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摘要:通過開展“重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管”日常安全管理工作,解決露天采礦設(shè)備維修企業(yè)安全管理中存在的高風(fēng)險問題。介紹了重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目的提煉方法,安全技術(shù)標準,安全管理標準,定期和動態(tài)監(jiān)管以及應(yīng)用效果?!爸攸c環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管”日常安全管理推動了設(shè)備維修質(zhì)量與設(shè)備安全運行的有效結(jié)合,從而保證露天采礦設(shè)備的安全穩(wěn)定運行,提升露天采礦設(shè)備維修企業(yè)安全管理水平。
關(guān)鍵詞:露天礦設(shè)備維修;高風(fēng)險;重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管;安全技術(shù)標準;安全管理標準;定期和動態(tài)監(jiān)管
露天采礦設(shè)備維修企業(yè),人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,人員素質(zhì)參差不齊;工作任務(wù)多,以多工種和多設(shè)備交叉作業(yè)、聯(lián)合作業(yè)居多;承修和自修設(shè)備及部件種類繁雜,包括采掘設(shè)備、穿爆設(shè)備、運輸設(shè)備、供電工程設(shè)備、輔助設(shè)備等,具有體積大、質(zhì)量大、驅(qū)動能量大等特點,均為高轉(zhuǎn)速、高電壓的高能量設(shè)備;作業(yè)人員檢修環(huán)境復(fù)雜多變,位置隨著采礦工藝采礦設(shè)備變化而變化。諸多因素導(dǎo)致露天采礦設(shè)備維修企業(yè)安全管理[1]難度較大,如何提煉日常安全管控重點,做到安全管理有的放矢。通過開展“重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管”日常安全管理模式來解決露天采礦設(shè)備維修企業(yè)安全管理所面臨的復(fù)雜形勢問題,實現(xiàn)維修企業(yè)安全管理能力逐步提升,安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢。
1重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目的提煉方法
風(fēng)險評估是確定重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目的基礎(chǔ)和前提,也是難點。只有通過科學(xué)的風(fēng)險評估方法進行論證,才能使得重點監(jiān)管項目具有適用性和有效性。風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價3個環(huán)節(jié)[2-5]。
1.1風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是通過危險源辨識、確定風(fēng)險類型、判斷危險源失效模式(事件)和分析潛在后果等[6],形成一個全面的風(fēng)險列表。露天采礦設(shè)備維修企業(yè)風(fēng)險識別關(guān)注的重點包括:1)明確風(fēng)險識別范圍。識別企業(yè)所轄的行政管轄區(qū)域和所有設(shè)備檢修區(qū)域,一般包括:職工、切塊承包單位人員、廠家售后服務(wù)人員、外委施工人員和外單位參觀、學(xué)習(xí)人員(行為風(fēng)險);所有基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備(包括采礦設(shè)備和自有設(shè)備)、裝置、工具、材料和廢棄物所具有的風(fēng)險;自然環(huán)境條件和人工作業(yè)環(huán)境條件的風(fēng)險。2)做好風(fēng)險識別的準備工作。成立不同層級風(fēng)險評估組織機構(gòu)設(shè)置并明確職責(zé);開展各層面風(fēng)險評估知識培訓(xùn);制定風(fēng)險評估工作方案并正式下發(fā)。3)正確使用具有針對性的危險源辨識方法。為確保危險源辨識不遺漏,按照危險源的功能關(guān)系或組成特點由大到小,由簡到繁依次約定4個危險源層次,確保不同大小和不同層次的危險源都能被辨識,以便進行風(fēng)險評估和風(fēng)險控制,提煉企業(yè)不同層級重點監(jiān)管項目。4)從“4個維度”和“6333方向”辨識危險源。即:能量維度,物理能量、化學(xué)能量、生物能量、生理、心理能量和其他能量6種能量方向;載體維度,人、機、環(huán)3個載體方向;時態(tài)維度,過去、現(xiàn)在、將來3種時態(tài)方向;狀態(tài)維度,正常、異常、緊急3種狀態(tài)方向進行危險源辨識。
1.2風(fēng)險分析
針對露天采礦設(shè)備維修企業(yè)安全管理的特殊性,進行風(fēng)險分析時,應(yīng)對人、機、環(huán)不同類別的風(fēng)險采用具有針對性的風(fēng)險分析方法。如:針對工作環(huán)境[7]風(fēng)險分析采用工作條件危險性評價法;針對重要設(shè)備、設(shè)施類風(fēng)險采用FMEA故障模式、影響及危害性分析法;針對非重要的設(shè)備、設(shè)施及人員活動風(fēng)險采用半定量風(fēng)險評估法。這樣可以提高風(fēng)險分析的準確率。
1.3風(fēng)險評價
通過法定要求和企業(yè)安全管理水平確定風(fēng)險承受能力,將風(fēng)險采取分級分類管理,對不同類型的風(fēng)險采取不同的風(fēng)險分析法,其風(fēng)險值不同。但每類風(fēng)險均由發(fā)生可能性和后果嚴重度2個變量決定風(fēng)險值的大小,根據(jù)風(fēng)險值的大小來劃分風(fēng)險等級,如從大到小依次為:極度風(fēng)險、高度風(fēng)險、中度風(fēng)險、低度風(fēng)險、輕度風(fēng)險和可承受風(fēng)險。
1.4重點監(jiān)管項目提煉
風(fēng)險評估后,露天采礦設(shè)備維修企業(yè)均可從不同類型風(fēng)險的風(fēng)險值、后果嚴重度、發(fā)生可能性[5]來系統(tǒng)梳理本企業(yè)處級、科級、班組級不同層級風(fēng)險排序,以便找出對應(yīng)層級的管控重點,如:崗位風(fēng)險、高能量危險源、高危任務(wù)、重點設(shè)備危險場所、消防重點部位等重點監(jiān)管項目。1)崗位風(fēng)險。關(guān)注作業(yè)人員暴露于特定的設(shè)備、環(huán)境范圍和程度,以及造成人員傷害后果的嚴重性進行分析排序。2)高能量危險源。關(guān)注具有高溫、高壓、高電壓、高轉(zhuǎn)速和易燃易爆、劇毒等能量物質(zhì),且失效后可能導(dǎo)致較大以上事故的場所或設(shè)備單元進行分析排序。3)高危任務(wù)。關(guān)注人員直接暴露于危險場所或高能量危險源區(qū)域,且作業(yè)中可能對自身或他人造成重傷及以上人身傷害事故工作任務(wù)進行分析排序。4)重點設(shè)備、設(shè)施、工器具。該類型危險源風(fēng)險值進行分析排序,即關(guān)注發(fā)生故障的可能性和導(dǎo)致設(shè)備或人員后果嚴重度共同作用結(jié)果風(fēng)險值的大小。5)危險場所。關(guān)注存在高能量危險源或空間受限可能導(dǎo)致人員重傷及以上人身傷害的作業(yè)場所進行分析排序。6)消防重點部位。關(guān)注具有火災(zāi)危險性大、火災(zāi)損失大、人員傷亡大、后果影響大特性的部位或場所進行分析排序。
2設(shè)定重點環(huán)節(jié)監(jiān)管項目安全技術(shù)標準
將每個重點環(huán)節(jié)監(jiān)管項目進行分析,確定監(jiān)管類別、監(jiān)管具體項目和其應(yīng)達到和保持的安全技術(shù)標準[3]。安全技術(shù)標準的制定應(yīng)依據(jù)法定要求、標準、制度、規(guī)程和企業(yè)的安全管理水平。對當(dāng)前尚未達到該技術(shù)標準的,通過設(shè)計、替代、稀釋(減少)、轉(zhuǎn)移、隔離、告示等安全技術(shù)手段,先完善條件。達到標準之后,重在保持和維護。如鋼絲繩項目和采掘現(xiàn)場設(shè)備檢修項目的安全技術(shù)標準。例如危險場所的安全技標準,監(jiān)管項目為采掘現(xiàn)場設(shè)備檢修-坡道、主干道;安全技術(shù)標準為能夠移動的設(shè)備,將設(shè)備移出主干道、坡道停放至設(shè)備停放區(qū)進行檢修;故障設(shè)備無法移動時采取故障設(shè)備前、后設(shè)置擋墻、專人監(jiān)護等措施。
3設(shè)定重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目安全管理標準
在日常露天采礦設(shè)備維修企業(yè)生產(chǎn)過程中,加強對重點環(huán)節(jié)項目的管理,明確不同層級的管理職責(zé)和方式,包括:監(jiān)管方式、監(jiān)管單位、檢查周期、監(jiān)管內(nèi)容以及對不符合項應(yīng)采取措施[8]等。由于工作環(huán)境和工作任務(wù)受外界影響,具有不確定性(如風(fēng)、雪、雨、霧天氣和受限空間作業(yè)等),重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目分為定期監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管2類。定期監(jiān)管項目的監(jiān)管周期按月設(shè)計,按具體監(jiān)管項目的數(shù)量(如生產(chǎn)車輛)和監(jiān)管項目特性,合理安排監(jiān)管時間,監(jiān)管數(shù)量,月初制定當(dāng)月監(jiān)管計劃明細表,根據(jù)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)分工,下達監(jiān)管任務(wù),責(zé)任到人。而針對危險場所作業(yè)、崗位風(fēng)險和高危任務(wù)則根據(jù)生產(chǎn)組織實際情況,進行動態(tài)監(jiān)管,按具體監(jiān)管項目的總量和安全生產(chǎn)特性進行每日科學(xué)抽樣。對在重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的人、機、環(huán)3類風(fēng)險的問題,應(yīng)采取不同的監(jiān)管和處置方法。
3.1人員不安全行為的管理
1)不安全行為分級管理。按照其可能產(chǎn)生的后果進行分級,對違章指揮、違反作業(yè)程序、違反勞動紀律的(通常指“三違”行為)可能產(chǎn)生后果嚴重(重傷以上人身傷害事故或者10萬元以上直接經(jīng)濟損失)的不安全行為確認為嚴重不安全行為;對可能產(chǎn)生的后果未達到嚴重不安全行為程度的“三違”行為確認為一般“三違”行為;對無視警告和提示信息、進入危險區(qū)域、在精神不佳狀態(tài)下工作等不安全行為確認為輕微不安全行為。2)不安全行為分類管理。按照表現(xiàn)形式,參照GB6441—1986[9]企業(yè)職工傷亡事故分類標準結(jié)合露天采礦設(shè)備維修企業(yè)的實際情況,將不安全行為分為操作故障設(shè)備、不正確著裝或佩戴勞動部護用品、頻繁重復(fù)性、累積性姿勢等13類。3)不安全行為現(xiàn)場管理。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一般和輕微的不安全行為,現(xiàn)場予以糾正,并與員工進行溝通,使其了解不安全行為可能產(chǎn)生的后果,避免類似情況再次發(fā)生;對發(fā)現(xiàn)的嚴重不安全行為,涉及人身安全或者作業(yè)區(qū)域存在無法保證人員安全的,要求從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、暫時停產(chǎn)或者停止檢修工作。
3.2設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素管理
各業(yè)務(wù)保安部門按工作職責(zé)和危險源辨識與風(fēng)險評估結(jié)果明確分工,確保每項重點環(huán)節(jié)監(jiān)管項目職責(zé)到人。如:安監(jiān)站重點對設(shè)備的安全裝置、防護裝置以及特種設(shè)備進行監(jiān)管。調(diào)度指揮中心對生產(chǎn)組織合理性和工作環(huán)境的安全條件進行調(diào)度指揮和監(jiān)管;生產(chǎn)技術(shù)部從設(shè)備點檢、保養(yǎng)、計劃性檢修以及特種設(shè)備的檢驗方面進行有效監(jiān)管管理。監(jiān)管過程中,能立整立改,現(xiàn)場跟蹤銷號;不能立整立改的下發(fā)隱患整改單,按照“五定原則”[10]進行整改。
3.3管理提升
針對重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的人員不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素[8],進行統(tǒng)計和梳理,分析致因,驗證重點監(jiān)管項目管控措施是否具備符合性、有效性和充分性,找出安全管理的短板,為提升露天采礦設(shè)備維修企業(yè)安全管理水平提供依據(jù),具體表現(xiàn)在。驗證《安全管理制度》、《安全操作規(guī)程》、《檢修工藝》等相關(guān)制度文件的符合性、有效性和充分性;建立、健全不同層級的監(jiān)督檢查機制;建立、健全應(yīng)急預(yù)案體系;為開展專題性培訓(xùn)提供依據(jù);選擇和應(yīng)用的安全技術(shù)措施是否合理有效;提高企業(yè)安全管理持續(xù)改進能力。
4實施重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目
按照已制定出的重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目結(jié)合危險源辨識與風(fēng)險評估的結(jié)果,完成每類項目對應(yīng)的臺賬,明確基礎(chǔ)信息資料。制定監(jiān)管項目的檢查記錄,明確監(jiān)管項目名稱,存在的問題,采取的措施,責(zé)任人,檢查時間,檢查地點,檢查人,復(fù)查時間,復(fù)查人,整改情況。各層級安全管理人員按照重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管項目開展計劃性全過程監(jiān)管,并保留記錄。
5結(jié)語
通過實施重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管,施行安全管理的核心理念:風(fēng)險預(yù)控管理和PDCA的運行模式。從風(fēng)險評估→確定重點監(jiān)管項目→設(shè)定技術(shù)標準、管理標準→實施監(jiān)管→定期統(tǒng)計分析→實施改進等各環(huán)節(jié),實現(xiàn)了系統(tǒng)性全過程管理,做到了重點環(huán)節(jié)風(fēng)險的預(yù)控和在控。困擾露天采礦設(shè)備維修企業(yè)多年的“日常安全管理管什么”的問題得到了有效解決。管理人員明白自己每月要管什么,每天要做什么,管到什么水平,怎么管,從而提升安全監(jiān)管人員和設(shè)備管理人員工作的主動性和履行職責(zé)的能力。重點環(huán)節(jié)計劃性監(jiān)管機制不僅解決露天采礦設(shè)備維修企業(yè)多年的“日常安全管理管什么”的問題,同時也推動了設(shè)備維修質(zhì)量與設(shè)備安全運行的有效結(jié)合,從而保證露天采礦設(shè)備的安全穩(wěn)定運行,提升露天采礦設(shè)備維修企業(yè)安全管理水平。
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作者:楊森 單位:中國神華能源股份有限公司哈爾烏素露天煤礦