工程監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益中所起的作用

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1監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益中的作用

1.1不同階段的水利工程經(jīng)濟(jì)效益

水利工程建設(shè)利國利民，從我國古代的水利工程建設(shè)發(fā)展而言，各個朝代都較為重視興修水利。特別是改革開放的30年間，我國對于水利工程的建設(shè)發(fā)展超過了過去任何一個時期，這也正是因為其本身建設(shè)所帶來的積極意義和良好的經(jīng)濟(jì)效益。從目前而言，我國自建國以來，各個階段的水利工程經(jīng)濟(jì)效益總體而言包括以下幾方面:一是新中國成立后至前的15年間，在這一階段我國水利工程發(fā)展由于受到經(jīng)濟(jì)以及外部因素的制約，其發(fā)展較為緩慢，但是盡管如此，包括水庫工程以及灌溉工程的建設(shè)依然相對于過去有了顯著的上升，同時也基本實現(xiàn)了我國長江以及黃河流于水資源灌溉的合理性，大大提升了農(nóng)業(yè)種植面積以及效率，避免了過去靠天吃飯的窘境。二是至改革開放初期的15年間，在這一階段我國在過去的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了中小型水利工程的建設(shè)，意在更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)服務(wù)。其效果也非常顯著，在這一階段我國的農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)量，每年均以10%的速率增長。三是改革開放后的30年間，這是我國水利工程建設(shè)發(fā)展最快的時間段，包括南水北調(diào)、三峽大壩工程先后開工，充分保證了我國在水資源時間、空間分布不均衡的現(xiàn)狀下，滿足占全球21%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時為東部地區(qū)的發(fā)展提供了充足的水電能源，對于我國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1.2監(jiān)理在建設(shè)項目各階段中的作用

1.2.1項目投資決策階段監(jiān)理的作用

在本階段，監(jiān)理單位其借助于自身的專業(yè)知識，以辯證、全面的眼光去審視項目建設(shè)過程以及建成之后對于周邊環(huán)境所造成的影響以及實施中的質(zhì)量控制等等，從而幫助企業(yè)更為合理的進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算以及項目造價目標(biāo)的控制，更好地保證投入與產(chǎn)出比，幫助項目自身獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。讓每一個項目的投資決策都可以按照預(yù)先所設(shè)定的內(nèi)容按部就班，保證了項目實施的有序性和合理性。

1.2.2設(shè)計和施工招標(biāo)投標(biāo)階段監(jiān)理的作用

項目的設(shè)計無疑是影響水利工程實施以及開展的又一重要因素。監(jiān)理單位工作人員要就現(xiàn)有的設(shè)計方案提出合理監(jiān)控和管理措施，以保證后續(xù)施工的有效性，并且對相關(guān)的招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)一步的細(xì)化，每一個細(xì)節(jié)和每一個施工工序都可以有相應(yīng)的規(guī)章制度可以參考，從而充分讓每一個環(huán)節(jié)都能夠得到有效監(jiān)督，以更好的讓工程造價控制在合理區(qū)間內(nèi)，避免不必要的資源浪費(fèi)，實現(xiàn)各類生產(chǎn)資源的合理應(yīng)用以及有序的施工。

1.2.3工程建設(shè)實施階段監(jiān)理的作用

工程建設(shè)是水利工程施工過程中非常重要的環(huán)節(jié)。這一階段的監(jiān)理工作，主要是協(xié)助發(fā)包人編制合同付款計劃。監(jiān)理單位要切實根據(jù)合同內(nèi)容對每一個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并提出資金流調(diào)整意見;審核工程付款申請。同時，根據(jù)授權(quán)處理工程變更所引起的工程費(fèi)用變化事宜，最大限度實現(xiàn)工程進(jìn)度和資金款項支付的同步，提升工程施工效率的同時，也保證了施工質(zhì)量，由此實現(xiàn)了進(jìn)度和工程質(zhì)量與最初安排的契合，最大限度的減少了企業(yè)額外的支出以及不必要資源的浪費(fèi)。

1.2.4工程竣工及后評估階段監(jiān)理的作用

竣工決算能夠正確反映建設(shè)工程全過程的實際造價和投資結(jié)果，可以說良好的竣工結(jié)算直接關(guān)系到后續(xù)的承包人以及管理者雙方的利益。在這一階段監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對于最終工程的驗收以及余款的支付。通過每一個款項的最終確認(rèn)以及項目的驗收，對項目實施過程中不合理的地方進(jìn)行總結(jié)與反思由此為未來的同類工程隊設(shè)計以及造價預(yù)算奠定基礎(chǔ)，使其更加合理，也更符合建設(shè)企業(yè)自身的利益。從而保證了工程本身在后期使用過程中的可靠性，這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。

2監(jiān)理在提高工程經(jīng)濟(jì)效益中的實踐

監(jiān)理在現(xiàn)代水利工程建設(shè)中的重要性以及積極意義毋庸置疑，為了更好地說明現(xiàn)有水利工程監(jiān)理在工程經(jīng)濟(jì)效益的作用，以甘肅紅山灣水庫建設(shè)作為案例分析。水庫規(guī)劃在鸚鴿嘴水庫壩址下游22.5km處梨園河出口河谷地帶，設(shè)計庫容1683萬m3，估算總投資3.35億元。由于工程復(fù)雜，工程款項投入較大，因而工程建設(shè)過程中，及時準(zhǔn)確地支付工程價款，可以使得現(xiàn)有工程在各個階段都順利按照預(yù)定計劃完工，同時對于工人而言，工程款的及時到賬也能夠進(jìn)一步促進(jìn)他們工作的積極性，從而提升工程質(zhì)量。鑒于此，為了保證工程建設(shè)的順利，在保證工程建設(shè)進(jìn)度以及質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能夠使施工單位及時得到月進(jìn)度價款，減少審核過程的反復(fù)，必須要建議不加強(qiáng)工程監(jiān)理活動，促進(jìn)款項的到位以及工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。

2.1預(yù)付款支付與扣回

合同協(xié)議書簽訂后，施工單位向業(yè)主單位提供由銀行出具的工程預(yù)付款保函，擔(dān)保金額與第一次工程預(yù)付款金額相同，得到認(rèn)可后，向監(jiān)理單位提交工程預(yù)付款申報表，等到相應(yīng)的監(jiān)督管理單位確定了合同以及訂單之后，將預(yù)付款支付相應(yīng)的金額。由于在良好的監(jiān)理單位的介入以及干預(yù)之下，整個工程在施工過程中并沒有出現(xiàn)二次預(yù)付款的現(xiàn)象。同時，為了讓工程建設(shè)進(jìn)度和資金支出以及實現(xiàn)預(yù)算的吻合，監(jiān)理單位對現(xiàn)有工程的各個實施環(huán)節(jié)均進(jìn)行監(jiān)督和審核。與此同時，根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗而言，工程預(yù)付款在合同累計完成金額達(dá)到20%時則可以開始在月進(jìn)度付款中扣回，從而讓每一筆款項都可以時刻和現(xiàn)有的工程進(jìn)度密切關(guān)聯(lián)，保證了工程施工中的資金的支付有效性。在良好的監(jiān)理單位的管理以及與承辦單位的共同合作下，工程款項至合同累計完成金額達(dá)到90%時全部扣清。

2.2工程價款支付

為了保證工程價款能夠得到有效而及時的支付，對于現(xiàn)有的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)進(jìn)度款審核人員而言，他們要就當(dāng)下的相關(guān)建設(shè)以及合同內(nèi)用有詳細(xì)的了解。這要求監(jiān)理單位的相關(guān)從業(yè)人員以及負(fù)責(zé)人必須要熟悉合同中的各項條款以及內(nèi)容，了解工程施工過程中的工程價款支付方式以及支付流程，并由此對工程的施工狀態(tài)進(jìn)行一步步的審核，然后根據(jù)工程量進(jìn)行相應(yīng)的款項的計算，并最終開具進(jìn)度款付款證書，報送業(yè)主單位核對工程量和工程進(jìn)度價款。在紅山灣水庫建設(shè)過程中，監(jiān)理單位逐條逐字研讀合同中的內(nèi)容，對各項工程的計量與支付方法都了然于心。對條款中的包括“混凝土工程按監(jiān)理實際測量的構(gòu)件凈尺寸計量”、“按本合同施工圖紙超出的范圍不予計量”等等內(nèi)容均進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，并且將每一個具體工程以及項目的支付方式均進(jìn)行了把控，從而實現(xiàn)了工程交易過程中的無誤，每一個工人在工程結(jié)束之后，均獲得了相應(yīng)的工程款，更為重要的是其進(jìn)度以及工程實施質(zhì)量均得到了保證，所有支出均控制在了預(yù)算范疇之內(nèi)。這樣能夠真正讓現(xiàn)有的甘肅紅山灣水庫建設(shè)在合理的預(yù)算范疇內(nèi)實現(xiàn)資金的合理之處，最大限度的保證現(xiàn)有水利工程建設(shè)投入與產(chǎn)出的合理性，避免了資金以及工程價款提前支付所帶來的后續(xù)問題，從而更好地提升了工程后續(xù)的建設(shè)質(zhì)量。

2.3嚴(yán)格按照工程量清單的列項和分項順序計量

工程量清單作為工程款項支付的重要依據(jù)，其必須要嚴(yán)格按照預(yù)先的設(shè)定，必須嚴(yán)格按照工程量清單的列項和分項順序進(jìn)行，不能絲毫改動。為此，工程監(jiān)理單位根據(jù)工程量清單，逐項比較以及驗證每一道工序的實施狀況和次序，并且對其中的公益整體進(jìn)行量測，并要求按分部工程單獨(dú)實測并重新計算，分別計入相應(yīng)分部工程中，讓每一項的支出賬目都能夠清晰化，便于后期的賬目的查詢以及審閱。同時，對于每一個清單以及具體的項目的順序和實施現(xiàn)狀都要進(jìn)行定期的審查以及后續(xù)的反復(fù)查看，這樣可以更好地針對每一個批次的項目以及工序進(jìn)行兩到三次的審核，避免了后續(xù)可能帶來的由于之前審核不清所造成的麻煩以及障礙。大大降低了后期資料的整理以及項目實施后的管理成本的支出，更為重要的是讓目前甘肅紅山灣水庫的每一個項目的成本支出都有具體的明細(xì)查詢，減少了建設(shè)過程中的尋租以及腐敗情況，同時最大限度的降低了資源的浪費(fèi)，實現(xiàn)了物盡其用。

3結(jié)語

水利工程作為一項民生工程，水利工程投資與建設(shè)對于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們的安居樂業(yè)具有積極的作用。我國雖然是一個水資源大國，但是由于我國過去的技術(shù)以及對于水利工程建設(shè)認(rèn)知等等方面的偏差，制約了我國當(dāng)下水利工程的發(fā)展。水利工程監(jiān)理作為工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及成本支出的保障，良好的工程監(jiān)理無疑能夠最大限度的提高工程經(jīng)濟(jì)效益，降成本支出控制在合理范疇內(nèi)，同時保證其施工進(jìn)度和質(zhì)量，避免了返工以及資源的無謂浪費(fèi)。真正實現(xiàn)了水利工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度的雙重保障，更好的為我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：邱浩 單位：甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心