成人教育研究論文(5篇)
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社區(qū)教育是一種為了滿足社區(qū)發(fā)展需求與個體終身學(xué)習(xí)需要，基于社區(qū)參與和公民精神，整合利用社區(qū)各種資源進(jìn)行的教育活動。［1］作為社區(qū)成員主體的成人，尤其是老年人，是社區(qū)教育的重要參與者。本文將從社區(qū)成人教育發(fā)展中的典型現(xiàn)象入手，梳理現(xiàn)有社區(qū)成人教育研究的理論框架，并提出社區(qū)成人教育研究的新取向。
一、社區(qū)成人教育發(fā)展中的典型現(xiàn)象
我國大陸社區(qū)教育從20世紀(jì)80年代起步，經(jīng)過20世紀(jì)90年代的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，至今已公布五批（含單獨(dú)批復(fù)和增補(bǔ)）共165個全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，三批共90個全國社區(qū)教育示范區(qū)。隨著社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)與示范工作的推進(jìn)，社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展逐漸被提上議事議程，尤其是對于東部地區(qū)的全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)而言。由于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)與示范工作起步晚、發(fā)展時(shí)間短，因此社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展還是一個新鮮的議題，并存在著一些亟待探討的典型現(xiàn)象。對于社區(qū)成人教育而言，在發(fā)展過程中主要出現(xiàn)以下三大典型現(xiàn)象。一是“百人怪圈”現(xiàn)象，即參加學(xué)習(xí)活動的只有固定的百人，造成資源浪費(fèi)。如在一個有11萬常住人口的街道，參加各類培訓(xùn)和活動的人數(shù)僅千人次，且以“老面孔”居多。［2］在社區(qū)成人教育過程中，愿意走進(jìn)社區(qū)學(xué)校的學(xué)員基本上是個性活潑、喜愛交往的人，其中大多是女性中老年人。這些人在社區(qū)居民群體中所占比例較小，猶如海面上的浪花。社區(qū)學(xué)校對作為“浪花”的這部分學(xué)習(xí)者群體開發(fā)得比較充分，但是如何攪動平靜的海面，吸引更多的“新面孔”參與進(jìn)來，則是一道難題。二是“唱唱跳跳”現(xiàn)象，即社區(qū)成人教育活動以“吹拉彈唱”等藝術(shù)類課程為主。［3］調(diào)查表明，74．9％的老年教育參與者學(xué)習(xí)1至3門課程，20％左右的老年教育參與者學(xué)習(xí)4至10門課程，其余極少數(shù)老年教育參與者學(xué)習(xí)11門及其以上課程；在最滿意課程分布上，從高到低依次是音樂舞蹈類、生活技能類、書畫類、營養(yǎng)保健類、文化知識類、手工園藝類、運(yùn)動類、心理健康類等。①三是“圈養(yǎng)”現(xiàn)象，即將社區(qū)成人教育僅等同于上課，局限在教室里。［4］走進(jìn)社區(qū)學(xué)校，就像走進(jìn)一所正規(guī)學(xué)校，學(xué)習(xí)場所局限于學(xué)校和教室，學(xué)習(xí)資源局限于書本或教材，學(xué)習(xí)指導(dǎo)者局限于教師。在社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)，實(shí)驗(yàn)和示范的項(xiàng)目也主要是學(xué)校場地和教室等硬件建設(shè)、以書本或教材為代表的學(xué)習(xí)資源建設(shè)和專職教師隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)成人教育發(fā)展中的典型現(xiàn)象既是社區(qū)成人教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)，也反映著人們，尤其是社區(qū)成人教育參與者對社區(qū)成人教育的認(rèn)知狀態(tài)。社區(qū)成人教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與人們對社區(qū)成人教育的認(rèn)知狀態(tài)交互作用，從而導(dǎo)致社區(qū)成人教育發(fā)展中典型現(xiàn)象的出現(xiàn)。
二、處在十字路口的社區(qū)成人教育研究
無論是社區(qū)成人教育研究者還是實(shí)踐者，無論是社區(qū)成人教育圈內(nèi)人還是圈外人，都會贊同社區(qū)成人教育是終身教育體系的內(nèi)在構(gòu)成。然而，關(guān)于“社區(qū)（成人）教育”的內(nèi)涵，社區(qū)成人教育研究者與實(shí)踐者、社區(qū)成人教育圈內(nèi)人與圈外人并沒有達(dá)成一致的看法。尤其值得說明的是，對“社區(qū)（成人）教育”這一概念的認(rèn)知，存在著社會認(rèn)知和專業(yè)認(rèn)知之別。這兩種認(rèn)知存在互動的關(guān)系，但經(jīng)常會此消彼長，出現(xiàn)不一致的情況。社區(qū)（成人）教育觀到底是什么？這是社區(qū)成人教育研究的基本問題，也是社區(qū)成人教育社會認(rèn)同度的表征。僅就對該問題的專業(yè)認(rèn)知而言，社區(qū)教育走過近30年的發(fā)展歷程，一直處在教育理論和社區(qū)建設(shè)與發(fā)展理論的拉鋸之中。
（一）社區(qū)（成人）教育的概念之辨
對于社區(qū)成人教育的理論拉鋸可以從研究者對“社區(qū)教育”的概念界定中尋找線索。因?yàn)楦拍罘从持欢ǖ睦碚撚^點(diǎn)，一個研究領(lǐng)域中的基本概念往往是該領(lǐng)域理論水平的集中表現(xiàn)。從對基本概念的解讀中，我們可以發(fā)現(xiàn)諸多信息，如所針對的問題是什么，采用了什么思想方法，運(yùn)用了何種層次的分析單位。通過對基本概念的深度解讀，我們可以打開思維的空間，尋找理論發(fā)展的內(nèi)在理路。研究者對“社區(qū)教育”概念的界定往往采用屬加種差的定義方式，具體見以下三種定義。其一，社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。［5］其二，社區(qū)教育是指反映和滿足社區(qū)發(fā)展需要的，對社區(qū)全體成員的身心發(fā)展施加影響的教育活動和過程。［6］其三，社區(qū)教育是理論圈和實(shí)務(wù)界熱衷探索的社區(qū)工作新模式，其目標(biāo)在于完善市民、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)。作為一個系統(tǒng)，社區(qū)教育可以直接刺激工作對象的成長，間接促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量。［7］上述前兩種定義都把社區(qū)教育的上位概念規(guī)定為“教育活動”或“教育過程”，其性質(zhì)是滿足社區(qū)全體成員發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的需要。第三種定義則把社區(qū)教育的上位概念規(guī)定為“社區(qū)工作模式”，其性質(zhì)是“完善市民、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)”。顯然，對“社區(qū)教育”的概念界定可以區(qū)分為兩種視角，一種是教育學(xué)視角，側(cè)重于社區(qū)教育中的教育因素分析；另一種是社會學(xué)視角，側(cè)重于社區(qū)教育中的社區(qū)因素分析。社區(qū)教育中的教育因素分析，涉及到教育宏觀和微觀層面，就微觀層面而言包括社區(qū)教育者、社區(qū)教育對象、社區(qū)教育課程與方法等要素。社區(qū)教育中的社區(qū)因素分析，也涉及多種要素，“根據(jù)不同要素，社區(qū)教育的內(nèi)容可以劃分為相應(yīng)類型。社區(qū)教育正是由實(shí)施主體、服務(wù)對象、居民需要、工作目標(biāo)、教育內(nèi)容、實(shí)務(wù)手法、干預(yù)效果等要素按照一定邏輯合成的系統(tǒng)”。［8］“社區(qū)教育”概念在要素構(gòu)成上的不同組合，構(gòu)成了社區(qū)教育的不同類型或外延。
（二）社區(qū)成人教育的理論溯源
追溯其理論框架，一方面，社區(qū)成人教育的教育學(xué)用語與人力資本理論密不可分。關(guān)于教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，過去一向是從人力資本視角來看待教育的功能定位。舒爾茨（Schulte，T．W．）說：“我主張將教育看作一項(xiàng)投資，將其結(jié)果看作資本的一種形式。由于教育成為其接受者的一部分，我將把它稱作人力資本。由于它成為一個人的組成部分，因而在我們的制度下，它既不能被買賣，也不能被當(dāng)作財(cái)產(chǎn)來處理。但是，只要它提供有價(jià)值的服務(wù)，它便是資本的一種形式?！保?］對此，科爾曼（Coleman，J．S．）曾評論道：“在過去30年，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要、最富有創(chuàng)造性的發(fā)展莫過于把物質(zhì)資本（存在于工具、機(jī)器和其他生產(chǎn)設(shè)備之中）這一概念加以擴(kuò)充，使之包括人力資本。通過改造物質(zhì)材料，例如：制造為生產(chǎn)提供便利的工具，可以形成物質(zhì)資本；與此類似，通過改變?nèi)耍蛉藗儌魇诩寄?，使其按照新的方式行動，可以?chuàng)造人力資本。”［10］另一方面，社區(qū)成人教育的社會學(xué)用語則與社會資本理論密不可分。就社會資本的特殊性而言，物質(zhì)資本與人力資本是實(shí)體因素，社會資本是關(guān)系因素?？茽柭赋觯骸吧鐣Y本的形成，依賴人與人之間的關(guān)系按照有利于行動的方式而改變。物質(zhì)資本是有形的，可見的物質(zhì)是其存在形式；人力資本肉眼看不見，它存在于個人掌握的技能和知識中；社會資本基本上是無形的，它表現(xiàn)為人與人的關(guān)系。物質(zhì)資本和人力資本為生產(chǎn)活動提供了便利，社會資本具有同樣作用。例如，與成員之間互不信任的群體相比，一個相互恪守承諾、彼此信任的群體更有利于生產(chǎn)活動的進(jìn)行?！保?1］格里•斯托克（Stoker，G．）認(rèn)為，“社會資本學(xué)者們最根本的洞見是，在涉及復(fù)雜的思想交流和眾多參與者合作者共事的活動中，社會關(guān)系質(zhì)量的好壞對于活動有效結(jié)果的獲得有非常明顯的影響”。［12］因此，提升參與的質(zhì)量是社會資本培植的關(guān)鍵所在。社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐轉(zhuǎn)變和理論聚焦表明，社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會資本的積累和提升，是教育與組織的行動過程。［13］正如第七屆國際社區(qū)教育大會指出，“一個良好的社區(qū)應(yīng)該是強(qiáng)有力的，因?yàn)樵谒鼉?nèi)部有三種強(qiáng)大的力量存在，即社區(qū)精神、社區(qū)學(xué)習(xí)和社區(qū)管理?！保?4］
三、走向生活美學(xué)
討論人力資本或社會資本與社區(qū)成人教育的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)際上是在探尋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社區(qū)成人教育的內(nèi)在關(guān)系。上述有關(guān)社區(qū)成人教育研究的不同理論取向反映出研究者對社區(qū)成人教育功能定位的認(rèn)識逐漸走向多元化和復(fù)雜化。社區(qū)成人教育的深入發(fā)展亟待探索出一種更加綜合的理論視角。這種綜合顯然不能是簡單相加，而是一種新的結(jié)合點(diǎn)。赫欽斯（RobertHutchins）說：“教育關(guān)注的是通過人的心智的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。它的目的不在于勞動力，而在于人性?！保?5］到目前為止，社區(qū)成人教育也許是最具赫欽斯所謂的真正的教育要素的教育，因?yàn)橹挥羞@種教育形態(tài)，教育才最少功利性。教育中的生命理想也許只是在這個階段才能夠得到充分的關(guān)注。
（一）何謂生活美學(xué)
筆者認(rèn)為，從人的發(fā)展角度來看，社區(qū)成人教育是一種生活美學(xué)。生活美學(xué)作為一種研究視角或?qū)徝览斫夥绞?，東西方的生活美學(xué)家都在以個性化的語言述說著同樣一個道理：美不遠(yuǎn)人。一方面，審美是人的一種特殊能力或情感；另一方面，生活中無處不有審美的資源。生活美學(xué)意在探討審美與生活的有機(jī)聯(lián)系，并從這種聯(lián)系出發(fā)，從事審美能力建設(shè)，發(fā)掘和陶養(yǎng)人的審美能力。［16］當(dāng)然，不同的生活美學(xué)取向在處理審美與生活的有機(jī)聯(lián)系時(shí)側(cè)重點(diǎn)不同。從生活的角度看待藝術(shù)，是一種還原論，這是一種對藝術(shù)經(jīng)驗(yàn)的理解方式，更多的是關(guān)注創(chuàng)作；而從藝術(shù)的角度看待生活，則是一種美育論，這是一種藝術(shù)陶養(yǎng)與應(yīng)用理論，更多的是關(guān)注欣賞。但是，正如杜威所言，“有意識的經(jīng)驗(yàn)的觀念是怎樣作為做與受的知覺到的關(guān)系，使我們理解這樣的聯(lián)系，即藝術(shù)作為生產(chǎn)，知覺與欣賞作為享受，是相互支持的?！保?7］創(chuàng)造美的過程往往也是享受美的過程，反之亦然。換言之，兩種不同的生活美學(xué)取向都統(tǒng)一于一個完整的經(jīng)驗(yàn)整體。更重要的是，兩種不同的生活美學(xué)取向都聚焦到人與環(huán)境的關(guān)系。杜威指出，一個關(guān)于審美在經(jīng)驗(yàn)中的位置的理論首先要考慮的是，“生命是在一個環(huán)境中進(jìn)行的；不僅僅是在其中，而且是由于它，并與它相互作用?！保?8］中國的美學(xué)家之所以強(qiáng)調(diào)藝術(shù)人生觀，也是把人與環(huán)境的關(guān)系作為一個前提，十分重視環(huán)境的陶養(yǎng)作用。如豐子愷認(rèn)為，圖畫音樂只能說是“直接的藝術(shù)的教科”，而不是“藝術(shù)教育”。他說：“藝術(shù)教育的范圍是很廣泛的，是及于日常生活中的一茶一飯、一草一木、一舉一動的?！保?9］人與環(huán)境的相互關(guān)聯(lián)在存在分析者看來是存在的本質(zhì)，即“在世存在”。“個體與他的世界是一個整體，在結(jié)構(gòu)上是完整的；‘在世存在’這個詞語很精確地表達(dá)了這一點(diǎn)”。［20］如果把人與環(huán)境之間的關(guān)系看作是生活美學(xué)的主線，那么這條主線的不同側(cè)面便可作為生活美學(xué)的具體展開。羅洛•梅指出：“存在分析者區(qū)分了世界的三種模式———世界三個同時(shí)存在的方面———這成為作為在世存在的我們每一個人存在的特征。第一個是周圍世界，字面意思是‘圍繞世界的’，這指的是生物的世界，在我們這個時(shí)代通常被稱為環(huán)境。第二個是人際世界，字面意思是‘和世界的’，這指的是與某人種類相同的存在的世界，某人的同胞的世界。第三個是自我世界，即‘自己的世界’，指的是個人與自己的關(guān)系的世界?！保?1］據(jù)此，生活美學(xué)需要在相互聯(lián)系中探究人與周圍世界、人際世界和自我世界之間的關(guān)系。周圍世界是物體的世界、自然的世界。這是一個生物學(xué)意義上的世界，為動物和人類共有，包括生物需要、驅(qū)力和本能。人際世界指的是人與人之間的相互關(guān)系，關(guān)系的本質(zhì)在于在交互中兩個人都發(fā)生了改變。自我世界以自我覺察和自我關(guān)系為先決條件，是人類所特有的世界。這三種世界一直都是相互關(guān)聯(lián)的，并且互為條件?！叭祟愅瑫r(shí)生活在周圍世界、人際世界和自我世界中。它們絕不是三種不同的世界，而是三種同時(shí)存在的在世存在的模式”。［22］
（二）生命理想的審美表征
在生活美學(xué)看來，美在于生命活力有節(jié)律的釋放，其中沒有人和周圍世界、交往世界與自我世界之間的區(qū)隔。由于人同時(shí)生活在三個世界中，因此可以把世界的三種模式看作是生命理想的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，從不同側(cè)面可以看到不同的審美表征。在周圍世界的維度上，生命理想的審美表征是勇氣?！懊恳粋€存在的人都具有自我肯定的特性，即都需要保存他的中心。我們?yōu)槿祟惿砩线@種自我肯定所取的特定名字叫‘勇氣’?！保?3］羅洛•梅曾區(qū)分出身體勇氣、道德勇氣、社會勇氣和創(chuàng)造勇氣等四種勇氣。［24］其中，與身體活力和創(chuàng)造活力有關(guān)的勇氣是這一維度獨(dú)有的。在周圍世界中，正是勇氣，包括身體勇氣與創(chuàng)造勇氣，推動了自我肯定與新的可能性之間的相互轉(zhuǎn)化，從而賦予了人在周圍世界中的生活節(jié)律，而人在周圍世界中的生活節(jié)律表現(xiàn)著勇氣。在人際世界維度上，生命理想的審美表征是愛。宗白華曾注意到“愛”對滋養(yǎng)生命力的重要作用。他說：“我覺得這個‘愛力’的基礎(chǔ)比什么都重要?！異邸汀畼酚^’是增長‘生命力’與‘互助行動’的?！^’與‘憎怨’總是減殺‘生命力’的。”［25］愛也與人的存在有著密切的關(guān)聯(lián)，它推動人與所愛的人或物相聯(lián)系，結(jié)為一體。羅洛•梅認(rèn)為，“所有存在的人都具有走出他們自己的中心并參與到其他存在之中的需要和可能性。”［26］其中，感受他人處境和與他人建立聯(lián)系的愛是這一維度獨(dú)有的。感受他人處境和與他人建立聯(lián)系意味著同未知的自己相遇，由此帶來的是自我世界的豐富?！芭c另一個人之間真正的會心總是會動搖我們自我世界的關(guān)系：我們被打開了，我們當(dāng)前舒適的、暫時(shí)性的安全感在被提出質(zhì)疑以前，突然成了試驗(yàn)性的了———我們是讓自己冒險(xiǎn)抓住這次機(jī)會，通過這種新的關(guān)系而使自己更為豐富（即使是一個早就認(rèn)識的朋友或愛人，在這個特定時(shí)刻，關(guān)系仍然是新的），還是打起精神，匆匆建造起一個柵欄，將另一個人擋在外面，而且不去管他知覺、情感、意圖上的細(xì)微差別？會心一直是一種潛在的創(chuàng)造性體驗(yàn)；通常情況下，繼它而來的應(yīng)該是意識的擴(kuò)展、自我的豐富?！保?7］在自我世界維度上，生命理想的審美表征是自主。個人的生活最終是他自己的責(zé)任。“每個人都只能自己‘活’，不能由別人‘活’；每個人從出生到死亡的全部歷程都得自己走，不能由別人代走?！保?8］斯奈頓（AndrewSneddon）認(rèn)為，個體的自主包含自主選擇、自我認(rèn)識與自我塑造三個成分。［29］自主選擇是指對個體選擇、行動等方面的自我控制。自我認(rèn)識是有關(guān)個人本性的認(rèn)識，其中最重要的是有關(guān)自身動機(jī)的認(rèn)識。自我塑造是指對個體的認(rèn)同施加直接的控制。自我塑造依賴自主選擇和自我認(rèn)識，并處于個體自主的核心。塑造自我就是做出有關(guān)自我的自主選擇。總之，成人同時(shí)生活在周圍世界、人際世界和自我世界中，社區(qū)成人教育應(yīng)該通過充實(shí)周圍世界中的“我”、信賴人際世界中的“我”與整合自我世界中的“我”，使他們在生活中更富有勇氣、愛與自主。
四、結(jié)語
生命理想是在教育實(shí)踐活動中成就的。社區(qū)成人教育與成人的生命活動質(zhì)量提升密切相關(guān)。社區(qū)成人教育實(shí)踐應(yīng)該成為成人的一種生活方式，為上述生命理想的養(yǎng)成創(chuàng)造多種教育情境。為此，社區(qū)成人教育需要實(shí)現(xiàn)教育觀和人性觀的雙重轉(zhuǎn)換。一是教育觀的轉(zhuǎn)換，即不再糾結(jié)于正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的劃分，而是強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式教育之間的關(guān)聯(lián)。從幾種教育概念的關(guān)系來看，狹義的教育概念即正規(guī)的學(xué)校教育是廣義的教育概念（包括非正規(guī)與非正式教育）中的焦點(diǎn)，而廣義的教育概念是正規(guī)的學(xué)校教育的背景，它們之間具有相互滋養(yǎng)與哺育的關(guān)系。社區(qū)教育概念的出現(xiàn)并非意味著它與正規(guī)教育的分隔，恰恰是要通過強(qiáng)化正規(guī)教育同社區(qū)的關(guān)聯(lián)度來擴(kuò)展或轉(zhuǎn)化這種教育形態(tài)的職能。二是人性觀的轉(zhuǎn)換，即不再糾結(jié)于人力資本與社會資本的取向劃分，而是強(qiáng)調(diào)人與世界的多方面關(guān)聯(lián)。無論是人力資本理論還是社會資本理論，都把人看做是抽象的人，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工具。從生活美學(xué)視角來看，人總是處在具體情境中，作為每一具體情境構(gòu)成的活動都透露著其存在的全息。上述以人與世界的多方面聯(lián)結(jié)為線索，探析了生命理想在自我世界、人際世界與周圍世界之維上的審美表征。由于人同時(shí)生活在三種世界之中，因此不同主題從不同角度全息的呈現(xiàn)著人的整體存在。針對本文開篇中提到的社區(qū)成人教育發(fā)展中三大典型現(xiàn)象，上述社區(qū)成人教育的人力資本或社會資本視角都可以作出相應(yīng)的解釋，但是要破解這些難題則需要超越這兩種理論視角，從生活美學(xué)的角度進(jìn)行透析。第一，對于“百人怪圈”現(xiàn)象，從生活美學(xué)視角來看，社區(qū)成人教育不在于以有限的資源滿足多元甚至無限的需求，而在于形成社區(qū)參與機(jī)制，力求成人通過各種方式參與進(jìn)來，以增強(qiáng)居民的主人翁意識，形成上下互動的生動局面。第二，對于“唱唱跳跳”現(xiàn)象，從生活美學(xué)視角來看，不僅要滿足成人的現(xiàn)有需求，更要引導(dǎo)成人的學(xué)習(xí)需求，進(jìn)行協(xié)同教學(xué)或課程整合，使之形成縱橫交錯的結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展學(xué)習(xí)者的視野?！俺辈恢荒艽龠M(jìn)歌唱舞蹈能力的提升，還包含著人與人之間的相遇和連接，以及自我的選擇與超越。第三，對于“圈養(yǎng)”現(xiàn)象，從生活美學(xué)視角來看，需要創(chuàng)造一種新的生活方式和養(yǎng)成一種新的生活態(tài)度，形成一種大學(xué)習(xí)觀，即學(xué)習(xí)場所不限于學(xué)校和教室，學(xué)習(xí)資源不限于書本或教材，學(xué)習(xí)主體不限于教師，從而突破小學(xué)習(xí)觀，形成對學(xué)習(xí)場所、學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)主體的新的認(rèn)識?？傊呦蛏蠲缹W(xué)，社區(qū)成人教育的視野、資源和場域?qū)⒏袃?nèi)涵、深度和廣度。
作者：張永 單位：華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所
第二篇：成人教育學(xué)科體系建設(shè)思考
學(xué)科體系構(gòu)建的合理性關(guān)乎一門學(xué)科的成熟性。成人教育學(xué)科體系建設(shè)研究是我國成人教育理論界邁向新世紀(jì)不可回避的重大理論問題，關(guān)系著我國成人教育事業(yè)發(fā)展的總方向和建設(shè)的總路線。隨著我國成人教育事業(yè)理論與實(shí)踐的不斷深化和發(fā)展，成人教育學(xué)研究領(lǐng)域的專業(yè)化、學(xué)科化發(fā)展日漸走向成熟，其學(xué)科自主意識的強(qiáng)化，不僅有利于以成人教育學(xué)學(xué)科體系的全面、深刻發(fā)展，也推動著其分支學(xué)科體系研究的新進(jìn)展。通過對我國成人教育學(xué)科體系建設(shè)研究的歷史回望，理清其面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探索并把握其未來發(fā)展的新路徑，對明確我國成人教育學(xué)科體系研究的推進(jìn)方向意義重大。
一、我國成人教育學(xué)科體系建設(shè)研究的回望
（一）成人教育學(xué)科體系的發(fā)展脈絡(luò)研究
近年來，我國成人教育學(xué)科建設(shè)事業(yè)發(fā)展日漸活躍，并同成人教育的實(shí)踐緊密結(jié)合，逐漸步入應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展道路。追蹤其歷史發(fā)展脈絡(luò)可知，我國成人教育學(xué)科體系建設(shè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下七個階段：第一，成人教育學(xué)科體系的萌芽階段。主要表現(xiàn)為成人教育研究者從實(shí)證或?qū)嶒?yàn)研究中發(fā)現(xiàn)成人教育實(shí)踐中存在的問題，并嘗試著以思想理論的形式構(gòu)建成人教育學(xué)科體系的理論基礎(chǔ)。第二，成人教育學(xué)科體系的前學(xué)科階段。主要表現(xiàn)為介于問題與學(xué)科間的專題研究逐漸增多，一些國家級、省部級成人教育課題的設(shè)立，為成人教育學(xué)科體系研究提供了有力支撐。第三，成人教育的主干學(xué)科發(fā)展階段。表現(xiàn)為對成人教育的基本概念、范疇、定義、原理、功能、目的等的探討和研究。第四，成人教育學(xué)的分支學(xué)科發(fā)展階段。表現(xiàn)為從成人教育學(xué)中直接分化出來的學(xué)科和從成人教育內(nèi)部特殊的研究對象出發(fā)形成的分支學(xué)科。第五，成人教育學(xué)科的交叉學(xué)科與邊緣學(xué)科發(fā)展階段。表現(xiàn)為成人教育學(xué)科與其他學(xué)科的交叉發(fā)展，從而形成成人教育學(xué)科中的交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科。第六，成人教育學(xué)科體系的元研究階段。表現(xiàn)為對成人教育學(xué)科體系整體的分析或反思，也包括西方國家對成人教育學(xué)科體系理論研究的相關(guān)論題。第七，成人教育跨學(xué)科、綜合學(xué)科及科際整合研究階段。表現(xiàn)為突破傳統(tǒng)學(xué)科界限進(jìn)行的不同學(xué)科間的交流與溝通。
（二）成人教育學(xué)科體系的邏輯起點(diǎn)研究
邏輯起點(diǎn)問題研究是對成人教育學(xué)科起始范疇的研究，關(guān)系著成人教育學(xué)科體系發(fā)展的獨(dú)立性。學(xué)者普遍將“成人學(xué)習(xí)”作為成人教育學(xué)科體系的邏輯起點(diǎn)，其依據(jù)包括：第一，成人學(xué)習(xí)是成人教育學(xué)科體系中最基本、最簡單的起點(diǎn)。因?yàn)槌扇藢W(xué)習(xí)不僅關(guān)聯(lián)著成人教育學(xué)科體系中的幾乎全部信息，而且成人教育的目標(biāo)、過程、方法、手段或技術(shù)都是從這一最原初、最簡單、最普遍、最基本的概念展開的。第二，成人學(xué)習(xí)是成人教育及成人教育研究的歷史起點(diǎn)。成人學(xué)習(xí)是成人教育實(shí)踐活動的來源，成人教育實(shí)踐是成人學(xué)習(xí)需求滿足并不斷展開成人學(xué)習(xí)活動的沉淀；成人教育研究是以成人學(xué)習(xí)為核心概念的。第三，成人學(xué)習(xí)標(biāo)志著成人教育的直接存在。只有從成人學(xué)習(xí)出發(fā)，才能將成人教育學(xué)科的理論體系與實(shí)踐相結(jié)合，抽象出對成人教育的一般認(rèn)識，將人們對成人教育的感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。
（三）成人教育學(xué)科體系的建設(shè)原則研究
成人教育學(xué)科體系的建設(shè)原則關(guān)涉著成人教育學(xué)科體系發(fā)展的基本觀念和方法。自主性、反思性、綜合創(chuàng)造性、科學(xué)性、實(shí)踐性是成人教育學(xué)科體系建設(shè)事業(yè)中需要堅(jiān)持和貫徹的五個基本原則。自主性是成人教育學(xué)科體系建設(shè)須堅(jiān)持的首要原則，失去自主性，成人教育學(xué)科將失去其存在的特殊價(jià)值和意義。堅(jiān)持反思性，有利于成人教育學(xué)科自覺意識的形成，從而不斷擺脫其濃重的“普教化”色彩，為成人教育學(xué)科體系的獨(dú)立發(fā)展開拓新空間。堅(jiān)持綜合創(chuàng)造性，要求成人教育學(xué)科體系建設(shè)既要對成人教育發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行不斷綜合，但又不能停留在簡單的綜合層面，還需要結(jié)合成人教育事業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐進(jìn)行發(fā)展思路創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)成人教育的創(chuàng)新性發(fā)展?？茖W(xué)性作為判定成人教育學(xué)科獨(dú)立性和成熟度的綜合性標(biāo)尺，要求成人教育學(xué)科體系的構(gòu)建要緊緊圍繞成人教育的完整存在，順應(yīng)其發(fā)展的客觀規(guī)律性，避免發(fā)展道路上的狹隘和片面。實(shí)踐性原則是成人教育學(xué)科體系發(fā)展中的重要原則，實(shí)踐是理論的來源，因而成人教育學(xué)科體系的建設(shè)離不開豐富多彩的成人教育實(shí)踐活動。
（四）成人教育學(xué)科體系的結(jié)構(gòu)及分類研究
對成人教育學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的研究，影響著我國成人教育事業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性、科學(xué)性、成人性、權(quán)威性和合法性。成人教育學(xué)學(xué)科地位的進(jìn)一步確立，離不開成人教育學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)構(gòu)建。不同學(xué)者對成人教育學(xué)科體系的結(jié)構(gòu)分類結(jié)果不同，目前存在三種不同的劃分觀點(diǎn)：第一，將成人教育學(xué)科體系劃分為與成人教育直接相關(guān)的分支學(xué)科、成人教育學(xué)與其他學(xué)科綜合形成的交叉學(xué)科以及基于不同研究對象的其他分支學(xué)科三種。第二，將成人教育學(xué)科體系以成人教育理論和成人教育活動為對象，劃分為兩類。第三，《21世紀(jì)中國成人教育學(xué)科體系結(jié)構(gòu)及其分類研究》從七個不同維度和視角對成人教育學(xué)科體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)和全面劃分。無論是哪種結(jié)構(gòu)分類方法，應(yīng)該說其劃分依據(jù)都是相對的，這也從某種程度上說明成人教育學(xué)科體系需要不斷完善其相關(guān)理論體系，才能清晰展現(xiàn)出成人教育學(xué)科體系的理論框架，為成人教育實(shí)踐的發(fā)展提供科學(xué)方向與指導(dǎo)，推動成人教育理論與實(shí)踐逐步走上獨(dú)立發(fā)展的道路。
（五）制約成人教育學(xué)科體系建設(shè)的因素研究
在成人教育事業(yè)不斷發(fā)展和走向成熟的今天，存在一些阻礙成人教育學(xué)科體系建設(shè)發(fā)展的因素，這些現(xiàn)實(shí)困境成為制約其學(xué)科體系建設(shè)的健康、有序化發(fā)展的瓶頸。第一，對成人教育價(jià)值認(rèn)可的淡化給成人教育學(xué)科體系建設(shè)工作帶來了不小的阻力。第二，對學(xué)歷和文憑的過度偏重，導(dǎo)致實(shí)踐層面的功利化。第三，專門從事成人教育基礎(chǔ)理論研究的專職人員數(shù)量有限導(dǎo)致研究力量的薄弱化。第四，成人教育學(xué)作為一門課程還處于發(fā)展并不斷完善的階段，導(dǎo)致學(xué)科研究架構(gòu)的不完善。第五，定性研究多于定量研究，經(jīng)驗(yàn)的、思辨的總結(jié)、調(diào)查性研究多于實(shí)證性研究，研究方法的簡單“移植”，導(dǎo)致研究方法的簡單化和單一化。成人教育學(xué)科體系的發(fā)展只有努力走出這些現(xiàn)實(shí)障礙，找出適切的應(yīng)對策略，才能減少其在學(xué)科體系發(fā)展道路上的阻力。
二、我國成人教育學(xué)科體系建設(shè)研究的前瞻
（一）更新成人教育學(xué)科體系的學(xué)科研究理念
成人教育學(xué)科體系的理念是成人教育學(xué)科體系建設(shè)行動的先導(dǎo)?？茖W(xué)的研究理念有利于強(qiáng)化成人教育學(xué)科體系建設(shè)，及時(shí)更新成人教育學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，可以推進(jìn)成人教育學(xué)科體系建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)與變革。更新學(xué)科研究理念，就要堅(jiān)定成人教育學(xué)的學(xué)科地位和學(xué)術(shù)價(jià)值，打破傳統(tǒng)社會偏見，堅(jiān)定成人教育學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的信心，因?yàn)闀r(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，對人力資源的需求量有增無減，而成人教育為個體終身學(xué)習(xí)、素質(zhì)提升提供了平臺，使人力資源的直接、深度、持續(xù)開發(fā)成為可能，其教育地位的提升，是成人教育學(xué)學(xué)科體系發(fā)展的必然。基于此，在人力資源豐富的我國，大力發(fā)展成人教育，不僅是教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，不能因?yàn)闀簳r(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀不樂觀，而極端地認(rèn)為成人教育學(xué)科體系已經(jīng)呈現(xiàn)出邊緣化的苗頭和趨向，進(jìn)而否定成人教育的教育地位和社會影響力。只要存在成人群體，成人教育就有其存在的必然性，其在我國經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展中的地位，無可取代，因而要堅(jiān)定成人教育學(xué)科發(fā)展的光明前景。
（二）明確成人教育學(xué)科體系的學(xué)科研究對象
明確成人教育學(xué)科體系的研究對象是成人教育學(xué)科體系研究的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。廣而言之，成人教育學(xué)科體系的研究對象是成人教育實(shí)踐中的基本矛盾及規(guī)律，但是作為終身教育的重要形式之一的成人教育，其范疇和內(nèi)涵會隨著成人教育具體實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整變化，成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀，直接影響著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)辇嫶蟮某扇巳后w存在國家發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中，因而成人教育事業(yè)的發(fā)展受外部因素的影響作用也相對較高，如何動態(tài)把握其研究對象，是成人教育學(xué)科體系研究需要重點(diǎn)考慮的議題。唯有將成人教育實(shí)踐與我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的發(fā)展變化緊密結(jié)合，才能進(jìn)一步明確不同時(shí)期和階段我國成人教育學(xué)科體系的研究對象，以更好地指導(dǎo)我國成人教育學(xué)科體系建設(shè)的未來方向。
（三）完善成人教育學(xué)科體系的學(xué)科研究架構(gòu)
完善成人教育學(xué)科體系基本架構(gòu)有利于將成人
教育學(xué)科研究對象與研究范疇具體化，促進(jìn)學(xué)科體系內(nèi)部各要素的相互銜接，促進(jìn)成人教育學(xué)科體系研究空間的立體化。學(xué)科體系架構(gòu)建立在對學(xué)科體系定性研究的基礎(chǔ)上，目前存在兩種截然對立的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為成人教育在本質(zhì)上屬于教育的范疇，其不同點(diǎn)在于將教育對象具體化到成人這一群體，一般的教育理論完全適用于成人教育，這一觀點(diǎn)忽視了成人教育的特殊針對性，是典型的“普教化”傾向，易導(dǎo)致成人教育學(xué)科體系獨(dú)立性缺失；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為成人教育是專門為成人提供的教育，是完全獨(dú)立于普通學(xué)校教育的一種特殊教育體制，與普通教育在教育對象和教育目的上存在本質(zhì)區(qū)別，這一觀點(diǎn)從成人實(shí)際出發(fā)，有利于成人教育學(xué)建立自身的學(xué)科架構(gòu)體系，汲取豐富的成人教育實(shí)踐沃土，促使成人教育學(xué)科體系日漸走上獨(dú)立、成熟發(fā)展的路子。
（四）整合成人教育學(xué)科體系的團(tuán)隊(duì)研究力量
學(xué)科的發(fā)展離不開學(xué)科研究者的實(shí)現(xiàn)和推動，任何研究活動都需要研究者發(fā)揮主觀能動性，從而從學(xué)術(shù)化視角將研究活動進(jìn)行表達(dá)和演繹。成人教育學(xué)科體系的建設(shè)離不開研究力量的壯大，這與我國成人教育學(xué)科體系建設(shè)隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀背道而馳。因而整合成人教育學(xué)科體系現(xiàn)有的學(xué)科研究力量，高度重視成人教育科研隊(duì)伍的建設(shè)，是豐富成人教育學(xué)科體系研究資源的必然途徑。雖然我國目前已經(jīng)擁有政府研究機(jī)構(gòu)的專職研究人員、院校機(jī)構(gòu)的專職或兼職研究人員、群眾性團(tuán)隊(duì)的社會力量及廣大一線的成教實(shí)務(wù)工作者等四支科研力量，但總體來看，成人教育學(xué)科研究的專職人員數(shù)量偏少、兼職人員的科研實(shí)力偏弱。因此，首先要盡可能增加各類成人教育機(jī)構(gòu)專職研究人員的數(shù)量；其次要提高成人教育科研隊(duì)伍的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)，壯大科研隊(duì)伍、提高科研素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上促進(jìn)成人教育學(xué)科建設(shè)的規(guī)?；l(fā)展，發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)研究力量的合力，跨學(xué)科、跨地區(qū)合作，共同攻克科研難關(guān)，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)的實(shí)現(xiàn)。
（五）充實(shí)成人教育學(xué)科體系的學(xué)科研究基礎(chǔ)
理論要發(fā)展，實(shí)踐需先行是一條為人們所普遍認(rèn)可并被實(shí)踐證明的科學(xué)的、正確的規(guī)律。雖然近年來我國成人教育學(xué)科體系的研究呈現(xiàn)出持續(xù)升溫的趨勢，但是仔細(xì)分析其發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國成人教育學(xué)科體系建設(shè)的理論體系依舊薄弱，需進(jìn)一步深化理論研究，充實(shí)成人教育學(xué)科體系研究的理論基礎(chǔ)。盲目移植國外相關(guān)理論、照搬普通教育研究理論、簡單梳理實(shí)踐體會等的學(xué)科研究現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約著成人教育學(xué)科體系的夯實(shí)，不利于學(xué)科體系基礎(chǔ)的充實(shí)。提高我國成人教育學(xué)科的“理論一體化”水平有利于將成人教育的學(xué)科經(jīng)驗(yàn)在理論層面上重建成人教育研究對象，并不斷在探尋與研究對象相關(guān)的教育實(shí)踐中形成新的理論體系，提高成人教育學(xué)理論與成人教育實(shí)踐的吻合度。在這個過程中不斷建立新型合作關(guān)系，促進(jìn)成人教育理論與實(shí)踐的融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)成人教育學(xué)科體系研究基礎(chǔ)的不斷充實(shí)。
（六）優(yōu)化成人教育學(xué)科體系的學(xué)科研究方法
科學(xué)的研究方法在成人教育學(xué)科體系建設(shè)中發(fā)揮推動作用，優(yōu)化成人教育學(xué)科體系的研究方法，有利于對成人教育學(xué)科體系的研究對象進(jìn)行準(zhǔn)確剖析，從而得到有價(jià)值的數(shù)據(jù)，為理論研究提供工具性支撐，最終使研究設(shè)想更好地服務(wù)于社會實(shí)踐。為有效避免研究方法的單一，在宏觀層面要綜合應(yīng)用哲學(xué)層面、普通層面、特殊層面的研究方法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐的具體結(jié)合。在中觀層面堅(jiān)持做到國際研究與本土研究相結(jié)合、歷史研究與現(xiàn)實(shí)研究相結(jié)合、本體研究與相關(guān)研究相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合、常規(guī)研究與課題研究相結(jié)合、個體研究與團(tuán)隊(duì)研究相結(jié)合。微觀層面要結(jié)合成人教育實(shí)踐的需求綜合利用各種具體的研究方法，促進(jìn)研究方法使用的多元化。唯有在宏觀、中觀、微觀層面實(shí)現(xiàn)研究方法的優(yōu)化，才能促進(jìn)成人教育學(xué)科體系的科學(xué)構(gòu)建。
作者：李金 單位：曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院
第三篇：成人教育體制現(xiàn)狀與改革構(gòu)想
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，給中國教育帶來了一系列的深刻變革，而作為子系統(tǒng)的成人教育與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的種種弊端逐漸顯現(xiàn)出來。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變革，建立和完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展，根本的解決之道和有效途徑就是構(gòu)建開放式應(yīng)用型成人教育體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱為《綱要》）明確提出要“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。”黨的十八大對我國的教育工作提出了明確要求，就是要深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷完善促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制。在成人教育體系的構(gòu)建完善過程中，要剔除陳舊的教育體制，從而為成人教育改革與發(fā)展提供體制保障。成人教育體制是指各級各類成人教育的機(jī)構(gòu)體系和成人教育規(guī)范的結(jié)合體，是我國教育體制的重要組成部分。成人教育的機(jī)構(gòu)體系包括實(shí)施機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。相應(yīng)的，由成人教育實(shí)施機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成成人學(xué)校教育體制，由成人教育行政機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成成人教育行政體制，由成人學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)與相應(yīng)規(guī)范相結(jié)合而形成成人學(xué)校管理體制。改革開放三十多年來，我國的成人教育基本上是由教育行政管理部門管理，仍然堅(jiān)守著計(jì)劃體制，制度性缺陷十分明顯。教育體制改革的兩個關(guān)鍵改革要素是學(xué)校教育體制與教育管理體制，“兩大要素的改革是兩大子體制改革的基礎(chǔ)，而兩大子體制改革是兩大要素改革的表現(xiàn)形式，任何教育體制改革都必須從兩大要素入手而最后體現(xiàn)在兩大子體制系統(tǒng)上”［1］。成人教育體制的改革也是如此。
一、改革教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化整合
打通各類成人教育，做好定位，依托三大“平臺”，形成“立交橋”式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置與重組。平臺一：高校。進(jìn)行高校內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)高校國有民辦的集成型體制。“國有指學(xué)校所有制性質(zhì)不變，學(xué)院教育資產(chǎn)及增值部分為學(xué)校所有；民辦是指引入民營機(jī)制或改制成獨(dú)立學(xué)院，學(xué)校下放控制權(quán)，擴(kuò)大學(xué)院自主管理權(quán)，或者由社會團(tuán)體參與管理，享有社會力量辦學(xué)的政策與待遇。國有民辦體制可以重新組合和優(yōu)化配置教育資源，逐漸把繼續(xù)教育學(xué)院辦成自我約束、自我發(fā)展、自我完善、自主管理的辦學(xué)實(shí)體?！保?］可建立校內(nèi)由繼續(xù)教育學(xué)院（成人教育學(xué)院）、職業(yè)教育學(xué)院、教育培訓(xùn)中心等具有繼續(xù)教育功能的學(xué)院和部門組成并進(jìn)行合署辦公的繼續(xù)教育辦學(xué)實(shí)體。平臺二：成人教育基地。整合公辦機(jī)構(gòu)，政府統(tǒng)一規(guī)劃成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，對成人辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源重組和人力資源再配置。對無合格辦學(xué)條件、規(guī)模小、教學(xué)業(yè)務(wù)量小、辦學(xué)質(zhì)量低、社會效益不高的成人教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教學(xué)過程統(tǒng)一、管理統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)成人教育機(jī)構(gòu)的資源整合、聯(lián)合共建。合理布局辦學(xué)機(jī)構(gòu)，促使繼續(xù)教育與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、協(xié)調(diào)、互動和持續(xù)發(fā)展，平臺三：公共機(jī)構(gòu)。公共機(jī)構(gòu)參與成人教育，充分有效地利用青少年宮（活動中心）、市民中心、博物館、圖書館、體育館、藝術(shù)館、各類娛樂中心、健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等社會文化設(shè)施，加以引導(dǎo)，通過開辦各類培訓(xùn)、舉辦專題講座、展覽、沙龍等形式，滿足成人思想道德建設(shè)、藝術(shù)、旅游、飲食、舞蹈、書法、攝影、健身等需求，豐富民眾生活，改善生活質(zhì)量。充分依托三大平臺，滿足社會多樣化的學(xué)習(xí)需求，真正實(shí)現(xiàn)成人教育系統(tǒng)化、一體化。建立大中小學(xué)校、企事業(yè)單位、工會、社會團(tuán)體、社區(qū)、培訓(xùn)公司、公共文化機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、宗教組織共同構(gòu)成的“立交橋”式的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
二、強(qiáng)化教育規(guī)范，拓展政策空間，將成人教育真正
納入法制化的運(yùn)行軌道，提高依法治教水平發(fā)揮教育法規(guī)體系在成人教育發(fā)展中的保障作用。一是國家和政府要制定和完善相關(guān)政策法規(guī)。國家要制定終身學(xué)習(xí)法，建立繼續(xù)教育制度。根據(jù)現(xiàn)有的政策，應(yīng)盡快出臺《成人教育法》，確定成人教育的戰(zhàn)略地位，指導(dǎo)成人教育實(shí)踐活動，解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。二是地方政府要對成人高等教育提供政策上的指導(dǎo)和支持。打破各成人高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長期以來各自為政、各行其道的態(tài)勢，明確成人教育機(jī)構(gòu)在承擔(dān)繼續(xù)教育職責(zé)方面的法律地位和作用，規(guī)范各級各類繼續(xù)教育，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會奠定法律基礎(chǔ)。三是要規(guī)定繼續(xù)教育投入比例，寫進(jìn)教育法。成人教育體系的改革，根本保證是政府對繼續(xù)教育要有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。要規(guī)定政府對繼續(xù)教育的投入比例，并且將這種比例以法律條文的形式加以規(guī)定。盡管近年來政府對教育的投入在逐年增加，但絕大部分投到了基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育方面，成人教育投入幾乎成了政府教育投資的盲點(diǎn)。因此有必要明確教育經(jīng)費(fèi)的投入與保障機(jī)制，建立嚴(yán)格的各級政府教育投入體制。明確政府對繼續(xù)教育的投入標(biāo)準(zhǔn)，從而建立有效的教育投入保障體制和監(jiān)督機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)揮注冊入學(xué)制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度在成人學(xué)歷教育的發(fā)展中的并舉作用。就成人學(xué)歷教育的教育政策而言，招生管理中應(yīng)推行開放入學(xué)的注冊入學(xué)制度、成績管理中的學(xué)分轉(zhuǎn)換開放制度并舉。應(yīng)將成考、遠(yuǎn)程類、自考三種招生制度進(jìn)行優(yōu)化整合，推行“自主招生、注冊入學(xué)、個別統(tǒng)考、寬進(jìn)嚴(yán)出”教育制度，既能拓展生源，實(shí)現(xiàn)教育公平，注重實(shí)踐，又能保證質(zhì)量。學(xué)分轉(zhuǎn)換開放制度就是要進(jìn)一步拓展學(xué)校功能，建立學(xué)校與社會雙向溝通體、相互促進(jìn)的體制。政府要統(tǒng)一規(guī)劃方案，建立配套的政策，創(chuàng)立精確、高效的國家課程和技能（課程所規(guī)定的知識點(diǎn)和技能點(diǎn)）相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
三、改革學(xué)校教育體制，拓展教育空間
1．以學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)為抓手，建立學(xué)校與社會的雙向溝通人才培養(yǎng)體制。建立學(xué)校教育與社會實(shí)踐雙向溝通體制，是成人教育人才培養(yǎng)體制的靈魂，是構(gòu)建終身教育體系之關(guān)鍵。以學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)為抓手，在課程設(shè)置上，采用統(tǒng)一的“公共課＋核心課＋選修課”的模塊式的課程標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)踐環(huán)節(jié)注入教學(xué)中?？荚u標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，建立“知識＋實(shí)踐＋素質(zhì)”的多維考評體系。在考核學(xué)生理論知識的同時(shí)，也要考核其實(shí)踐能力，將文化素養(yǎng)、創(chuàng)新意識、合作精神等有機(jī)融入到整個考評體系中。在考試模式上，建立“統(tǒng)考＋?？迹J(rèn)證”的分類式的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公共課和基礎(chǔ)理論課為國家統(tǒng)考，核心課程作為專業(yè)的特色課程自主命題為校考。建立學(xué)習(xí)成果論證體系，可通過學(xué)分銀行制度的建立，暢通學(xué)校教育、社會培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、資格證書等多種學(xué)習(xí)模式的學(xué)分下互認(rèn)渠道。
2．保障成人高校的辦學(xué)自主權(quán)，使成人高校真正成為社會辦學(xué)的法人實(shí)體，享有更多的自主管理權(quán)限。主要體現(xiàn)在招生對象、招生方式、專業(yè)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、職稱評聘、辦學(xué)監(jiān)管等方面。招生對象應(yīng)從社會強(qiáng)勢群體轉(zhuǎn)向弱勢群體，應(yīng)從大中城市轉(zhuǎn)向中小城鎮(zhèn)，應(yīng)從城市轉(zhuǎn)為農(nóng)村，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多地關(guān)注下崗工人、農(nóng)民工、殘疾人、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群、少數(shù)民族人群，最大限度地保障每個公民擁有的學(xué)習(xí)權(quán)。招生方式方面應(yīng)從原來的“嚴(yán)進(jìn)寬出”的全國統(tǒng)一考試轉(zhuǎn)為“寬進(jìn)嚴(yán)出”的免試注冊入學(xué)。經(jīng)費(fèi)規(guī)劃方面學(xué)員學(xué)費(fèi)應(yīng)從個人承擔(dān)轉(zhuǎn)為由政府、單位、個人共同承擔(dān)，政府應(yīng)加大對社會弱勢群體的資助力度。辦學(xué)監(jiān)督方面要加大教育主管部門對辦學(xué)的監(jiān)管和評估力度。從招生、專業(yè)、教材、教學(xué)、管理、師資、考試、畢業(yè)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。對一些學(xué)校亂設(shè)教學(xué)點(diǎn)、亂發(fā)文憑的現(xiàn)象及時(shí)處理，嚴(yán)重的加以取締。
四、實(shí)現(xiàn)教育管理體制的分權(quán)與制衡的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新管理空間，納入法制化、規(guī)范化的運(yùn)行模式
1．理順各類各級教育行政體制之間關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)教育行政部門的國家宏觀管理、省級監(jiān)督管理、地方統(tǒng)籌管理和學(xué)校自主辦學(xué)的四級管理模式。中央政府要轉(zhuǎn)變政府職能，解決長期束縛成人教育科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙，簡政放權(quán)，既要加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和直接掌控，又要增強(qiáng)各級教育行政部門的自主性和應(yīng)變能力，“就是在中央教育行政管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下，充分給予地方自主辦學(xué)、自主管理的權(quán)限，并在中央教育行政管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下達(dá)到中央集權(quán)與地方分權(quán)的有效平衡”［3］。在集權(quán)和分權(quán)之間找到平衡點(diǎn)，讓“看不見的手”實(shí)現(xiàn)組織的“靈活而不失控”。省級政府規(guī)劃統(tǒng)籌本區(qū)域的成人教育發(fā)展，履行本省范圍內(nèi)的成人教育發(fā)展的職責(zé)，進(jìn)行政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和提供服務(wù)，宏觀調(diào)控省屬高校成人教育發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，指導(dǎo)教育職能部門對辦學(xué)主體的教育評估。地方政府要根據(jù)教育部的大政方針和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌地方成人教育，接受省級部門的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。成人教育的顯著特征就是地域性較強(qiáng)，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，強(qiáng)化“地方化“的管理就會更有教育的針對性。一要制定適合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成人教育總體區(qū)域規(guī)劃和政策引導(dǎo)。二要做好成人教育的社會需求的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、各類資訊提供，編制教育規(guī)劃和方案，制訂教育產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格。三要充分?jǐn)U大成人教育辦學(xué)自主權(quán)，適當(dāng)引入市場管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在規(guī)范基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制與進(jìn)行資質(zhì)評定、監(jiān)督等工作。激發(fā)成人學(xué)校的辦學(xué)活力，履行對成人教育學(xué)校在設(shè)置、變更、審批、招生、教學(xué)、畢業(yè)等實(shí)踐方面的管理與監(jiān)督、評價(jià)職能，各項(xiàng)工作要規(guī)范化、精細(xì)化。維護(hù)成人教育學(xué)校應(yīng)有的法人地位和功能，切實(shí)保障成人學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。四要統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)教育資源，使之成為終身教育體系的主要輻射場源，做好各類合作辦學(xué)的政策支持和深度融合機(jī)制推進(jìn)的構(gòu)建工作。
2．政府要規(guī)范教育市場秩序，建立多元化的辦學(xué)體制?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確指出：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制。成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)?！币簿褪钦f，在辦學(xué)體制上，政府要積極鼓勵社會力量承辦成人教育，把社會力量辦普通教育的積極性，引導(dǎo)到辦成人教育尤其是成人高等教育上來。政府作為成人高等教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格履行宏觀協(xié)調(diào)、規(guī)劃、規(guī)范教育的職能，成為辦學(xué)體制建立中的服務(wù)者、監(jiān)督者、推進(jìn)者和保障者。要做好國家立法，制定國家教育方針、政策法規(guī)和教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定成人教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)的方向和目標(biāo)；在成人教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，科學(xué)布點(diǎn)，優(yōu)化配置教育資源。成人高等教育的主體是普通高校，可通過以下幾個途徑建立多元化的辦學(xué)體制：一是探索高校繼續(xù)教育學(xué)院國有民辦體制或建立獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)體制；二是探索外聯(lián)合作：通過校企合作辦學(xué)模式、校際合作辦學(xué)模式、校地合作辦學(xué)模式和中外合作辦學(xué)模式來建立多元化的合作辦學(xué)體制。
作者：李春美 單位：浙江外國語學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院
第四篇：成人教育發(fā)展深層次矛盾解析
我國開展成人教育有著很長的歷史。從一開始的掃盲識字班到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，通過成人高考招收的脫產(chǎn)、夜大學(xué)、函授、業(yè)余班，大規(guī)模的自學(xué)考試以及廣播電視大學(xué)和繼續(xù)教育大學(xué)等，教學(xué)形式多種多樣，為有志于通過個人勤奮努力而達(dá)到一個新的文化層次的人群提供了豐富的選擇和實(shí)現(xiàn)的途徑，為社會培養(yǎng)了大量的人才。然而，成人教育發(fā)展到現(xiàn)在，各方面的弊端日益顯現(xiàn)，矛盾日益突出。成人教育發(fā)展中暴露出來的種種問題，迫切需要各級教育行政主管部門傾聽群眾呼聲，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題根源，革除弊端，制定適合成人教育發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)，然后再轉(zhuǎn)化為成人教育各級各部門和廣大師生的共同意志和自覺行動。
一、清理違規(guī)招生，強(qiáng)化資質(zhì)管控，破解成人教育市場無序競爭亂象
當(dāng)前，成人教育市場無序競爭激烈，亂象叢生，極大地干擾了成人教育的正常發(fā)展。和普通高考一樣，學(xué)生報(bào)考成人教育應(yīng)該是選擇那些知名度較高、師資力量強(qiáng)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全、教學(xué)規(guī)范的學(xué)校，以期通過成人教育學(xué)習(xí)提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平。然而，實(shí)際情況并非如此。相當(dāng)多的學(xué)生所報(bào)考院校教學(xué)設(shè)施簡陋，師資力量薄弱，或沒有正規(guī)的教師，教育教學(xué)極不規(guī)范。這些學(xué)校有的是某些高校在外地開設(shè)的教學(xué)點(diǎn)，也有的是某些個人代表一個或幾個高校在外地開設(shè)的教學(xué)點(diǎn)。他們大肆做招生廣告，承諾著各種荒謬的求學(xué)優(yōu)惠條件，諸如不來上課也可以考試，考試來不了，還可以郵寄試題，答完后試卷寄回取得考試成績。甚至承諾，只要報(bào)考他們的學(xué)校，成人高考也可幫忙過關(guān)。根據(jù)國家規(guī)定，醫(yī)學(xué)類成人教育是不可以設(shè)立校外培訓(xùn)點(diǎn)的，然而山西省多地均設(shè)有省外院校的培訓(xùn)點(diǎn)，本地考生趨之若鶩。這些學(xué)校兌現(xiàn)了他們的承諾，招生人數(shù)每年有增無減。相反，正規(guī)院校必須要按部就班地規(guī)范教學(xué)，保證課時(shí)，規(guī)范考試。同樣是拿一紙國家承認(rèn)學(xué)歷的文憑，正規(guī)院校的規(guī)范教學(xué)導(dǎo)致招生和教學(xué)受到嚴(yán)重沖擊就不難理解了。無序競爭搶生源的背后折射出的是經(jīng)濟(jì)利益的競爭，不清理違規(guī)辦學(xué)，正規(guī)的成人教育也無法正常發(fā)展，更遑論教學(xué)質(zhì)量的提高。國家應(yīng)在更高層面上規(guī)范成人教育辦學(xué)資質(zhì)，允許同樣的辦學(xué)資質(zhì)擁有同樣的辦學(xué)權(quán)利，受到同樣的約束和限制，承擔(dān)同樣的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，統(tǒng)一成人教育在同專業(yè)、同層次上的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制執(zhí)行，使主辦院校在相同的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求下公平地競爭,使考生在具有資質(zhì)且符合規(guī)定的院校間自由地選擇，否則成人教育就會淪為某些個人或組織牟利的工具。
二、轉(zhuǎn)變高校成人教育辦學(xué)理念，強(qiáng)化社會服務(wù)職能
傳播知識、科學(xué)研究、服務(wù)社會是高等院校的三大基本職能，高校將工作的重點(diǎn)放在教學(xué)和科研上無疑是正確的，因?yàn)榕囵B(yǎng)出的高質(zhì)量人才最終將服務(wù)于社會，研究出的新成果最終也將服務(wù)于社會。但需要強(qiáng)調(diào)的是，成人教育是高等院校最直接、最有效地服務(wù)于社會、帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本途徑。這是因?yàn)椋扇私逃膶W(xué)生絕大多數(shù)是在職的，是工作單位的骨干，處于生產(chǎn)的第一線，他們掌握著先進(jìn)的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能都將直接服務(wù)于工作，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，產(chǎn)生良好的社會效益。德國聯(lián)邦1976年頒布的《高校常規(guī)法》規(guī)定，大學(xué)有義務(wù)積極參與繼續(xù)教育活動，德國大學(xué)相繼成立了“校外講座中心”和“繼續(xù)教育中心”，通過這些機(jī)構(gòu)實(shí)施成人教育計(jì)劃〔1〕。但是我國成人教育在高校并未受到應(yīng)有的重視，教學(xué)完全套用普通高等教育的模式，沒有成人特色，沒有專職教師和較為穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，沒有固定的教室，教材也粗制濫造。醫(yī)學(xué)類成人教育全部改為業(yè)余班后只能在寒暑假集中授課，成人教育似乎只是高校成人教育機(jī)構(gòu)的事。成人教育在夾縫中生存，沒有上升到學(xué)校管理的高度，其所潛在的巨大的服務(wù)社會的職能難以顯現(xiàn)。高等院校作為成人教育的舉辦者，需要反思和改進(jìn)成人教育，傾聽學(xué)生和用人單位以及管理部門的意見，轉(zhuǎn)變成人教育辦學(xué)觀念，把成人教育當(dāng)作本科生、研究生教育來做。在學(xué)習(xí)期間，為學(xué)生提供食宿條件，使學(xué)生吃住在學(xué)校，讓學(xué)生感到有家的溫暖；開放圖書館、閱覽室、實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生有機(jī)會博覽群書，感受學(xué)科前沿動態(tài)，在教師的指導(dǎo)下選做感興趣的實(shí)驗(yàn)，體會學(xué)科的精密發(fā)展；創(chuàng)造良好的校園文化和服務(wù)環(huán)境，使學(xué)生感受大學(xué)校園的文化氛圍，增強(qiáng)其作為大學(xué)生的自豪感；增加教學(xué)投入,創(chuàng)新教學(xué)方法和辦學(xué)管理模式，注重質(zhì)量管理和社會效益，使成人教育真正成為高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。
三、改革辦學(xué)體制，破解工學(xué)矛盾，促進(jìn)全社會支持和參與成人教育
長期以來舉辦成人教育是高等院校的事，而學(xué)生所學(xué)知識是否適應(yīng)社會需要并未嚴(yán)密地跟蹤論證。接受成人教育是學(xué)生的事，因?yàn)橹挥心玫较鄳?yīng)的文憑才能上職稱，進(jìn)而獲得晉升。至于學(xué)到多少知識，所學(xué)知識是否有用，學(xué)生及用人單位都不關(guān)心。用人單位關(guān)注的是本單位的經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在不影響工作的前提下上學(xué)深造；舉辦院校強(qiáng)化教學(xué)管理，強(qiáng)調(diào)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須上課；學(xué)生迫于晉升的壓力上學(xué)；而又受到工作需要的限制，不能保證按時(shí)上課，從而為拿一紙文憑兩頭受氣。舉辦院校鑒于學(xué)員的客觀情況只能放松要求，上課到課率低，教學(xué)效果大打折扣，教學(xué)質(zhì)量難以保證。用人單位因?yàn)閱T工上學(xué)，正常的業(yè)務(wù)和工作也難免受到影響。成人教育變成了主觀上是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高全民族科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)以及專業(yè)技能水平，客觀上卻成為用人單位、主辦院校和成人學(xué)生都必須忍受的一種社會化行為。如何打破成人教育這種互相制肘、效率低下的不利局面，是擺在各級教育行政主管部門和高等院校面前一個亟須解決的問題，需要經(jīng)過廣泛調(diào)研，從政策層面和管理手段等方面進(jìn)行改革和疏導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家通常的做法是，企業(yè)積極支持并參與成人教育，“在他們看來，教育不僅是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與教育的管理和決策”〔1〕。歐盟國家普遍認(rèn)識到：人是公司至關(guān)重要的資源，許多公司把教育投資與設(shè)備投資置于同等重要的地位，越來越多的教育體系深深地扎根于各企業(yè)集團(tuán)中。如法國1971年通過的《繼續(xù)職業(yè)教育法》規(guī)定，凡雇傭從業(yè)人員在10名以上的企業(yè)，為了對這些企業(yè)從業(yè)人員實(shí)施職業(yè)繼續(xù)教育，企業(yè)必須拿出相當(dāng)于本單位工資總額0.8%的經(jīng)費(fèi)用于繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)（1984年將這一比例提高到1.1%）。
德國成人教育經(jīng)費(fèi)的主要來源有四個：國家和地方財(cái)政撥款；私人企業(yè)出資；舉辦單位籌資；參加學(xué)習(xí)者繳納的學(xué)費(fèi)，而在所有經(jīng)費(fèi)來源中，企業(yè)的比重最大。歐盟的多數(shù)企業(yè)均為職工教育投資，他們以充足的經(jīng)費(fèi)為高效職工教育模式的運(yùn)行提供了必要的條件〔1〕。企業(yè)競相投資成人教育，以期通過成人教育提高員工素質(zhì)，提升企業(yè)競爭力。目前，我國仍維持著政府作為主要投資主體的格局，舉辦院校為了獲得本就不多的教育經(jīng)費(fèi)而搶奪生源。成人教育呼喚《成人教育法》的出臺，通過法律規(guī)定舉辦者、參與者的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)、社會團(tuán)體、工商界、政府機(jī)關(guān)等參與成人教育的意識，強(qiáng)化其參與培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃的制定以及教學(xué)效果的最后評定的權(quán)利和出資的義務(wù)。政府及教育部門應(yīng)加大成人教育的保護(hù)力度，建立教育休假制度，并編制《職工帶薪年休假條例》，規(guī)定休假或?qū)W習(xí)期間應(yīng)照發(fā)全薪或部分薪金，或國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，以保障成人受再教育的權(quán)利〔2〕。舉辦院校則要切實(shí)加強(qiáng)成人教育，將成人教育辦成專門教育、特色教育、精品教育，爭取在社會上樹立成人教育“有質(zhì)量、有特色、用的上、信得過、靠得住”的品牌形象，以提高社會對成人教育的可信度〔3〕，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各盡其職、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
四、強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升成人教育教學(xué)質(zhì)量
成人教育是高等教育的重要組成部分，是繼續(xù)教育和終身教育的重要形式。成人教育的學(xué)歷層次和含金量應(yīng)當(dāng)?shù)韧谄胀ǜ叩冉逃粚W(xué)歷層次的含金量。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們已不認(rèn)同成人教育的專科或本科畢業(yè)證等同于普通專、本科的畢業(yè)證，持有成人專、本科醫(yī)學(xué)類畢業(yè)證并不能直接報(bào)考助理醫(yī)師或醫(yī)師資格證的考試。究其原因還是成人教育自身的教育質(zhì)量使然。提升成人教育質(zhì)量、規(guī)范成人教育辦學(xué)是成人教育繼續(xù)發(fā)展必須解決的問題。
1.理順成人教育辦學(xué)體制
我國的成人教育還沒有相應(yīng)的法律，還沒有用法律的形式明確成人教育的辦學(xué)主體（主要是高等院校和成人高校）、參與者（主要是行業(yè)和行業(yè)協(xié)會）、管理者（教育行政主管部門）的權(quán)利和義務(wù)，并使他們在法律的范圍內(nèi)切實(shí)行使權(quán)利和履行義務(wù)。辦學(xué)主體遵循教學(xué)規(guī)律、按照教學(xué)計(jì)劃的要求嚴(yán)格教學(xué)，而無須顧及舉辦成人教育的收益。參與者要根據(jù)行業(yè)的需要參與培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃的制定，會同有關(guān)部門對學(xué)員各科成績進(jìn)行考試，并最終審定畢業(yè)成績，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教考分離，嚴(yán)把教育出口，并按照行業(yè)收益的一定比例提供成人教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也要享受高質(zhì)量教育帶來的效益。成人教育學(xué)員可以享受帶薪教育休假或國家補(bǔ)貼，按企業(yè)安排和個人意愿接受成人教育。管理者要協(xié)調(diào)各方，宏觀管理，切實(shí)調(diào)動各方面的積極性，以保證成人教育的質(zhì)量。
2.實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出制度
成人高等教育是參照普通高等教育構(gòu)建的一種教育模式，學(xué)生需要通過成人高考方能入學(xué)。過去確乎是一種嚴(yán)進(jìn)寬出的教育，但是現(xiàn)在由于錄取分?jǐn)?shù)線過低，成人高考已經(jīng)基本上失去了選拔的意義。入學(xué)之后，本當(dāng)通過嚴(yán)格的考試而取得成績，而由于學(xué)習(xí)期限的限制，學(xué)校最后總能通過補(bǔ)考或畢業(yè)大補(bǔ)考等比較寬松的考核，讓學(xué)生順利畢業(yè)。加之普通高等教育擴(kuò)招，以及網(wǎng)絡(luò)教育等新型成人教育模式的沖擊，成人教育已演變?yōu)閷掃M(jìn)寬出的教育。網(wǎng)絡(luò)教育更是“寬進(jìn)寬出”的教育模式，只要通過學(xué)校自行組織的入學(xué)考試就可以入學(xué)，而且也能按時(shí)畢業(yè)。這樣的成人教育質(zhì)量較差，大大影響了成人高等學(xué)歷教育的聲譽(yù)，甚至影響到了普通教育的質(zhì)量。因此，必須改變這些虛而無實(shí)的教育模式，構(gòu)建一種類似于自學(xué)考試沒有嚴(yán)格入學(xué)限制但有嚴(yán)格畢業(yè)限制的成人教育模式。它向全民開放，沒有具體的學(xué)習(xí)年限限制，只要有學(xué)習(xí)的需要就可以隨時(shí)隨地通過函授、夜大學(xué)、脫產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等多種教學(xué)組織形式獲得受教育的機(jī)會。同樣，公民通過自己的學(xué)習(xí)和努力，不管利用何種教育方式，只要通過相關(guān)考核就可以獲得相應(yīng)的文憑或資格認(rèn)證。發(fā)達(dá)國家對成人教育質(zhì)量都有嚴(yán)格的管控，如法國于1986年設(shè)立了一種對學(xué)習(xí)者通過正規(guī)教育以外的途徑所取得的學(xué)習(xí)成果予以認(rèn)可的認(rèn)證中心，該中心的宗旨在于使正規(guī)教育學(xué)歷以外的知識和技能都能得到社會的肯定，它使個人的學(xué)習(xí)成就獲得一種永久性的資格認(rèn)證記錄，通過資格認(rèn)證幫助個人成功謀職或參與相關(guān)的繼續(xù)教育活動。有這樣一種新的、更為靈活、高效、科學(xué)的教育模式，才能保證教育質(zhì)量和相關(guān)文憑的含金量，使成人高等教育走入更為寬廣的境界，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平〔4〕。
3.強(qiáng)化有特色的成人教育
其一，要加強(qiáng)成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)。目前的成人教育教師大多是由普通高等學(xué)校的教師兼任，應(yīng)付思想嚴(yán)重，因此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支專職的成人教育教師隊(duì)伍或相對固定的兼職教師，或從行業(yè)中選拔優(yōu)秀的人才擔(dān)任教師，他們具有豐富的教學(xué)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，了解成人的知識需求，更能結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)也要配以相應(yīng)的教學(xué)評價(jià)機(jī)制。其二，強(qiáng)化課堂教學(xué)。無論何種形式的成人教育都有一個集中面授的階段，此階段往往時(shí)間短，教學(xué)內(nèi)容多，是整個成人教育學(xué)習(xí)階段的精華所在。嚴(yán)密的組織，周密的安排，特別是高質(zhì)量的授課尤為重要。濃縮教學(xué)內(nèi)容還不失系統(tǒng)性，注重和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合還不失知識性，注重啟發(fā)、討論等多種教學(xué)方法的靈活運(yùn)用還要保證教學(xué)任務(wù)的完成，這些都是課堂教學(xué)中重大而又嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)充分運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，力求使學(xué)生形成一個完整的知識體系。其三，強(qiáng)化實(shí)踐性技能教學(xué)。重理論而輕實(shí)踐是現(xiàn)代成人教育的通病，而理論能力差、實(shí)踐能力強(qiáng)是成人的特點(diǎn)，因此，成人教育質(zhì)量的高低在一定程度上取決于成人在實(shí)際工作中會干什么。保證技能實(shí)訓(xùn)的硬件投入，建立規(guī)范先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室、操作室，選拔高水準(zhǔn)的實(shí)踐技能教師，科學(xué)規(guī)范地安排實(shí)踐技能操作訓(xùn)練以及嚴(yán)格的技能操作考核，是成人教育的重中之重。
4.擔(dān)負(fù)應(yīng)有的社會責(zé)任
高等院校應(yīng)當(dāng)更加注重教學(xué)質(zhì)量和社會效益，實(shí)踐性技能更貼近具體工作，應(yīng)選派有經(jīng)驗(yàn)的教師從事成人教育，教給學(xué)生知識和技能，保證硬件的投入，諸如教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等。承認(rèn)學(xué)生的自學(xué)能力和自學(xué)成果，擴(kuò)大選修課的范圍，探索實(shí)行學(xué)分制，鼓勵學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新型探索。創(chuàng)新教學(xué)管理模式，不應(yīng)拘泥于固定時(shí)間的面授，將教師課堂教學(xué)全景網(wǎng)上，供學(xué)生隨時(shí)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)機(jī)制，形成隨時(shí)學(xué)習(xí)、集中面授整體提高的局面。成人教育內(nèi)涵豐富，外延廣闊，影響巨大。理順成人教育辦學(xué)的體制機(jī)制，處理好影響成人教育發(fā)展的各方面關(guān)系，借鑒國內(nèi)外成人教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，摒棄已不適應(yīng)現(xiàn)代教育的陳規(guī)陋俗，建立富有生機(jī)的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度，成人教育一定會煥發(fā)生機(jī)，為人的全面發(fā)展和社會進(jìn)步作出新的更大的貢獻(xiàn)。
作者：孫青庫 單位：長治醫(yī)學(xué)院成人教育學(xué)院
第五篇：美國成人教育機(jī)制研究
—、概念的界定
在不同的國家和地區(qū)，因文化和社會環(huán)境上的差異，人們對“成人教育”（adulteducation）概念的內(nèi)涵和外延存在著不同的界定。比如在英、法兩國，大多數(shù)人把“成人教育”稱之為“繼續(xù)教育”（continuingedu-cation）；而日本和我國臺灣地區(qū)則稱之為“社會教育”（socialeducation）；德國人過去一直沿用“通俗教育”（volksbikung）名稱，直到1945年改稱為“擴(kuò)充教育”（waiterbildung）；在美國和加拿大，現(xiàn)在普遍采用“成人教育”名稱。
（一）“成人教育”內(nèi)涵的界定
根據(jù)美國《成人教育法》1970修正案，“成人”一詞表示任何一名年齡達(dá)到18歲的人?！俺扇私逃币辉~表示向下列成年人提供的、低于大學(xué)水平的教學(xué)或服務(wù)：（1）所受基本教育不足，使他們不能有效地為社會服務(wù)，或沒有中學(xué)畢業(yè)文憑和沒有達(dá)到同等教育水平者。（2）現(xiàn)在未能進(jìn)入學(xué)校者。1925年，林德曼在一篇《什么是成人教育》（WhatisAdultEducation）的文章對其定義是：“成人教育是一種非獨(dú)裁的和非正式情境中學(xué)習(xí)的合作式探究活動，目的在于發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的意義；一種探究產(chǎn)生行為根源的心理活動；一種使教育和生活銜接的技巧，借助于這種技巧，將生活本身提升到實(shí)驗(yàn)的層次?！?933年，布萊森在《成人教育》雜志第五期發(fā)表文章《我們?yōu)檎l工作》（Forwhomareweworking）將“成人教育”界定為“人們在普通生活中所進(jìn)行的帶有教育目的的各種活動”。并說明了成人教育有三方面的特征：首先，成人教育是一種休閑活動；其次，年齡本身不是一個重要因素；再次，成人教育是一種自愿的、自我指導(dǎo)的活動。從以上美國不同時(shí)期，不同機(jī)構(gòu)，不同學(xué)者對“成人教育”內(nèi)涵的界定不難看出，《成人教育法》對其界定的內(nèi)容十分廣泛，該法案幾乎覆蓋了18歲以上的所有成人，因此給予了成人教育極大的舞臺空間，也為其構(gòu)成終身教育體系的一個重要組成部分奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，在該法案出臺前或后的一段歷史時(shí)期，美國涌現(xiàn)出了許多著名的成人教育家，如上面提到的林德曼、布萊森，此外還有霍爾、馬丁、梅克爾約翰遜、郝欽斯、諾爾斯等人，他們基于當(dāng)時(shí)的社會環(huán)境和自己的理解，分別從各個角度詮釋了對成人教育的理解，應(yīng)當(dāng)說，這些卓越學(xué)者的概括都反映了成人教育的一方面或者幾個方面。對于這些“成人教育”的定義，不存在誰對誰錯，誰是主流誰是支流，因?yàn)閷τ诿绹@樣一個多元的國家，不同的人群有著不同的宗教信仰、社會愿望、政治理想和利益訴求，才形成了如今發(fā)達(dá)的成人教育體系，才成為了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的一個必要條件。因此，本文采用國家層面上對于成人教育的定義，對于各位學(xué)者的定義，我們只是在具體事件上予以說明。
（二）“成人教育”與終身教育的關(guān)系
在美國的歷史上上，“成人教育”這一名稱在不同時(shí)期、階段，也都有著許多其他的叫法。比如，非正規(guī)教育（nonformaleducation）、回歸教育（recurrenteduca-tion）、社區(qū)教育（communityeducation）、生涯教育（lifeeducation）、成人學(xué)習(xí)（adultlearning）、人力資源培訓(xùn)等等，不一而足，盡管叫法不同，但從上文我們分析的成人教育的定義來看，他們的實(shí)質(zhì)一樣，都是成人教育，只不過側(cè)重點(diǎn)不同，因此，本文中出現(xiàn)的美國歷史上的教育活動名詞，所指的均是成人教育。成人教育與終身教育的關(guān)系非常密切，但有所不同，不能把兩者截然分開。首先，從歷史上看，終身教育起源于成人教育的發(fā)展，成人教育思想是終身教育思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)。成人教育伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，孕育出了終身教育的思想。其次，從受教育者看，“終身教育”是受教育者一生各年齡階段所接受的各種形式教育的總和，而“成人教育”是人一生所接受教育的一個階段、一個部分。因此，終身教育融學(xué)前教育、學(xué)校教育、成人教育和老年教育于一體，又融家庭教育、學(xué)校教育與社會教育于一體。因此，成人教育是終身教育的一個重要的組成部分。
二、美國成人教育體系
如上文所述，在此，我們把美國對于成人教育的定義劃分為兩類。一類是1970年聯(lián)邦政府出臺的《成人教育法》修正案中對其的定義，一類是各種專家學(xué)者給出的定義。從政府的角度出發(fā)，如今得到聯(lián)邦政府的大力支持的成人教育的類型有，18歲以上的未成人提供的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、中學(xué)后教育；從社會的角度看，目前高校，社會團(tuán)體還為成人提供各種閑暇教育。多元的成人教育的定義，必然導(dǎo)致成人教育如今多元的格局。在此，本文從目的上對以上類型的成人教育活動進(jìn)行了分類，即不同的目的支撐著成人教育體系中不同的部分，依次是獲得基本讀寫算的基礎(chǔ)目的、為職業(yè)生涯學(xué)習(xí)的職業(yè)目的、為休閑娛樂而行動的娛樂目的。因此，成人基礎(chǔ)教育、成人職業(yè)教育、成人閑暇教育三大部分共同構(gòu)成了如今美國的成人教育體系。
（一）成人基礎(chǔ)教育
早在1966年的《成人教育法》中，已對“成人基礎(chǔ)教育”的內(nèi)涵做了一個明確的定義，即“成人基礎(chǔ)教育”是指為那些由于沒有說、讀或書寫英語的能力，導(dǎo)致削弱他們謀得職業(yè)或保住職業(yè)能力的成年人提供的教育。在此之后，成人基礎(chǔ)教育得到了迅速的發(fā)展，并在1998年制定的《成人教育與家庭掃盲法案》中得到了補(bǔ)充，使其更加完善。成人基礎(chǔ)教育目前是由美國的職業(yè)與成人教育辦公室下轄的成人教育與掃盲部負(fù)責(zé)，其分支結(jié)構(gòu)有：成人基礎(chǔ)教育、成人中等教育、英語掃盲教育、公民教育等。
（二）成人職業(yè)教育
目前，成人職業(yè)教育是美國成人教育體系的一個重要組成部分，關(guān)于美國的成人職業(yè)教育，最早源于19世紀(jì)20年代的技工講習(xí)會，這場運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者是蘇格蘭的威廉•麥克魯爾，他極力提倡實(shí)用知識的民主化。19世紀(jì)初，他來到美國，并于1824年創(chuàng)辦技工講習(xí)會，在他的推動下，這一時(shí)期出現(xiàn)了許多較有影響力的技工講習(xí)會。比如，肯塔基技工講習(xí)會（1840）、波士頓技工講習(xí)會（1826）、紐約機(jī)械與科學(xué)學(xué)院等。南北戰(zhàn)爭后，伴隨著1862年《莫雷爾法案》的出臺，贈地學(xué)院在美國逐漸興起，成為了成人教育的重要承辦機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1862年《莫雷爾法案》開始實(shí)施，到1922年阿拉斯加大學(xué)建立為止，美國共建立了69所贈地學(xué)院，迅速適應(yīng)了美國工業(yè)化發(fā)展的需要，在其一百年左右的發(fā)展過程中，不斷吸收借鑒美國早期成人教育的模式，如“講讀會”（Junto）和講習(xí)會（Lycium），同時(shí)也探索新的成人教育體制，如推行了農(nóng)業(yè)合作推廣計(jì)劃，該計(jì)劃立足于農(nóng)村民眾的繼續(xù)教育，旨在提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量；旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，滿足日益增加的全國人口對糧食的需求。19世紀(jì)80年代末，大學(xué)推廣運(yùn)動在美國興起，大學(xué)推廣運(yùn)動，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是創(chuàng)辦新的大學(xué)或者學(xué)院（早期的教育承辦機(jī)構(gòu)都是在學(xué)會中）；二是向美國城市中的人們開放大學(xué)的課程，由大學(xué)教師到校外來講課，后來逐漸演變?yōu)橥ㄐ沤逃蛞剐?。?918年，美國已有通信學(xué)校200多所，遍布32個州。1944年，國會順利通過了《軍人重新調(diào)整法案》（TheSerricemen’sAdjustmentActof1944），即著名的《軍人權(quán)利法》。為大批的退伍軍人搭建了一條通向高等教育的道路，該法案的意義在于，不僅避免了二戰(zhàn)后大批軍人失業(yè)的可能性，還為美國培養(yǎng)了幾百萬的專業(yè)人才，更為后來的社區(qū)學(xué)院的興盛奠定了基礎(chǔ)。1947年，總統(tǒng)高等教育委員會由喬治•祖克起草的報(bào)告《為民主服務(wù)的高等教育》（HigherEduca-tionforAmericanDemocracy）。報(bào)告建議聯(lián)邦政府應(yīng)增加對高等教育的投入，對于那些付不起錢到學(xué)院學(xué)習(xí)的所有美國人提供免費(fèi)讀二年制學(xué)院，這就是為大多數(shù)美國人在家附近設(shè)置的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)和學(xué)院簽訂合同，使得社區(qū)學(xué)院的課程與其得到了互認(rèn)，且其學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)到四年制的大學(xué)與學(xué)院，社區(qū)學(xué)院將公共資助的教育搬到了人們的眼前，不管他們學(xué)習(xí)經(jīng)歷怎樣，歡迎所有有學(xué)習(xí)意愿的人，提供包括轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育等在內(nèi)一系列課程。從此，社區(qū)學(xué)院作為一支重要的力量，依然是美國如今成人教育承辦的主體部分。2006年，美國頒布了《卡爾•D•帕金斯生涯與技術(shù)教育修正案》，促使成人職業(yè)教育體系趨于完善，成人職業(yè)教育是由美國的職業(yè)與成人教育辦公室下轄的職業(yè)與技術(shù)教育部負(fù)責(zé)，目前，由政府直接出資支持的社區(qū)與技術(shù)學(xué)院達(dá)1200多所，此外企業(yè)、公會和贏利性的教育機(jī)構(gòu)也大力興辦成人職業(yè)教育。越來越多的企業(yè)意識到，企業(yè)競爭成敗的關(guān)鍵在于人才的競爭，故對企業(yè)人員的培訓(xùn)與再培訓(xùn)是必要的，對于人力資源的投入將為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，作為一個社會人員，他所期待的自我實(shí)現(xiàn)即謀求成為一個合格的員工，以及上升到更高的層次成為一種需要，因此，盈利性的教育機(jī)構(gòu)由此應(yīng)運(yùn)而生，這些機(jī)構(gòu)針對某一職業(yè)技能、素養(yǎng)等進(jìn)行專門培訓(xùn)，同樣成為了成人職業(yè)教育中不可小視的一股強(qiáng)大力量。
（三）成人閑暇教育
機(jī)器化的大生產(chǎn)，不僅使美國成為了一個名副其實(shí)的工業(yè)化國家，同時(shí)，人們的閑暇時(shí)間增多，人們開始渴望精神生活的富足，另外，伴隨著美國人口的老齡化，老年人成為了美國社會的一個龐大群體，相較前者，他們更加需要一些休閑娛樂的機(jī)會，因此，由美國高校和社會公共系統(tǒng)共同承擔(dān)了這項(xiàng)任務(wù)，志趣相同的人，組建一些志愿者協(xié)會，大多以社區(qū)為單位，利用社區(qū)中的公共設(shè)施，如大學(xué)、公園、俱樂部、圖書館開展各式各樣的娛樂活動，形成了如今美國社會中一道亮麗的風(fēng)景線。
三、美國成人教育的運(yùn)行機(jī)制
如前所述，美國成人教育體系的三個重要組成分別是：成人基礎(chǔ)教育、成人職業(yè)教育、成人閑暇教育。每個部分的運(yùn)作機(jī)制是不同的，從主辦單位來看，成人基礎(chǔ)教育主要由聯(lián)邦政府承辦；而成人職業(yè)教育卻是由聯(lián)邦政府、私人基金會、企業(yè)共同主導(dǎo)的；此外還有自愿結(jié)合成協(xié)會自動進(jìn)行的成人閑暇教育。下面主要從法律層面的保障機(jī)制、私人基金會的作用以及成人教育的監(jiān)管機(jī)制去說明美國成人教育的運(yùn)行機(jī)制。
（一）聯(lián)邦政府的法律保障
縱觀美國近代以來的成人教育活動，可以看到，政府極重視成人教育的立法，如《成人教育法》（1966）、《軍人權(quán)利法案》（1944）、1947祖克起草的報(bào)告《為民主服務(wù)的高等教育》等。同時(shí)，也能及時(shí)對法律在一些歷史時(shí)期進(jìn)行調(diào)整，就《成人教育法》來說，自1966年立法以來，到1984年，共進(jìn)行了七次修改，以適應(yīng)不同的社會環(huán)境與需求。美國成人教育三大體系中，成人基礎(chǔ)教育、成人職業(yè)教育均得到了政府的大力支持，具體運(yùn)行程序如下：在服從法案條款與聯(lián)邦原則的前提下，各州各地方機(jī)構(gòu)制定具有地方特色的成人教育計(jì)劃，聯(lián)邦一級負(fù)責(zé)對其計(jì)劃進(jìn)行審核，根據(jù)該州的具體情況及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，決定是否審批該項(xiàng)成人教育計(jì)劃及為該計(jì)劃撥多少經(jīng)費(fèi)，并在其經(jīng)費(fèi)的使用過程中進(jìn)行監(jiān)督，確保該州的成人教育計(jì)劃得以順利施行。
（二）美國私人基金會的作用
美國的私人基金會，其運(yùn)作模式類似于一個商業(yè)公司，其組織結(jié)構(gòu)共分三個層次，分別是董事會、執(zhí)行董事會、各部門各項(xiàng)目的官員。其運(yùn)作方式簡單來說就是資金的獲取與資金的使用，大多私人基金會的成立是有一定的本金的，管理者用這部分資金投放到資本市場里進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，隨后用其部分資金進(jìn)行捐贈。其動力機(jī)制來源于兩方面，一是任何一個私人基金會的成立之初，均有一個宗旨，即或者是為科學(xué)、教育或者是為醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)，這個宗旨在其運(yùn)作過程中是不得違背的；二是政府對這類基金會行為的肯定，主要表現(xiàn)在美國國稅局在一些商業(yè)項(xiàng)目中給與的一些優(yōu)惠政策、減免稅收等，許多基金會就是在這個過程中一步步走向強(qiáng)大的。很多基金會大多熱衷于對于教育領(lǐng)域的捐贈，如20世紀(jì)初成立的比較著名的洛克菲勒基金會（1901）、卡耐基基金會（1902）以及20世紀(jì)30年代成立的福特基金會等。私人基金會發(fā)展速度飛快，到了20世紀(jì)80年代后期已經(jīng)發(fā)展到了22000多家。大約95％以上的基金會資產(chǎn)在1000萬美元左右。到了2008年，美國私人基會共有75000個，總捐贈額為456億美元。數(shù)量驚人、規(guī)模巨大的私人基金會對成人教育這一領(lǐng)域做出了重大的貢獻(xiàn)，以福特基金會為例，在1983年資助給50所社區(qū)學(xué)院用以培訓(xùn)社區(qū)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理人員贈款有235，000美元。2007年加利福尼州110所社區(qū)學(xué)院獲得的資助總額為3億美元。此外還有很多基金會對成人教育的支持，這促進(jìn)成人教育事業(yè)在美國的發(fā)展。
（三）美國成人教育的評估機(jī)制
美國己逐步建立起了以績效責(zé)任制為核心的質(zhì)量保障機(jī)制，在成人教育領(lǐng)域，聯(lián)邦制定了標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，以確定各州成人教育項(xiàng)目的績效，從而決定撥款的數(shù)額，這一全國化的標(biāo)準(zhǔn)，使各州在成人教育計(jì)劃的制定與實(shí)施上，實(shí)際上是提供了一個具體化的教育目標(biāo)，聯(lián)邦政府通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠達(dá)到調(diào)控成人教育發(fā)展方向的作用，各州與地方通過自身的調(diào)整，進(jìn)而使成人教育項(xiàng)目更加有針對性，提高成人教育教育教學(xué)質(zhì)量。與此同時(shí)，對于各州各地方的成人教育組織來說，獲得私人基金會的捐贈也是各成人教育機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的資金來源，也是一種激勵。從某種意義來說，也是一種強(qiáng)有力的制約，在與基金會組織宗旨相近的情況下，各機(jī)構(gòu)組織會盡最大的力量做好成人教育的實(shí)施工作，以期獲得持續(xù)的資金來源。
四、美國成人教育歷史的簡要回顧及現(xiàn)今高度發(fā)達(dá)的原因分析
（一）美國成人教育歷史的簡要回顧
美國成人教育的歷史，若從1727年本杰明•富蘭克林成立的“講讀會”算起，已有近三百年的歷史。18世紀(jì)70年代之前，成人教育的組織形式主要就是本杰明•富蘭克林的“講讀會”，目的是提高人們的思維水平，以小型辯論會的形式對成員進(jìn)行自我教育；在18世紀(jì)70年代至19世紀(jì)60年代這近一百年的時(shí)間里，成人教育的組織形式主要是講習(xí)會，講習(xí)會基本沿襲的“講讀會”的模式，只是在內(nèi)容上不再是以提高人們思維水平的教育而是趨向與職業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育；19世紀(jì)60年代至20世紀(jì)40年代，成人教育的內(nèi)容展現(xiàn)出了多樣化的特征，有農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)教育、公民權(quán)利教育、美國化教育和公共事業(yè)教育等，教育形式也不再拘泥于之前的講習(xí)會，出現(xiàn)了肖托夸集會（theLakeChautaquaAssembly）、函授學(xué)校（Corre-spondenceSchools）、初級學(xué)院、提供住宿的勞動大學(xué)（residentiallabourcollege）、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與眾多的志愿者協(xié)會；五六十年代，聯(lián)邦政府承擔(dān)起對成人教育的責(zé)任，進(jìn)行了一系列的立法，保障了成人教育的發(fā)展，成人教育體系從這時(shí)開始逐步成形，成人教育理論的專業(yè)化在這一時(shí)期基本成熟；社區(qū)學(xué)院也成為了成人教育的重要機(jī)構(gòu)；七十年代后，新聯(lián)邦主義（fed-eralism）政治思潮取代了之前的新自由主義改革政策，聯(lián)邦還權(quán)于州和地方政府，成人教育的發(fā)展失去了往日的輝煌，然而，這一時(shí)期，隨著終身教育、學(xué)習(xí)化社會思潮在美國的廣泛傳播，越來越多的人認(rèn)識到成人教育在美國整個教育體系的重要性。
（二）美國成人教育高度發(fā)達(dá)的文化原因分析
現(xiàn)今美國發(fā)達(dá)的成人教育，我們可以看到美國成人教育不僅有法律保障、政策支持，還有充足的資金來源渠道，如政府撥款和私人基金會的捐贈以及學(xué)生的學(xué)費(fèi)，最重要的還有完善的一整套的評估體制。而以上的這些目前成型的體系機(jī)制是有著其客觀條件和歷史淵源的，從歷史上看他們的深層次原因，主要有美國工業(yè)化的進(jìn)程、實(shí)用主義的形成及美國民族文化的覺醒。
1.工業(yè)化的進(jìn)程激發(fā)了人們新的需求。一般認(rèn)為1820年是美國工業(yè)革命的萌芽時(shí)期，到19世紀(jì)60年代后經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)程逐步加快，1859年，工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.2％，1870年，美國工業(yè)產(chǎn)值第一次超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64.4％，1889年則上升到了77.5％，19世紀(jì)20年代，美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。與此同時(shí)，公司成長為工業(yè)運(yùn)作的支配形式，大企業(yè)的發(fā)展客觀上壯大了工人們的隊(duì)伍，他們迫切地需要掌握新的職業(yè)技能，這極大地激發(fā)了人們的學(xué)習(xí)渴望。成人職業(yè)教育也就是在這一時(shí)期逐漸壯大的。伴隨著工業(yè)化的過程，城市開始崛起，作為城市的網(wǎng)格，社區(qū)成為了聯(lián)系人與人之間的紐帶，人們的學(xué)習(xí)，娛樂的載體主要是在社區(qū)，社區(qū)學(xué)院在這之后發(fā)展起來，社區(qū)學(xué)院可以是正式的也可以是非正式的，可以是學(xué)分制的也可以是非學(xué)分制的，多樣化的課程對人們的各種學(xué)習(xí)需求作出了有效的回應(yīng)，在社區(qū)發(fā)展的長期計(jì)劃中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色，成為改善社區(qū)生活質(zhì)量的一個焦點(diǎn)。
2.實(shí)用主義與民族文化的形成。道格拉斯•諾斯認(rèn)為，行為是由制度決定的，而制度又由正式約束和非正式約束構(gòu)成，正式約束是指國家的憲法和法律、規(guī)章和制度等，非正式約束是指一個國家的宗教文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等。一種活動的興盛與其內(nèi)在的文化底蘊(yùn)是分不開的，美國人們普遍倡導(dǎo)的是實(shí)用主義哲學(xué)。實(shí)用主義哲學(xué)主要是由查爾斯•桑德斯•皮爾士（1839-1914）、威廉•詹姆士（1842-1910）、約翰•杜威（1859-1952）三人建立并發(fā)揚(yáng)的，目前已構(gòu)成了美國民族文化的一段不可或缺的文化基因，正如美國學(xué)者康馬杰指出：實(shí)用主義是一種權(quán)宜的哲學(xué)，他不接受各種學(xué)說和抽象概念，而建立起可實(shí)用性這個唯一標(biāo)準(zhǔn)，它的權(quán)宜之計(jì)是個人的，后來日益發(fā)展為社會的，也就是說需要人們共同工作以確立他們所希望的真理；實(shí)用主義是民主的哲學(xué)，它使哲學(xué)成為仆人而不是主人，是工具而不是目的；實(shí)用主義是個人的哲學(xué)，也是人道主義和樂觀的哲學(xué)。在美國獨(dú)特的歷史發(fā)展過程中，美國人普遍形成了獨(dú)立、自由、機(jī)會均等、競爭、務(wù)實(shí)、實(shí)干、效用至上的思想觀念，這些共同構(gòu)成了美國的民族文化，正是在這種文化背景下，成人教育才得以發(fā)展，推動了成人教育的立法，促進(jìn)了成人教育專業(yè)化的進(jìn)程，形成了我們今天看到的美國完善的成人教育體系以及成人教育理論體系。
作者：王夢云 初曉林 單位：山西大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院
