分析公益性水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與效益

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摘要：文章闡述了水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的、任務(wù)，水利工程效益分析的指標(biāo)、特征，明晰了經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果分析在整個(gè)水利工程建設(shè)程序中所處的階段和作用，應(yīng)該在工程開(kāi)工前的工作階段進(jìn)行詳細(xì)、充分的水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及效益分析。指出在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題以及提高經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析水平的途徑。

關(guān)鍵詞：公益性；水利工程建設(shè)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；效益分析

0前言

2016-2020年是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃發(fā)展階段，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，“十三五”期間，全國(guó)水利投資規(guī)模將比“十二五”1.80萬(wàn)億元的投資總額，同比增加20%，水生態(tài)文明建設(shè)和重大水利工程建設(shè)成為水利“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)。為了提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策化水平，促進(jìn)投資活動(dòng)的規(guī)范化，進(jìn)而達(dá)到提高投資效益的目的。

1水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)方案，計(jì)算其所需投入的經(jīng)費(fèi)和預(yù)期能取得的效益，分析其經(jīng)濟(jì)成果，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其目的是對(duì)水利工程建設(shè)方案的選定進(jìn)行決策判斷，以提高水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和決策的科學(xué)性。水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的任務(wù)就是評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、凈效益、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率、投資回收年限等指標(biāo)來(lái)反映。水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。即從權(quán)社會(huì)或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)工程費(fèi)用和效益進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)工程方案的合理性，選擇經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)方案。二是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。即從核算單位的角度出發(fā)，根據(jù)資金流程的平衡分析，評(píng)價(jià)工程方案的財(cái)務(wù)可行性。在工程的規(guī)劃階段主要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，可行性研究階段和工程設(shè)計(jì)階段則要增加財(cái)務(wù)分析，以便研究選擇合理的投資計(jì)劃和施工方案，以此達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期、盡早發(fā)揮工程效益。在實(shí)際工作中，水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行時(shí)，該項(xiàng)目才能成立。但是對(duì)于公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，但沒(méi)有或很少有財(cái)務(wù)收入，則應(yīng)該向地方政府申請(qǐng)補(bǔ)貼（包括投資額與年運(yùn)行費(fèi)用），使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上得以自我維持。

2水利工程建設(shè)項(xiàng)目效益分析

水利工程基建項(xiàng)目需要投入建設(shè)資金和經(jīng)常性運(yùn)行管理費(fèi)，效益就是此二項(xiàng)投入的產(chǎn)出，是水利工程建設(shè)所獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面收益的總稱(chēng)，是評(píng)價(jià)該項(xiàng)目是否可行的重要指標(biāo)。

2.1表達(dá)水利工程效益的指標(biāo)

一般以有工程和無(wú)工程對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面作用的差別來(lái)加以確定，通常有三種表示方法：一是效能指標(biāo)。指水利工程除害興利能力的指標(biāo)，如攔蓄的洪水量和消減的洪峰流量、高的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)、增加的灌溉面積、改善的航道里程等。二是實(shí)物指標(biāo)。指水利工程設(shè)施可給社會(huì)提供的實(shí)物量，如可增產(chǎn)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物、可增加的水產(chǎn)品和客貨運(yùn)量、可增加提供的水量和電量等。三是貨幣指標(biāo)。指用貨幣表示上述效益指標(biāo)。如每年減少的洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值、灌溉增加的貨幣價(jià)值等。由于貨幣指標(biāo)便于相互比較，是用于評(píng)價(jià)該水利工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)可行性的重要指標(biāo)。

2.2水利工程建設(shè)一般可以獲得的效益

經(jīng)濟(jì)效益。指有工程和無(wú)工程相比，所增加的財(cái)富或者減少的損失。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，所有社會(huì)各方面能夠獲得的收益均為經(jīng)濟(jì)效益；從工程所有者或者管理者的角度進(jìn)行分析時(shí)，只有那些實(shí)際能夠征收回來(lái)的水費(fèi)、電費(fèi)等，才能算是財(cái)務(wù)效益。經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，是重點(diǎn)分析估算的內(nèi)容。社會(huì)效益。指修建水利工程比無(wú)工程的情況下，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提高人民福利、保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)方面的作用。如修建防洪工程可以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，修建水電站可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，修建自來(lái)水廠(chǎng)可以改善衛(wèi)生和生活條件等。環(huán)境效益。指修建水利工程與無(wú)工程相比，對(duì)改善水環(huán)境、氣候及生活環(huán)境方面所獲得的利益。如修建水庫(kù)對(duì)改善氣候及美化環(huán)境的影響，修建污水處理工程對(duì)改善水質(zhì)的作用等。上述三種效益按其表現(xiàn)形式又可分為以下幾種：直接效益和間接效益、有形效益和無(wú)形效益和正效益和負(fù)效益。

2.3水利工程建設(shè)項(xiàng)目的效益所具有的特征

隨機(jī)性。水利工程的效益與當(dāng)年的水文情況有密切聯(lián)系，呈現(xiàn)隨機(jī)特性。一般來(lái)說(shuō)，防洪除澇工程的效益與洪澇災(zāi)害的大小有關(guān)，而灌溉工程的效益大小與降雨量有著密切聯(lián)系。綜合性。特別是大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是多目標(biāo)開(kāi)發(fā)，綜合利用的工程，這些工程具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。發(fā)展性。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，水利工程效益隨之增大。復(fù)雜性。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的效益往往比較復(fù)雜，需要進(jìn)行全面研究分析。如在河流上修建水庫(kù)，由于他的控制調(diào)節(jié)作用，給下游帶來(lái)一定的效益，而上游則由于水庫(kù)淹沒(méi)會(huì)受到一定的損失等。綜合利用水利工程各部門(mén)的要求有時(shí)候是相矛盾的，這些都是其復(fù)雜性的表現(xiàn)。效益估算的途徑一般有三條：一是減免的損失：可從減免的洪、澇、旱等自然災(zāi)害造成的損失估算收益。二是增加的收益：從可給社會(huì)帶來(lái)的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益估算。三是節(jié)省的費(fèi)用：從可減免替代措施節(jié)省的費(fèi)用估算。如發(fā)展灌溉可節(jié)省盡快農(nóng)產(chǎn)品的費(fèi)用；建設(shè)水電站可節(jié)省火電、核電站的費(fèi)用等。

3水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題

由于水利工程的公益性，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批一般是政府行為，政府作為決策的主體，對(duì)于某些建設(shè)項(xiàng)目往往急功近利，偏重于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益和給當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而對(duì)生態(tài)、環(huán)境、自然資源利用等因素考慮不周。目前的水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析，實(shí)際工作中運(yùn)用的普遍性和廣泛性存在一定差距。影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析的綜合因素比較多，既有自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的因素，也有經(jīng)濟(jì)方面的因素，且各影響因素難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，缺乏滿(mǎn)足地方區(qū)域的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4提高水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析水平的途徑

由于公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是由政府提供給公眾的水利工程，以公平性為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主，體現(xiàn)在公益性和專(zhuān)業(yè)性?xún)蓚€(gè)方面。因此，在進(jìn)行開(kāi)工前的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析時(shí)，要努力做到公益性水利建設(shè)項(xiàng)目是以社會(huì)公益服務(wù)為目標(biāo)，以政府資金為主要投入來(lái)源，工程完工后的效益主要反映在生態(tài)效益和社會(huì)效益上，因此不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行決策。在進(jìn)行工程效益分析時(shí)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益是共同存在、相互作用的。社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)及生態(tài)效益發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)效益是必要條件。特別是“十三五”規(guī)劃中明確提到水生態(tài)文明建設(shè)的重要性。合理確定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析的步驟：統(tǒng)一改成項(xiàng)目費(fèi)用和效益計(jì)算口徑，要確保水利工程效益和費(fèi)用之間有可比性，這樣才能得到合理可靠的水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析結(jié)論；確定經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析的范圍，包括直接經(jīng)濟(jì)效益、間接間接效益、直接費(fèi)用和間接費(fèi)用；對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析的不確定性分析，包括對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的敏感性分析和概率分析。對(duì)水利工程所在地進(jìn)行科學(xué)調(diào)查分析，研究當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會(huì)生活，進(jìn)行全面良好的規(guī)劃，以便規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，確保水利工程和周邊環(huán)境的和諧，提高生態(tài)效益。水利工程所在地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用水利工程的豐富的水資源，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游觀光，種植經(jīng)濟(jì)林木等，促進(jìn)間接經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析受諸多因素的影響，要耐心細(xì)致的收集當(dāng)?shù)氐乃?、氣象、地理、地質(zhì)等自然資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，綜合進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析研究，擬定多種方案，經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證比較，編制完整的科學(xué)性研究報(bào)告，作為編制工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù)。要充分考慮對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，站在可持續(xù)發(fā)展的角度，開(kāi)展公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效益分析，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家水利工程建設(shè)的深入發(fā)展。

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作者:李秋豐 單位:河南省漯河市源匯區(qū)沙澧河管理段