供熱工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

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1前言

市政供熱工程因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn),其生產(chǎn)過(guò)程有別于一般商品,具有投入大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品單件性、不確定因素多、施工條件和市場(chǎng)因素可控性弱等特點(diǎn),涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素較多。在以往供熱工程投資決策中,由于沒(méi)有考慮工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有相應(yīng)的防范措施,影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行,甚至釀成嚴(yán)重的后果。

2項(xiàng)目投資收益情況

略。

3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),一是來(lái)自市場(chǎng)的不確定性,二是投資或運(yùn)營(yíng)成本變化,主要體現(xiàn)在投融資風(fēng)險(xiǎn)、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)與收益風(fēng)險(xiǎn)。某地區(qū)的供熱工程,項(xiàng)目投資由國(guó)家財(cái)政支持,建設(shè)資金來(lái)源不存在風(fēng)險(xiǎn)。除了因某些特殊地質(zhì)情況未明,以及物價(jià)突漲等特殊情況,存在投資增加的可能性外,前兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基本不存在。所以,該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)與收益風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)與收益存在的風(fēng)險(xiǎn),可能致使項(xiàng)目因收入不足而不能維持正常運(yùn)行。

(1)物價(jià)因素造成的經(jīng)營(yíng)成本提高。近年來(lái),物價(jià)增長(zhǎng)相對(duì)較快,項(xiàng)目建成后,運(yùn)行用原材料、能源、職工工資等,都存在繼續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。因而,項(xiàng)目存在一定的物價(jià)因素造成經(jīng)營(yíng)成本提高的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)實(shí)際供熱價(jià)格達(dá)不到預(yù)期水平或費(fèi)用收繳率低。據(jù)預(yù)測(cè),某地區(qū)供熱項(xiàng)目,集中供熱面積166萬(wàn)平方米,投資45498.43萬(wàn)元。包括太陽(yáng)能供熱項(xiàng)目,總投資63309.91萬(wàn)元。不包括太陽(yáng)能供熱部分情況下,集中供熱項(xiàng)目,在全部投資內(nèi)部收益率5.17%(即略高于于行業(yè)基準(zhǔn)收益率),收費(fèi)率98%的情況下,測(cè)算出居民住宅采暖費(fèi)85元/平方米,其他采暖費(fèi)95元/平方米,遠(yuǎn)高于內(nèi)地供熱價(jià)格。并且,在項(xiàng)目供熱價(jià)格、投資和經(jīng)營(yíng)成本等影響因素中,對(duì)項(xiàng)目收益水平影響最大的是供熱價(jià)格。所以項(xiàng)目建成后,實(shí)際供熱價(jià)格低于預(yù)期價(jià)格的可能性較大,造成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

(3)集中供熱運(yùn)行負(fù)荷不足造成的單位成本提高。引起集中供熱運(yùn)行負(fù)荷不足的原因可能有兩方面,一是該地區(qū)發(fā)展規(guī)模達(dá)不到預(yù)期,二是用戶(hù)對(duì)取暖方式的選擇意愿。從該地區(qū)現(xiàn)狀、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃確定的人口規(guī)?？?鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模比較合理。用戶(hù)對(duì)取暖方式的選擇意愿,取決于費(fèi)用、方便程度、服務(wù)滿意度,以及用戶(hù)對(duì)取暖方式的習(xí)慣等等。該地區(qū)太陽(yáng)能資源位居全國(guó)第一,世界第二,僅次于非洲的撒哈拉沙漠。并且作為高寒地區(qū),該地區(qū)一直受到黨和政府的高度關(guān)注和大力支持,國(guó)家的許多優(yōu)惠政策都向該地區(qū)傾斜,包括對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的政策傾斜。對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō),雖然太陽(yáng)能取暖初期投資大,但在政府補(bǔ)貼的條件下,在該地區(qū)存在用戶(hù)愿意選擇太陽(yáng)能取暖的可能性。

(4)投資增加造成的折舊費(fèi)、攤銷(xiāo)費(fèi)提高,從而造成總成本的提高。在項(xiàng)目投資估算過(guò)程中,已經(jīng)考慮近年來(lái)的物價(jià)上漲情況,并同時(shí)考慮了該地區(qū)的物價(jià)水平、材料運(yùn)輸和人工費(fèi)高等情況。所以,在項(xiàng)目規(guī)模不調(diào)整的情況下,項(xiàng)目投資增加的可能性較小。

4對(duì)策與措施

以上所分析的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和收益風(fēng)險(xiǎn),綜合起來(lái)就是存在項(xiàng)目的收入低于運(yùn)行維護(hù)成本的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況,可采取以下對(duì)策措施,以降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本,提高費(fèi)用收繳率,保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

(1)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,提高項(xiàng)目管理水平,節(jié)能減排,減少浪費(fèi)。

(2)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù),減少跑冒滴漏和設(shè)施事故風(fēng)險(xiǎn)。

(3)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量和水平,擴(kuò)大宣傳力度,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高用戶(hù)滿意度,從而提高用戶(hù)對(duì)集中供熱方式的選擇率和支付意愿,維持集中供熱負(fù)荷,提高費(fèi)用收繳率。

(4)實(shí)施政府和單位補(bǔ)貼與居民合理分擔(dān)措施。若集中價(jià)格過(guò)高,居民確實(shí)無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用,可實(shí)行低保戶(hù)由政府支付,一般居民實(shí)行居民合理分擔(dān)、居民所在單位和政府補(bǔ)貼的措施。與一般工業(yè)、商業(yè)項(xiàng)目不同,城鎮(zhèn)供熱設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng),其費(fèi)用和價(jià)格雖然也隨市場(chǎng)而變化,但由于設(shè)施的公共性和不可替代性,而具有一定的特殊性,即這類(lèi)公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),同時(shí)具有不完全市場(chǎng)性和公益性。目前我國(guó)居民供熱費(fèi)用多采用職工所在單位按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)或補(bǔ)貼、個(gè)人承擔(dān)一部分的方式,其它人員的供熱費(fèi)用自行承擔(dān)。該地區(qū)地區(qū)居民供熱費(fèi)用,也可采用職工所在單位和政府合理補(bǔ)貼、居民適當(dāng)承擔(dān)的方式,以維持供熱設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)。

(5)以維持集中供熱設(shè)施運(yùn)行成本為定價(jià)依據(jù)。由于該地區(qū)的特殊性,也可以采用不考慮一次性建設(shè)投資形成的折舊、攤銷(xiāo)等費(fèi)用情況下,僅維持供熱設(shè)施運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)成本價(jià)格。供熱設(shè)施的更新改造和重建投資,再另行籌措。在項(xiàng)目達(dá)到166萬(wàn)平方米供暖面積時(shí),全部投資內(nèi)部收益率5.17%(即略高于于行業(yè)基準(zhǔn)收益率),收費(fèi)率98%的情況下,居民住宅采暖費(fèi)85元/平方米,其他采暖費(fèi)95元/平方米。該地區(qū)采暖期256天,換算成月成本,分別為10.13元/(平方米•月),11.32元/(平方米•月)。若只維持運(yùn)行成本,公建采暖費(fèi)為62元/平方米,住宅為53元/平方米。換算成月成本,分別為7.39元/平方米•月,6.31元/(平方米•月)。

(6)適當(dāng)降低居民集中供熱費(fèi)用分擔(dān)比例,提高其他用戶(hù)價(jià)格。

(7)集中供熱設(shè)施分期實(shí)施。居民對(duì)集中供熱和太陽(yáng)能供熱的選擇意愿,可能會(huì)影響集中供熱面積的增長(zhǎng)。采取集中供熱設(shè)施分期實(shí)施措施,以靈活應(yīng)對(duì)集中供熱面積隨用戶(hù)對(duì)供熱方式選擇意愿的變化。