公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范淺析

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摘要:隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，內(nèi)外環(huán)境持續(xù)性發(fā)生動(dòng)態(tài)化變更，公路交通工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)性擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)管理作為工程管理核心內(nèi)容之一，其管理成效與后續(xù)企業(yè)生存和發(fā)展密切相關(guān)。受多方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)管理存在一些誤區(qū)，需要積極梳理此類問(wèn)題，深究其成因，提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)管理水平，促使管理更具合理化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞:公路交通工程;經(jīng)濟(jì)管理;風(fēng)險(xiǎn)防范

0引言

經(jīng)濟(jì)管理作為公路交通工程管理核心內(nèi)容，其管理水平與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)，但部分企業(yè)將核心任務(wù)放在其他部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作有所忽視。經(jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工作，其內(nèi)部涵蓋人員、部門較多，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全要素管控，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理中存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，需要充分梳理公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)，提出相應(yīng)的解決措施，保證經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化，支撐產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

1公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理的重要價(jià)值

公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理主要是指以公路項(xiàng)目建設(shè)為核心基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理舉措，核心目標(biāo)在于充分對(duì)企業(yè)資源和技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，使項(xiàng)目在合同約定周期內(nèi)完成交付，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。公路交通工程建設(shè)具有一定的特殊性，由于整個(gè)工程建設(shè)環(huán)境具有一定的復(fù)雜性，不確定因素較多，公路交通工程建設(shè)企業(yè)需要做好經(jīng)濟(jì)管理工作，其對(duì)企業(yè)良好發(fā)展具有重要作用。

1.1市場(chǎng)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本質(zhì)要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，充分依托市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)綜合性調(diào)配，進(jìn)一步保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)鍵特征。公路工程建設(shè)也應(yīng)充分遵循該基本原則，公路交通工程建設(shè)中需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，始終以市場(chǎng)基本規(guī)則管理完成工程建設(shè)，保證工程建設(shè)充分依照市場(chǎng)規(guī)律開展活動(dòng)。同時(shí)，公路交通工程運(yùn)輸作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心支撐，在運(yùn)輸中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，公路交通工程施工質(zhì)量，直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。所以工程建設(shè)應(yīng)始終面向市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律，公路建設(shè)中需要選取合理的運(yùn)營(yíng)模式，降低各類建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

1.2保障國(guó)有資產(chǎn)安全性需求

公路交通工程作為一類基礎(chǔ)設(shè)施，更是關(guān)鍵的國(guó)有公共資產(chǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通工程管理，積極做好經(jīng)濟(jì)管理，可進(jìn)一步保證國(guó)有公共資產(chǎn)的安全性、可靠性。公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理強(qiáng)調(diào)成本管控，確保投資使用效益，通過(guò)各類資源優(yōu)化，不斷加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量，保證整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)度，如期完成建設(shè)目標(biāo)。

1.3保證公路交通工程施工質(zhì)量

公路交通工程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，其實(shí)際施工質(zhì)量對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸影響很大，工程質(zhì)量不佳，后續(xù)運(yùn)營(yíng)維修投入資金就較大，耗損的投資更多，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。全方位做好公路交通工程建設(shè)，需要通過(guò)預(yù)算控制進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)管理，以預(yù)算方式對(duì)整個(gè)工程施工流程做好系統(tǒng)性控制，保證公路交通工程建設(shè)質(zhì)量，并以工程建設(shè)核心環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，精細(xì)化控制工程各環(huán)節(jié)，對(duì)工程進(jìn)度、成本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管控，保證公路工程較佳經(jīng)濟(jì)效益［1］。

2公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素

公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工作，需充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)際狀況，進(jìn)一步確保經(jīng)濟(jì)管理工作的貫徹和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。受多方面因素的干擾，工程經(jīng)濟(jì)管理中存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1招投標(biāo)活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

公路交通工程經(jīng)濟(jì)實(shí)際管理過(guò)程中，招投標(biāo)管理非常關(guān)鍵，應(yīng)對(duì)其加以重視。投標(biāo)企業(yè)在實(shí)際投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)系統(tǒng)掌握相關(guān)規(guī)范和要求，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工狀況，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際條件，合理確定相應(yīng)的報(bào)價(jià)。制定投標(biāo)方案時(shí)需要保證方案的可行性，保證中標(biāo)后企業(yè)可獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，將整個(gè)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降至最低化。部分企業(yè)在公路交通工程投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)其工程實(shí)際建設(shè)狀況缺少深層次了解，僅依靠自身經(jīng)驗(yàn)完成投標(biāo)評(píng)估，為獲得中標(biāo)資格，低價(jià)參與競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)，為后續(xù)整個(gè)工程建設(shè)埋設(shè)隱患。

2.2工程合同管理風(fēng)險(xiǎn)

工程合同作為雙方實(shí)際履約的關(guān)鍵參考依據(jù)，公路交通工程合同與其他性質(zhì)合同相較具有一定特殊性，體現(xiàn)在合同內(nèi)部技術(shù)因素較多，工程建設(shè)受自然因素干擾較大，存在不確定因素較多，所以簽訂合同時(shí)應(yīng)十分謹(jǐn)慎。如果合同內(nèi)部施工條款缺乏明晰化，重要款項(xiàng)模糊，如施工進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督和違約責(zé)任等，部分條款貫徹和落實(shí)難度較大，都會(huì)增加合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.3工程建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)質(zhì)量作為公路交通工程管理重點(diǎn)，對(duì)后續(xù)交通產(chǎn)生的影響作用較為明顯，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管控是核心任務(wù)。工程交通工程正式建設(shè)過(guò)程中，施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并未嚴(yán)格遵守相關(guān)的施工程序和規(guī)范，會(huì)產(chǎn)生返工現(xiàn)象。亦或外界不良?xì)夂蚋蓴_，使施工質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)可控化，部分公路交通工程建設(shè)中因地面產(chǎn)生沉降因素，地面實(shí)際承載力無(wú)法滿足要求，如此產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。

2.4成本控制與財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

公路交通工程投入大，施工時(shí)間周期短，施工企業(yè)需積極做好成本和財(cái)務(wù)管理工作，確保整個(gè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。公路交通工程中干擾成本控制、財(cái)務(wù)管理因素較多，企業(yè)在開展工程建設(shè)中面臨風(fēng)險(xiǎn)，如成本超出預(yù)算范圍，表現(xiàn)為材料價(jià)格波動(dòng)，成本管理方法單一，并未編制合理的成本預(yù)算方法，缺少明細(xì)化的成本目標(biāo)，以及未積極掌握市場(chǎng)發(fā)展需求;成本管理缺少完善的控制體系，難以動(dòng)態(tài)化掌握成本管理實(shí)際貫徹狀況。同時(shí)，因考評(píng)體系的缺位，使得各部門間協(xié)調(diào)性不佳，導(dǎo)致成本管理在落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的漏洞較多。

3公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3．1做好招投標(biāo)管理，謹(jǐn)慎對(duì)待投標(biāo)工作

3．1．1做好招投標(biāo)文件編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的邀請(qǐng)，是招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人編制相關(guān)投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的核心參考。招標(biāo)文件主要包含4個(gè)單元，不同單元內(nèi)容和作用存在較大差異性:①編寫和提交投標(biāo)文件相關(guān)規(guī)程，其核心目標(biāo)在于減少投標(biāo)者因未掌握投標(biāo)文件編寫要求，而在投標(biāo)中處于不利的情況。②投標(biāo)者資格標(biāo)準(zhǔn)、文件評(píng)準(zhǔn)和方法，其是為保證整個(gè)投招標(biāo)過(guò)程公平、透明。③合同主要條款，技術(shù)條款、商務(wù)條款均為核心內(nèi)容。④招標(biāo)圖紙。招標(biāo)圖紙作為公路交通工程核算的基礎(chǔ)，是編制招投標(biāo)文件的核心。招標(biāo)文件應(yīng)注意:①通用條款的選擇。通用條款主要是指，廣泛適用于多個(gè)工程特征合同條款，選取該條款時(shí)，應(yīng)按照招投標(biāo)工程實(shí)際特征、資金來(lái)源等合理選取。②專用條款確定。專用合同條款主要是對(duì)合同條款的補(bǔ)充、細(xì)化，編制合同文件內(nèi)容時(shí)，確定通用條款同時(shí)，保證與投標(biāo)項(xiàng)目吻合度較高，對(duì)通用性條款中非強(qiáng)制性規(guī)程，依照項(xiàng)目實(shí)際需求予以補(bǔ)充、細(xì)化，確保滿足合同實(shí)際需求。③技術(shù)條款的編制。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為招投標(biāo)文件核心構(gòu)成，其主要呈現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目技術(shù)要求，也是合同落實(shí)中承包商控制施工質(zhì)量核心依據(jù)。按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際狀況，嚴(yán)格依照相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程，方可保證合同順利實(shí)施，保證施工質(zhì)量。技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)圖紙和工程量等，是標(biāo)底編制重要資料，需要對(duì)其系統(tǒng)性掌握，科學(xué)、合理擬定相應(yīng)施工總體規(guī)劃［2］。3．1．2加強(qiáng)投標(biāo)者自身資質(zhì)、報(bào)價(jià)評(píng)審。加強(qiáng)投標(biāo)者資格評(píng)審。應(yīng)精細(xì)化審核投標(biāo)者自身?xiàng)l件，判定其是否滿足相關(guān)規(guī)范和要求。正式發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)文件之前，應(yīng)積極開展資格審核工作。投標(biāo)者資質(zhì)評(píng)審，包含以下幾方面:①審查投標(biāo)人基本狀況。核查投標(biāo)人資質(zhì)文件信息，是否與投標(biāo)人相吻合。②核查投標(biāo)者完成與項(xiàng)目相似工程狀況，以及目前新承接工程。③抽調(diào)專業(yè)人員，檢查投標(biāo)者近三年度財(cái)務(wù)報(bào)表，尤其是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等，掌握投標(biāo)者實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。④審查投資者信用狀況，近年是否存在涉及履約合同方面訴訟等。通過(guò)審核投標(biāo)者進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，未通過(guò)審核主體投標(biāo)人應(yīng)取消其參評(píng)資格。通過(guò)加強(qiáng)投標(biāo)者資質(zhì)評(píng)審選取綜合水平較高，與建設(shè)項(xiàng)目匹配度較高的施工單位，保證工程如期、保質(zhì)保量完成。加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。首先，評(píng)審和調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)為我國(guó)相關(guān)法律條款、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)文件和圖紙等;其次，評(píng)標(biāo)調(diào)整核心內(nèi)容。評(píng)審和調(diào)整實(shí)際內(nèi)容，應(yīng)依照相關(guān)招標(biāo)文件中要求實(shí)施，招標(biāo)文件中未進(jìn)行規(guī)定不予調(diào)整。常見調(diào)整內(nèi)容包含不平衡單價(jià)調(diào)整、提前預(yù)付款調(diào)整、非重大偏離和保留的調(diào)整等，通過(guò)對(duì)此類因素優(yōu)化調(diào)整，確定投標(biāo)人實(shí)際評(píng)標(biāo)價(jià)［3］。

3．2做好合同條款分析，加強(qiáng)工程合同管理

合同作為公路交通工程實(shí)施的導(dǎo)向，更是經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，為保證整個(gè)工程有序?qū)嵤?，需要進(jìn)一步做好合同管控，避免產(chǎn)生各類糾紛。一方面，加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)化審核對(duì)方自身資質(zhì)和履約實(shí)際狀況。合同管理重點(diǎn)不能局限于合同簽訂環(huán)節(jié)，需要將其管理措施持續(xù)性融入整個(gè)全過(guò)程中，做好合同動(dòng)態(tài)化管理，需要將合同從初期簽訂環(huán)節(jié)至終止環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管控，定期檢查并做好確認(rèn)。合同準(zhǔn)備環(huán)節(jié)中需要積極判定審核其自身資信狀況;合同談判過(guò)程中需要積極保證合法權(quán)益，保證整個(gè)談判方式更具嚴(yán)謹(jǐn)性;合同簽署過(guò)程中需要確保整個(gè)文本自身規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，且應(yīng)審查對(duì)方資信實(shí)際狀況，以免發(fā)生不良狀況;合同正式落實(shí)履約過(guò)程中，需要嚴(yán)格依照內(nèi)部相關(guān)履約條款，充分依托一系列舉措改善和優(yōu)化合同履約水平，精準(zhǔn)把控對(duì)方履約實(shí)際狀態(tài);合同結(jié)算與支付過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況，嚴(yán)控實(shí)際支付關(guān)口。充分把控合同各環(huán)節(jié)，方可避免產(chǎn)生合同糾紛，保證雙方企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，做好合同違約索賠管理，最大限度降低企業(yè)損失。經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，合同違約管理為重點(diǎn)，無(wú)法有序履行合約時(shí)，需要正確處理合同違約帶來(lái)的損失。若為本企業(yè)發(fā)生違約，應(yīng)及時(shí)與對(duì)方做好協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合初期相關(guān)的條款進(jìn)行賠償，維護(hù)企業(yè)自身信譽(yù)。若為合同對(duì)方違約，應(yīng)充分通過(guò)協(xié)商等方式，要求對(duì)方承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任［4］。

3．3加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)督，保證施工質(zhì)量

質(zhì)量作為項(xiàng)目根本、是生命，為保證項(xiàng)目施工質(zhì)量，建設(shè)單位需要采取有效管理措施，促使施工操作規(guī)范化，對(duì)施工質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全壽命周期監(jiān)督管理。施工質(zhì)量，可以從以下幾方面進(jìn)行控制:①為保證項(xiàng)目施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，建設(shè)單位須持續(xù)性增強(qiáng)質(zhì)量控制意識(shí)，施工單位、監(jiān)理單位等多方做好協(xié)調(diào)配合，全方位做好全過(guò)程質(zhì)量管理。對(duì)影響施工質(zhì)量因素重視事前、中控制，加大施工中各環(huán)節(jié)檢查，事后檢查以主動(dòng)控制為主，全面貫徹全過(guò)程管理各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量管理可控化，從人、機(jī)、材、法、環(huán)進(jìn)行控制。②項(xiàng)目施工中特殊工種施工人員資質(zhì)審核，是保證施工質(zhì)量的重要舉措，保證技術(shù)水平滿足施工需求，推行上崗考核制度，未具有相關(guān)崗證人員一律不可上崗，保證施工質(zhì)量。③施工材料質(zhì)量直接關(guān)乎施工質(zhì)量，施工材料把控主要從兩方面著手:一方面，施工材料采購(gòu)時(shí)，禁止以價(jià)格作為采購(gòu)唯一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各供應(yīng)商材料比較，需要在保證材料質(zhì)量基礎(chǔ)上考量經(jīng)濟(jì)成本;另一方面，建設(shè)單位在材料進(jìn)場(chǎng)之后，需要逐一將相關(guān)報(bào)告單進(jìn)行審核，檢查材料與檢驗(yàn)單是否保持一致，做好質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)。④項(xiàng)目施工中影響質(zhì)量的因素較多，須加強(qiáng)控制，為保證其滿足施工要求，需要采取有效措施，通過(guò)旁站全過(guò)程監(jiān)督，確保施工滿足施工質(zhì)量要求［5］。

3．4發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，做好成本管控工作

公路交通工程自身經(jīng)濟(jì)管理十分復(fù)雜，需要積極做好成本管理工作，重視成本預(yù)算管理，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際成本存在的偏差，結(jié)合實(shí)際狀況采取控制措施，完成成本管理目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。首先，應(yīng)加大預(yù)算管理力度。對(duì)預(yù)算做好動(dòng)態(tài)化控制和管理，減少不必要資金耗損支出，積極實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，積極做好庫(kù)存和物資盤點(diǎn)工作，避免庫(kù)存積壓產(chǎn)生大量浪費(fèi)。嚴(yán)控采購(gòu)支出，對(duì)各環(huán)節(jié)做好把關(guān)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況做好預(yù)算管理，應(yīng)對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程做好監(jiān)控、分析和調(diào)整，對(duì)其實(shí)際狀況做好監(jiān)督和控制，對(duì)預(yù)算監(jiān)控需要確保數(shù)據(jù)傳輸真實(shí)性及可靠性。其次，建立成本管理考核責(zé)任機(jī)制，落實(shí)成本管理目標(biāo)。公路交通工程成本管理具有一定的復(fù)雜性，建立成本管理考核責(zé)任機(jī)制，對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行常態(tài)化考核，充分結(jié)合成本管理落實(shí)狀況做好考核，有助于發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中的不足:①建立追蹤體系。對(duì)各部門成本管理落實(shí)狀況進(jìn)行不定期考核，若執(zhí)行不到位則應(yīng)深究其原因，提出改善措施。定期做好數(shù)據(jù)信息匯總，定期向財(cái)務(wù)部門、策劃部門反饋執(zhí)行成效，并指出落實(shí)目標(biāo)成本與初期成本管控差距，提出糾偏措施。②建立完善的評(píng)價(jià)體系。內(nèi)部管理人員和部門負(fù)責(zé)人匯總成本管理實(shí)施成效，以及落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)成本管理中執(zhí)行偏差做好優(yōu)化調(diào)整，提升成本管理有效性。③構(gòu)建有效的考核制度。成本管理考核制度合理性關(guān)乎考核有效性，結(jié)合實(shí)際狀況建立考核制度，將員工開展成本管理實(shí)際狀況與績(jī)效、獎(jiǎng)金做好聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮員工參與成本管理的主動(dòng)性。④完善成本核算體系。成本核算體系完善對(duì)成本管理具有促進(jìn)作用，可提升成本核算與業(yè)務(wù)流程粘結(jié)度，增強(qiáng)成本核算指導(dǎo)性、針對(duì)性。成本核算與工作流程息息相關(guān)，生產(chǎn)工藝及過(guò)程特征直接決定了成本核算方法，應(yīng)建立和完善成本分析和考核模型［6］。

4結(jié)語(yǔ)

公路交通工程經(jīng)濟(jì)管理與整個(gè)建設(shè)企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施做好相關(guān)工作。應(yīng)正確梳理經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足，提出相應(yīng)的解決措施，保證各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可控化，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，促進(jìn)公路工程良好發(fā)展。

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作者:郭艷華 單位:開封市祥符區(qū)公路管理局