對各部門考核的剛性依據(jù)。
5.2定期公開通報考核情況
使各部門城市管理考核結(jié)果公開化、透明化，有利于市民廣泛參與和監(jiān)督，徹底改變了過去政府職能部門自己評價自己、缺乏有效監(jiān)督的問題。
5.3建立完善長效管理機(jī)制
將城市管理考核結(jié)果納入部門年度目標(biāo)績效考核和行風(fēng)評議內(nèi)容，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督作用，促進(jìn)了城市管理每個層面、每個系統(tǒng)、每個崗位的功效最大化，全面提升了管理效率和水平。6.總結(jié)總而言之，隨著現(xiàn)代數(shù)字科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市的現(xiàn)代化管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為了更好地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，建立完善的數(shù)字化城市管理模式顯得至關(guān)重要。因此，現(xiàn)階段研究推廣數(shù)字化城市管理模式具有非常重大的現(xiàn)實意義。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。
作者：王書強(qiáng) 孫建正 單位：文登區(qū)城市綜合管理委員會辦公室