高速公路投資人項(xiàng)目合同管理運(yùn)用

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摘要：依據(jù)國家法律法規(guī)及行業(yè)合同管理制度，結(jié)合高速公路項(xiàng)目合同管理經(jīng)驗(yàn)，對工程項(xiàng)目合同按照項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型進(jìn)行梳理分析，闡述工程項(xiàng)目合同管理、合同審查工作要素，合理規(guī)范合同的簽訂、執(zhí)行及結(jié)算，提高合同管理水平。

關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目;合同管理;合同審查;項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型

引言

隨著貴州省高速公路建設(shè)全面步入新時(shí)代，項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，投資人在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況下，需做好項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的管控。項(xiàng)目合同管理既是預(yù)防企業(yè)合同糾紛及風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，又是對項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的合理管理，因此，合同管理應(yīng)作為項(xiàng)目管控的重點(diǎn)之一。

1工程項(xiàng)目合同類型

按照合同類型劃分，工程合同分為施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、檢測合同、咨詢合同、采購合同、技術(shù)服務(wù)合同等。該項(xiàng)劃分用于合同文本的簽訂工作。按照項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、器具購置費(fèi)、辦公家具購置費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、試驗(yàn)研究費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評價(jià)（估）費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、新增費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（1）建設(shè)安裝工程費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含施工合同。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)包含工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)、單片梁橋梁荷載試驗(yàn)檢測合同、橋梁預(yù)應(yīng)力孔道壓漿及錨下預(yù)應(yīng)力檢測合同。應(yīng)注意，批復(fù)概算中如未單列既有道路維護(hù)與修復(fù)及跨鐵路干擾相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)一并考慮，納入建筑安裝工程費(fèi)，不再單列。（2）設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)及試營運(yùn)期設(shè)備購置費(fèi)，一般機(jī)電設(shè)備購置費(fèi)應(yīng)包含在機(jī)電施工合同中，不單列。（3）辦公及生活用家具購置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用含建設(shè)期及試運(yùn)營期購置費(fèi)用。（4）土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi):此項(xiàng)費(fèi)用包含征地拆遷協(xié)議、測繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同、特殊征拆合同。其中，三電遷改合同包含10kV以下電力遷改合同、10kV以上電力遷改合同及通信光纜遷改合同；特殊拆遷協(xié)議指征拆協(xié)議中未列入征拆工作方案標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，例如項(xiàng)目涉及壓覆礦、砂石料場的賠償合同。（5）建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)：①建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測費(fèi)、ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)。②竣工工程檔案收集、立卷、編制歸檔技術(shù)服務(wù)合同、項(xiàng)目竣工審計(jì)合同列為建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)。③施工監(jiān)理合同、中心試驗(yàn)室合同、監(jiān)控量測合同列入工程監(jiān)理費(fèi)。④勘察設(shè)計(jì)咨詢合同列入設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。⑤交、竣工驗(yàn)收檢測合同、機(jī)電工程試驗(yàn)檢測合同、橋梁荷載、外觀評定及實(shí)體檢測合同、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測合同、水土保持驗(yàn)收檢測合同類如竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測費(fèi)。⑥ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)如已在機(jī)電施工合同中已列入，不再單列。（6）研究試驗(yàn)費(fèi)：包含科研項(xiàng)目技術(shù)合同等。（7）建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)：包含工程可行性研究技術(shù)咨詢合同、勘察設(shè)計(jì)合同、項(xiàng)目用地報(bào)批合同、林地可行性報(bào)告編制合同等。（8）專項(xiàng)評價(jià)（估）費(fèi)：包含環(huán)境影響評估技術(shù)服務(wù)合同、水土保持評估技術(shù)服務(wù)合同、地震安全性評估技術(shù)服務(wù)合同、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)服務(wù)合同、壓覆礦產(chǎn)資源評估技術(shù)服務(wù)合同、文物考古調(diào)查技術(shù)服務(wù)合同、用地預(yù)審報(bào)告編制技術(shù)服務(wù)合同等。建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測項(xiàng)目單獨(dú)簽訂合同，則列為該項(xiàng)費(fèi)用；如包括竣(交）工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)評、水保試驗(yàn)檢測，則列入竣（交）工驗(yàn)收檢試驗(yàn)檢測費(fèi)。（9）建設(shè)期貸款利息：包含銀行貸款合同等，按照建設(shè)期貸款年限及貸款分配額、貸款年利率測算應(yīng)歸還的利息。（10）新增費(fèi)用：包含既有道路維護(hù)與修復(fù)合同及跨鐵路工程服務(wù)合同等，具體以概算批復(fù)費(fèi)用項(xiàng)為準(zhǔn)。按照業(yè)主合同管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同，該項(xiàng)劃分用于合同中期結(jié)算費(fèi)用管控。①建安工程合同即按各項(xiàng)專業(yè)工程劃分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、機(jī)電施工合同、交安施工合同、房建施工合同和綠化施工合同。②征拆合同包含征地拆遷協(xié)議、測繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期項(xiàng)目合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、交（竣）工試驗(yàn)檢測合同等。

2合同審查工作要素

（1）合同形式：合同單位的確定需經(jīng)過招標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判或其他方式確定合同實(shí)施單位。（2）合同內(nèi)容：合同內(nèi)容包括但不限于合同編號(hào)、合同類型、合同當(dāng)事人的名稱或姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。（3）合同資料：合同評審表、合同文本、中標(biāo)文件、競爭性談判文件及其他合同資料組成附件。（4）合同審查分類：按照業(yè)主合同審批管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本類型分為格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的示范文本；非格式合同一般指無示范文本的合同，此類合同需根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)際情況起草，合同審查人員依據(jù)合同文本的審核要素及共性問題，通過各項(xiàng)目常用合同總結(jié)歸納，形成部分非格式合同的定價(jià)原則及非格式合同參考文本。（5）合同形式審查要點(diǎn)：形式審查主要依據(jù)公司內(nèi)部的規(guī)章制度及流程規(guī)定，如工程合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、采購管理辦法等，通過形式審查，保證合同簽訂流程合法合規(guī)、資料手續(xù)完善、合同文本符合要求。主要審查內(nèi)容包含量價(jià)原則、服務(wù)范圍、合同價(jià)款支付方式及違約責(zé)任。核實(shí)審查合同審批表的內(nèi)容是否規(guī)范準(zhǔn)確；合同的形式是否合規(guī)，是否具備招投標(biāo)條件或競爭性談判條件；合同簽約主體非法定代表人時(shí)，授權(quán)委托手續(xù)是否齊全；報(bào)審資料附件是否齊全；格式合同核實(shí)審查合同是否與范本內(nèi)容一致；非格式文本起草格式是否規(guī)范、合同內(nèi)容是否清晰明確；合同取費(fèi)依據(jù)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3信息化合同管理

合同的履約情況應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)管理，以項(xiàng)目為單位建立完整的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用合同體系。形成合同文本信息化管理系統(tǒng)，包含合同登記、中期結(jié)算及末次結(jié)算、合同執(zhí)行情況功能，按照合同約定比例支付合同金額；暫定總價(jià)合同由業(yè)主按照合同約定方式進(jìn)行中期結(jié)算，末次結(jié)算時(shí)，累計(jì)支付金額不超過合同總價(jià)金額。同時(shí)，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用概算執(zhí)行情況控制，將已簽訂的項(xiàng)目建設(shè)合同錄入系統(tǒng)，根據(jù)合同約定比例辦理中期結(jié)算，包含本期支付金額、累計(jì)支付、累計(jì)支付比例，系統(tǒng)生成對應(yīng)概算的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分析比較表，通過系統(tǒng)對項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分類匯總形成系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)概算費(fèi)用控制體系，并對合同信息登記不全、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超概算原因作預(yù)警提示及情況分析。

4結(jié)語

項(xiàng)目建設(shè)合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，合同管理是企業(yè)減少合同糾紛，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑之一，項(xiàng)目合同管理人員需按照國家相關(guān)法律法規(guī)、政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行合同，并對項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用概算進(jìn)行控制分析，把法律知識(shí)與管理知識(shí)相結(jié)合，建立健全的合同管理制度，有效的開展合同審查工作，并通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)格式合同文本，規(guī)范合同內(nèi)容，提高審查效率。合同執(zhí)行期按照合同約定方式控制，合同結(jié)束后開展合同后評價(jià)工作，并不斷總結(jié)積累項(xiàng)目建設(shè)合同在過程管控中遇到的問題和解決經(jīng)驗(yàn)，形成項(xiàng)目建設(shè)合同規(guī)范管理體系，有效的規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)及超概算控制費(fèi)用，增強(qiáng)企業(yè)合同管理水平。

作者：任湘鈺 單位：貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司