城市管理行政執(zhí)法問題分析
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摘要:從目前城市管理行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀來看，雖然經(jīng)過多年的努力，城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中多頭執(zhí)法、暴力執(zhí)法、暴力抗法以及濫用職權(quán)等問題得到了有效解決。但是在全新的城市化背景下，城市管理行政執(zhí)法工作依然存在著一些問題。本文當(dāng)中筆者將結(jié)合實際情況，運用相關(guān)理論知識，對城市化背景當(dāng)中城市管理行政執(zhí)法的相關(guān)問題進行詳細的論述分析。
關(guān)鍵詞:城市化;城市管理;行政執(zhí)法;優(yōu)化措施
我國城市管理行政執(zhí)法改革的試點工作于1997年正式展開，經(jīng)過了多年的發(fā)展，已經(jīng)全面推廣到全國200多個城市，從根源上解決了城市管理混亂、執(zhí)法效率不高等問題，為我國城市的穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。城市管理行政執(zhí)法改革初步為城市管理工作奠定了堅實的發(fā)展基調(diào)，成為城市穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，但是我們同樣需要認識到，由于改革推行的過程中缺少必要的指導(dǎo)先例，同時社會整體水平發(fā)展速度過快，目前城市管理行政執(zhí)法體系依然存在著不足。下文中筆者將對此進行詳細論述，并以此為依據(jù)提出針對性的解決措施。
一、城市管理行政執(zhí)法的主要理論依據(jù)
城市管理行政執(zhí)法的主要理論依據(jù)為依法治國，依法治國在1997年9月的中共十五大當(dāng)中被正式提出，同時在2017年10月18日，在黨的報告當(dāng)中正式提出建立中央全面依法治國小組，為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了更加深刻的理論依據(jù)［1］。從具體層面上來看，城市管理行政執(zhí)法工作當(dāng)中的依法執(zhí)政主要有以下幾方面的要求:(一)在法律允許的范圍內(nèi)開展行政工作。城市管理相關(guān)行政機關(guān)在行使行政管理權(quán)力時，要始終依照相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度開展相應(yīng)的工作，在沒有法律法規(guī)及相應(yīng)規(guī)章制度說明的情況下，行政機關(guān)不得妨礙公民、法人或其他類型組織所從事的合法活動，同時不得干預(yù)公民、法人以及組織在法律允許范圍內(nèi)的相關(guān)決策。(二)以公平公正的原則指導(dǎo)行政工作的展開。行政機關(guān)在行政管理工作中，要始終秉承著公平、公正、公開的原則，在行使自由裁量權(quán)時保證完全符合法律目的，在行政工作中完全排除不相關(guān)因素的干擾，使用的行政手段和措施要保持在一個合理的范圍之內(nèi)。此外，行政機關(guān)在執(zhí)行工作時可以根據(jù)具體情況采用不同的執(zhí)行方式，但是不能侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。(三)以正規(guī)的工作程序推動行政工作的展開。行政機關(guān)在執(zhí)行行政管理工作時，除了個別涉及國家機密以及在法律允許范圍之內(nèi)的商業(yè)機密和個人隱私的情況下，要始終保持工作的透明性，時刻注意聽取公民對于行政工作的意見。行政機關(guān)要嚴(yán)格依照相關(guān)法律流程，全面保障行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)以及救濟權(quán)［2］。行政管理相關(guān)工作人員要認真履行相關(guān)工作職責(zé)，一旦在工作中與行政管理對象出現(xiàn)利益關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間進行回避。(四)以誠實守信原則對行政工作進行約束。行政機關(guān)在開展行政管理工作的過程中，要全面、細致且真實的了解事件的真實情況，在沒有相關(guān)法律法規(guī)允許的情況下，行政機關(guān)不得撤銷或變更已經(jīng)產(chǎn)生法律效力的行政決定。若在行政管理工作中出現(xiàn)因國家利益、公共利益或是其他法律要求需要撤銷或變更行政決定的情況下，行政管理相關(guān)人員要始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度處理相關(guān)事項，并對于當(dāng)事人所產(chǎn)生的相關(guān)利益損失依法予以補償。
二、城市化背景當(dāng)中城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題
(一)法律工具化狀況嚴(yán)重。在依法治國基本方略的影響下，法律應(yīng)當(dāng)作為每一名中國公民心中最根本的信仰。但是現(xiàn)階段城市管理行政執(zhí)法相關(guān)部門在工作當(dāng)中往往在形式上注重法律的作用，卻忽視了實質(zhì)層面上的法律。法律在一些執(zhí)法工作人員的手中逐漸成為一種管理的“工具”［3］，從而導(dǎo)致許多行政執(zhí)法管理人員在實際工作中出現(xiàn)利用職權(quán)壓制法律的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。(二)行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)過大。在城市管理行政執(zhí)法的過程中，相關(guān)的規(guī)范性文件當(dāng)中明文規(guī)定了行政執(zhí)法工作處理的方式、范圍以及力度等等，城市管理行政部門可以根據(jù)實際情況進行自由裁定。但是這些規(guī)范性文件當(dāng)中僅僅是對行政執(zhí)法工作的方式進行了模糊的規(guī)定，進而導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法工作經(jīng)常出現(xiàn)由于工作人員自由裁量權(quán)過大而發(fā)生的行政執(zhí)法過激的現(xiàn)象，行政執(zhí)法人員在工作中經(jīng)常通過主觀臆斷或是個人看法來進行裁定，對行政執(zhí)法的公平性造成了非常嚴(yán)重的影響。(三)執(zhí)法人員專業(yè)化程度不足?，F(xiàn)階段，隨著城市化進程的加快，一些城市管理行政部門在工作中出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象，因此經(jīng)常會在社會當(dāng)中招聘一些臨時工來參與行政執(zhí)法工作，這些臨時行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，工作素養(yǎng)明顯不足，在工作當(dāng)中缺乏必要的法制觀念，從而導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)行城市管理工作的現(xiàn)象屢見不鮮。
三、城市化背景下城市管理行政執(zhí)法工作質(zhì)量提升的具體措施
(一)樹立正確的行政執(zhí)法觀念。行政執(zhí)法觀念對于實際工作的影響是非常巨大的。針對于目前城市管理行政執(zhí)法工作當(dāng)中出現(xiàn)的諸多弊端，相關(guān)部門及工作人員首先要從思想觀念上入手，糾正在過去的行政執(zhí)法工作當(dāng)中出現(xiàn)的錯誤觀念，從根源上提升行政執(zhí)法工作的整體質(zhì)量。從具體措施來看，相關(guān)部門首先要加強城市管理行政執(zhí)法職能機構(gòu)的改革力度，在工作中始終堅持以法律為準(zhǔn)則，貫徹落實以人為本的工作理念，從而構(gòu)建一種服務(wù)型的工作體系，真正做到想人民之所想，做民心之所向。同時，城市管理行政執(zhí)法部門還要在實際工作當(dāng)中樹立一種法制的目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)提升實際工作當(dāng)中的服務(wù)意識、民主意識、公平意識以及參與意識，從源頭上對城市管理行政執(zhí)法工作進行細致化的規(guī)范，避免在行政執(zhí)法的過程中與民眾產(chǎn)生不必要的糾紛。此外，真正意義上的法治絕不僅僅是將法治當(dāng)成一種“無往不利”的工作利器，更多的是培養(yǎng)一種實質(zhì)性的法治精神。行政執(zhí)法工作人員要正確處理法律與權(quán)力之間的關(guān)系，通過法律對自己的行政執(zhí)法工作進行合理的規(guī)范，而不是打著法律的幌子濫用職權(quán)，對人民的切身利益造成損害。(二)建立有效的城市管理行政執(zhí)法績效評估體系。城市管理行政執(zhí)法績效評估體系是防止暴力執(zhí)法和濫用職權(quán)最為有效的措施。在績效評估體系構(gòu)建的過程中，相關(guān)部門及工作人員要從評估主體、評估對象、評估內(nèi)容等方面入手，使績效評估體系能夠準(zhǔn)確的衡量城市管理行政執(zhí)法工作的質(zhì)量?？冃гu估主體主要包含三個部分，分別是上級行政機關(guān)、執(zhí)法機構(gòu)的相關(guān)管理人員以及社會民眾。上級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)需要對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的工作成效進行準(zhǔn)確的評估，執(zhí)法機構(gòu)的內(nèi)部管理人員主要對基層執(zhí)法人員的工作情況進行評估，社會公眾可以行使自己的合法權(quán)利，對執(zhí)法機構(gòu)以及工作人員的工作質(zhì)量進行評判。這種鏈條式的評估方式不僅能保證績效評估工作的準(zhǔn)確性，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理行政執(zhí)法工作的本質(zhì)目的。同時在三方評估的體系當(dāng)中，績效評估結(jié)果的客觀性也能夠得到切實的保障，防止執(zhí)法機構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)部包庇的現(xiàn)象?？冃гu估的對象是執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員，績效評估的主要內(nèi)容是執(zhí)法機構(gòu)在實際工作中為民眾切實解決了多少問題，在工作中是否令民眾感到滿意;執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中是否出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污受賄、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象?？冃гu估工作要與獎懲機制相關(guān)聯(lián)，對于表現(xiàn)優(yōu)異的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員要予以表彰，對于違法違規(guī)的現(xiàn)象要予以嚴(yán)肅懲處。此外，績效評估的結(jié)果要向公眾集中展示，使整個績效評估過程完全透明化，從而提升績效評估工作的監(jiān)督力度。(三)構(gòu)建行政執(zhí)法人員培訓(xùn)體系。行政執(zhí)法工作人員作為城市管理行政執(zhí)法工作的執(zhí)行主體，其工作素養(yǎng)對行政執(zhí)法工作的質(zhì)量有著直接的影響。因此相關(guān)部門必須要認識到行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的重要性，將行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作視為一種長期性工程。
四、總結(jié)
綜上所述，相關(guān)部門及工作人員要積極總結(jié)過去幾年來城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題，結(jié)合我國實際國情，從整體和細節(jié)角度同時出發(fā)，提出針對性的優(yōu)化策略，徹底解決城市管理行政執(zhí)法工作中殘存的問題，使城市管理行政執(zhí)法工作成為保障民眾權(quán)益，維持城市秩序的重要手段，為城市化建設(shè)的推進保駕護航。
［參考文獻］
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［2］張步峰，熊文釗，ZhangBufeng，etal．城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策［J］．中國行政管理，2014(7):39－44．
［3］魏宣利．“以人為本”新型城鎮(zhèn)化背景下城市管理的優(yōu)化路徑［J］．河北學(xué)刊，2014(4):211－213．
作者:黃強 單位:漯河市城市管理綜合執(zhí)法支
