提高引大入秦工程經濟效益措施分析

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摘要：針對引大入秦工程存在的問題，要想提高引大入秦工程經濟效益，需要采取一系列措施，即制定切實可行的長遠發(fā)展規(guī)劃，進一步調整供水結構，力構建供水區(qū)水安全保障體系，進一步強化工程運行管理。

關鍵詞：經濟效益；措施；引大入秦工程

1引大入秦工程概況

甘肅省引大入秦工程是將發(fā)源于青海木里山的大通河水跨流域調入蘭州市秦王川地區(qū)的一項大型水利骨干工程，引大入秦工程跨越甘青兩省四市六縣區(qū)，包括渠首引水樞紐、總干渠、東一、二干渠、電灌分干渠、黑武分干渠、69條支渠及斗渠以下田間配套工程，干支渠長達1265km，設計引水流量32m3/s，加大引水流量36m3/s，年引水量4.43億m3，灌溉面積4.898萬hm2，安置移民5.64萬人。

2引大入秦工程存在的問題

2.1工程配套設施薄弱

對于整個工程而言，從最初的審批審查到施工，往往只注重工程主體，而沒有或者很少考慮相應的配套設施，在執(zhí)行方面存在很多問題。例如，沒有計劃和相應的預算，財政配套資金不到位，管理制度不健全。

2.2管理理念落后

自引大工程正式通水后，工作重心由原來的建設性質向注重管理轉移，工程管理任務也由原來的建設者承擔，導致管理人員思想觀念不能及時轉變，長期形成的“等、靠、要”思想嚴重，缺乏市場競爭意識和服務意識，缺乏真正懂管理、善經營的專業(yè)人才隊伍。

2.3工程供水效益未充分發(fā)揮

隨著大通河上游用水量增加和河道水電站的高密度開發(fā)，引大工程取水口上游河段水文水情發(fā)生了重大變化，河道流量大幅度、高頻率波動。自2009年開始，每年3-5月、10-11月，斷流欠流頻繁發(fā)生，甚至一天斷流十幾小時，對供水區(qū)工農業(yè)生產、居民生活用水造成很大影響。

2.4工程建設標準相對較低，老化失修嚴重

引大入秦工程自1976年開工建設，截至2015年完成工程竣工驗收，工程建設期歷時39a，受歷史和建設期經濟技術條件的限制，工程建設標準相對較低，經過20多年的通水運行，加之維護資金投入不足，部分工程老化失修問題較為突出。期間每年只有少量的工程維護費用，無法從根本上解決工程年久老化失修的現(xiàn)象，工程防滲率低，量水設施老化，致使水量流失，計量不準。巨大的資金缺口，嚴重制約了工程的完好率和供水的保證率，也使得工程經濟效益得不到充分發(fā)揮。

3提高引大入秦工程經濟效益的主要措施

3.1制定切實可行的長遠發(fā)展規(guī)劃

從引大長遠發(fā)展和供水區(qū)經濟社會發(fā)展對水資源需求的實際出發(fā)，對引大工程“十三五”規(guī)劃確定的渠道加固改造工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、灌區(qū)溝道山洪災害防治工程、黃羊川水庫工程、永久管理設施配套改造項目、古山電灌泵站改造工程和干渠、尖山廟水庫庫區(qū)、石門溝水庫庫區(qū)和英武水庫庫區(qū)水源保護工程等七大類建設項目，要在進一步科學論證、細化完善的基礎上，積極與省級相關部門銜接協(xié)調，爭取列入國家或全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。通過這些項目的實施，使引大工程在“十三五”期間供水水源得到保障，顯著提高渠道輸水能力，全面提升運行管理水平，不斷優(yōu)化供水結構，大幅度提升供水效益，有效改善生產生活條件，進一步夯實基礎設施，形成較為完備的供水工程和運行管理體系。

3.2進一步調整供水結構

著眼于供水區(qū)建成全面小康社會和“蘭白經濟圈”發(fā)展、蘭州新區(qū)開發(fā)建設以及城鎮(zhèn)化建設的新形勢新任務，著力推進思維理念、管理方式、工作重點和服務對象“四個重大轉變”，統(tǒng)籌供水區(qū)農業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生產生活用水，進一步調整供水思路，優(yōu)化供水結構，轉變工作職能，完善供水調度方案，科學配置引水資源，全面提升服務水平，切實做到應灌盡灌、應需盡供，全力保障各類用水需求。繼續(xù)加強與上級業(yè)務部門的銜接協(xié)調，加強與大通河上游電站的協(xié)調，盡最大努力減少上游電站蓄水帶來的影響，保持引大工程引水資源的相對穩(wěn)定。

3.3著力構建供水區(qū)水安全保障體系

要深刻理解中央新時期治水思路，著力構建供水區(qū)水安全保障體系。從宏觀層面看，經過30多年高速增長后，我國資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產品需求更加迫切，基礎設施互聯(lián)互通更加重要，體制機制創(chuàng)新更加關鍵。提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務、新要求?？偫韺辛α考涌焖ㄔO、用改革紅利促進水利事業(yè)發(fā)展提出的明確要求，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。因此，要積極踐行新時期治水思路，緊密聯(lián)系引大實際，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從結構調整向提質增效轉變，進一步完善引大的工程設施體系，堅持不懈發(fā)展城鄉(xiāng)民生水利，統(tǒng)籌推進水生態(tài)文明建設，不斷夯實保障供水區(qū)經濟社會發(fā)展的水利基礎。

3.4進一步強化工程運行管理

首先，要嚴格落實管理制度，注重抓好各項安全管理制度的規(guī)范細化和具體落實工作，真正形成靠制度管人、按規(guī)章辦事的好風氣。其次，要靠落實安全責任，進一步落實劃段包干責任制，切實做到管理職責明確、管理范圍清晰、管理措施有效，杜絕各類事故的發(fā)生。最后，要完善巡護機制，堅持把日常養(yǎng)護和巡護檢查有機結合起來，在巡護檢查中排除各類安全隱患。特別要把渠首引水樞紐、隧洞、渡槽、倒虹吸、高填方高邊坡渠道和水庫等重要工程作為安全工作的重點，指定專人管護，保證運行安全。

作者:李耀輝 單位:甘肅省引大入秦工程管理局