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【摘要】成人教育是我國高等教育的重要組成部分,為我國社會培養(yǎng)和輸送了大批人才。近年來,隨著成人高等教育不斷擴(kuò)大規(guī)模和發(fā)展,越來越多的人開始通過成人教育,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷的提升和自我的發(fā)展。但是,成人教育由于辦學(xué)松散,授課自由,教學(xué)質(zhì)量參差不齊,導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才大都難以適應(yīng)社會的需求。將通過分析成人教育體制的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,并對未來的發(fā)展提出合理的改革措施與構(gòu)想,促進(jìn)我國成人教育的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】成人教育;體制;現(xiàn)狀;改革構(gòu)想
成人教育是國家針對那些未有機(jī)會在普通高校完成學(xué)習(xí)的社會在崗成人進(jìn)行學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的一種教育模式。是國民教育的重要組成部分,也是國家招生計(jì)劃的一部分,并且國家承認(rèn)其學(xué)歷文憑,通過參加國家組織的統(tǒng)一考試來擇優(yōu)錄取。其中,各省組織負(fù)責(zé)錄取。其中學(xué)習(xí)的過程和模式分為脫產(chǎn)、業(yè)余和函授三種形式,學(xué)生可以根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇,比普通高校教育具有一定的靈活性和自由性。因此,隨著國家對人才的需求力度的加大和水平的提高,成人教育也得到了迅速的發(fā)展。但是,由于成人教育的辦學(xué)方式和授課方式的靈活性與自由性,和整體成人教育在管理體制上的集中性和嚴(yán)格性存在著不一致的地方。本文將通過分析我國成人教育體制目前所面臨的現(xiàn)狀及問題,并對未來成人教育的改革提出科學(xué)合理、可實(shí)施性的構(gòu)想,促進(jìn)我國成人教育規(guī)范、高效的發(fā)展,促進(jìn)我國成人教育人才整體水平的提高和國民教育的發(fā)展。
一、目前成人教育體制發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)國家宏觀調(diào)控的兩面性,制約了成人教育的發(fā)展
由于成人教育是由國家統(tǒng)一組織和發(fā)起的,是國民教育的一部分。因此,國家對于成人教育的把控和管理較為集中。這種體制管理有利于保障成人教育的規(guī)范發(fā)展,如國家組織統(tǒng)一的考試,時(shí)間一定、試卷相同,一定程度上能夠促進(jìn)成人教育的公平公正。但是,由于每個(gè)地方的實(shí)際情況不盡相同,因此,如果國家對成人教育管得太嚴(yán),統(tǒng)得太死,就會使得部分地區(qū)對于成人教育的發(fā)展失去信心和積極性,部分政府缺少自主應(yīng)對招生計(jì)劃和成人教育的具體實(shí)施的自主性,也就無法使得培養(yǎng)出的人才能夠適合地方對人才的需求。此外,國家對于成人教育的報(bào)名條件和要求也實(shí)行統(tǒng)一劃分,沒有根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)別。這就使得許多在崗人員想深造但又不符合報(bào)名條件,阻礙了一部分想要接受學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的人才,這不利于我國人才培養(yǎng)的計(jì)劃和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)體制管理權(quán)利分配不均,導(dǎo)致成人教育的整體質(zhì)量下滑。
成人教育區(qū)別于普通高校教育,所招生的對象是社會在崗人員,學(xué)歷和背景各不相同,文化素質(zhì)和水平也參差不齊,因此要比普通高校教育面臨更為復(fù)雜的情況。但是,由于成人教育的體制管理在層級權(quán)利上存在分布不均的情況,例如,教育部對地方成人教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利下放過大或者過小,以及教育部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)利過大,都會使得成人教育的發(fā)展出現(xiàn)不平衡和不公正的現(xiàn)象。有的地區(qū)成人教育流于形式,成人教育的整體素質(zhì)和水平下滑,空有一紙學(xué)歷,難以真正滿足社會對于人才的需求。究其原因,主要是因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的私人化,導(dǎo)致有的成人教育出現(xiàn)投機(jī)取巧、學(xué)歷造假的現(xiàn)象。還有的成人教育發(fā)展步履維艱,學(xué)歷證書遲遲難以到手,這主要是教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利分配不均,層層壓制,導(dǎo)致成人教育的發(fā)展得不到應(yīng)有的重視,在開展過程中難以順利進(jìn)行,從而阻礙了成人教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng),使得成人教育的整體質(zhì)量下滑,得不到保證。
(三)缺乏有力的法律約束和保障,成人教育的發(fā)展存在瓶頸
成人教育的法律和制度只規(guī)定了參加成人教育的條件和資格,以及在成人教育資格考試組織和管理上的約束。但是,對于成人教育在實(shí)施和教育過程中的具體流程和規(guī)章則缺少有力的法律依據(jù)。甚至有的法律和制度在對成人教育的管理上存在著矛盾和前后權(quán)利不一致的現(xiàn)象,使得成人教育的管理存在紕漏,使得部分官員和社會人士鉆法律的空子,投機(jī)取巧,破壞了成人教育的公平性和公正性,對那些真正有才人士造成了打壓和不公平的待遇,從而也不能保證為社會輸送和培養(yǎng)真正有實(shí)力的優(yōu)秀人才,使得成人教育成為一紙空文,人才也不能滿足社會發(fā)展的需求。此外,法律的前后不一致使得成人教育在管理上難以形成統(tǒng)一、有效的機(jī)制和模式,也就無法實(shí)現(xiàn)成人教育的規(guī)?;l(fā)展,從長遠(yuǎn)來看,不利于成人教育的發(fā)展。
二、成人教育未來發(fā)展中的改革舉措和構(gòu)想
(一)對承辦成人教育機(jī)構(gòu)的改革,實(shí)現(xiàn)成人教育的整體規(guī)范
成人教育的教育機(jī)構(gòu)各平臺是多方面的,教育形式也是多種多樣的,因此,在未來的成人教育的發(fā)展和管理中,我們應(yīng)該打造和依靠多樣性的成人教育管理平臺,實(shí)現(xiàn)成人教育發(fā)展的規(guī)范性和資源的優(yōu)化性。具體的渠道有以下幾種:第一,通過對高校的成人教育管理體系進(jìn)行改革。高校教育是我國教育的主要陣地和人才培養(yǎng)的主要手段,為了更加優(yōu)化發(fā)展我國的教育體系,為社會和國家培養(yǎng)更多的人才,我們應(yīng)該充分利用高校的教育平臺。在高校內(nèi)設(shè)制自主招生考試,并且教育部門應(yīng)該更多的下放權(quán)力到高校,高校自主招生,自主選擇,實(shí)現(xiàn)教育的靈活性,并且為在崗人員接受繼續(xù)教育提供了可能。同時(shí),高校也可以將成人教育板塊作為獨(dú)立板塊進(jìn)行承包與合作模式,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化整合,逐步將高校建設(shè)成為集普通高等教育、職業(yè)教育與成人教育全面一體的綜合性院校,豐富我們教育人才的培養(yǎng)形式,促進(jìn)教育的整體進(jìn)步和發(fā)展。第二,加強(qiáng)對獨(dú)立設(shè)置成人高校的建設(shè)。政府和教育部門應(yīng)該重視和加大對于成人教育的投資和建設(shè)力度,加強(qiáng)對于獨(dú)立設(shè)置成人高校的建設(shè),擴(kuò)大成人教育高校的自主經(jīng)營和管理權(quán),靈活體現(xiàn)成人教育的辦學(xué)特色,為更多的人接受繼續(xù)教育提供機(jī)會。獨(dú)立設(shè)置成人高校應(yīng)該擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,增加基礎(chǔ)設(shè)施、公共教室以及師資隊(duì)伍的投入,保證成人教育的專業(yè)性和質(zhì)量。此外,獨(dú)立設(shè)置成人高校必須加強(qiáng)師資力量的管理,加強(qiáng)對報(bào)名以及教學(xué)過程的把控,才能保證教育隊(duì)伍的質(zhì)量,才能實(shí)現(xiàn)成人教育的最終人才培養(yǎng)目的。第三,成立成人教育的公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)。成人教育的途徑和知識的獲取是多種多樣的,除了參加統(tǒng)一考試,還可以在平時(shí)的生活和工作之余進(jìn)行知識的積累。政府和教育機(jī)構(gòu)以及其他公共事業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該共同聯(lián)合起來,成立成人教育專門的圖書館、閱覽室以及專門的成人教育專題講座,或者在單位舉行知識競賽等等,滿足在崗職工對于知識的渴求和在其他德智體美方面的整體進(jìn)步和提升,促進(jìn)國民教育的發(fā)展。
(二)完善成人教育的法律制度,提高教育的依法性和規(guī)范性。
俗話說得好,無規(guī)矩不成方圓。任何事情的發(fā)展必須要遵照一定的法律法規(guī)才能形成約束性管理,成人教育的發(fā)展更是如此。針對目前成人教育中出現(xiàn)的政策不完善,存在漏洞的問題,以及法律制度前后規(guī)定有不一致的地方,讓部分人員鉆空子導(dǎo)致成人教育發(fā)展受阻礙的問題,國家和教育部門應(yīng)該完善成人教育的法律制度,制定在職人員可以終身參與學(xué)習(xí),根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況適度降低門檻,鼓勵(lì)成人教育,將成人教育提升到國民教育的重要戰(zhàn)略高度上來。并且對成人教育的教育機(jī)構(gòu)、辦學(xué)條件以及具體的辦學(xué)方式、招聘資格和考試制度、錄取條件等的細(xì)節(jié)化的模塊進(jìn)行制度和法律的約束管理,從制度上約束成人教育向規(guī)?;?、制度化的方向發(fā)展。此外,政府不能只看結(jié)果,不重過程;應(yīng)該在對成人教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體教學(xué)管理上提供合理性的措施和指導(dǎo)意見,將成人教育納入政府教育工作的一部分,將制度化與辦學(xué)的靈活化相結(jié)合,保障成人教育在制度的約束下由成人教育機(jī)構(gòu)自主、靈活進(jìn)行。再者,成人教育的資金和投入比例,以及人才的錄取人數(shù)要大力增加,不能讓成人教育只是流于形式,成為國民教育的空殼和盲點(diǎn)。只有加大教育資金投入機(jī)制,并且對人員和機(jī)構(gòu)不按規(guī)定辦學(xué)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲,才能保證成人教育的規(guī)范性。
(三)提升和改革教育課程體系,培養(yǎng)專業(yè)性的人才,提高成人教育水平
基礎(chǔ)設(shè)施的完善和政府政策制度的保障,只是成人教育開展的前提和基礎(chǔ),但是在真正的成人教育開展過程中,必須提升和改革成人教育自身的內(nèi)部教育體系,為真正培養(yǎng)人才的計(jì)劃提供專業(yè)性和全面性的課程。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視課程的體系設(shè)置,注重學(xué)科的多樣性和專業(yè)性,并且針對社會崗位需求,以市場為導(dǎo)向,設(shè)置課程的專業(yè)性和實(shí)踐性,為社會培養(yǎng)更多的專業(yè)人才,從而真正實(shí)現(xiàn)成人教育的目的。并且在考試內(nèi)容的設(shè)立和選擇上,不同于普通高校,更注重對于考生對于整體文化素質(zhì)、實(shí)踐才能以及專業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用能力的考察,結(jié)合所學(xué)專業(yè)知識以及國家時(shí)政、公共理論知識的具體面試答辯,最后經(jīng)過嚴(yán)格的資格認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)成人教育的教學(xué)質(zhì)量有所提升。第二,成人教育是專門服務(wù)于社會在職人員為了自我提升進(jìn)行的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,應(yīng)該范圍不應(yīng)該局限于小部分人群,應(yīng)該給那些曾經(jīng)因?yàn)榉N種原因沒有機(jī)會繼續(xù)深造的農(nóng)村或者城市打工者更多的機(jī)會,讓他們可以實(shí)現(xiàn)對于知識的渴望,并且通過成人教育資格認(rèn)證獲得更多的就業(yè)機(jī)會,保障教育的公平性。并且為了鼓勵(lì)更多的人參與學(xué)習(xí),提升自我,政府應(yīng)該加大對于成人教育的政策支持和經(jīng)費(fèi)鼓勵(lì),讓更多的人有機(jī)會接受再教育,從而真正提高國民整體素質(zhì)。
三、小結(jié)
總之,成人教育是國民教育的重要組成部分,它是在職人員繼續(xù)教育和學(xué)歷提升的重要手段。國家和政府教育部門應(yīng)該加大對于成人教育的投入和重視。深刻的認(rèn)識到目前成人教育在體制和內(nèi)容上的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題,并且針對成人教育在未來的發(fā)展提出科學(xué)合理的改革措施,促進(jìn)我國成人教育不斷向規(guī)?;鸵?guī)范化發(fā)展,從而使得我國的教育水平不斷提高,國民整體素質(zhì)上升一個(gè)新臺階。
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作者:柳琴 單位:北京市西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)