養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理困境及對(duì)策

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摘要：隨著我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越重視，如何更有效的開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理工作顯得十分重要，由于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大貶值壓力，同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，需要積極探索更加科學(xué)和完善的投資管理體系，努力使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理取得更大成效。本文對(duì)此進(jìn)行了研究，在分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理困境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出了一些有針對(duì)性的投資管理策略，旨在為促進(jìn)投資管理工作取得更大的突破提供參考。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；投資管理；困境；對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將維護(hù)公平正義以及增加人民福祉作為重要的發(fā)展目標(biāo)，這就使得我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)越來(lái)越受到關(guān)注。作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系重要組成部分的基養(yǎng)老保險(xiǎn)，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大的貶值壓力，同時(shí)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，如何更有效的加強(qiáng)投資管理工作顯得至關(guān)重要。盡管從總體上來(lái)看，我國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理方面已經(jīng)下了一番功夫，但仍然存在很多不到位的方面，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理出現(xiàn)了一些問(wèn)題和矛盾，需要引起方方面面的高度重視。這就需要在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于破解投資管理過(guò)程中存在的各類困境，采取更加積極、更加科學(xué)、更加系統(tǒng)的措施，大力推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理步入科學(xué)化和規(guī)范化軌道，努力提升管理水平，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理面臨的困境

1.1投資管理理念缺乏創(chuàng)新

要想更有效的開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理工作，一定要在投資管理理念創(chuàng)新方面下功夫，但目前一些地方在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理方面還存在諸多不到位的方面，導(dǎo)致投資管理整體水平不高。比如有的地方在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的過(guò)程中，沒(méi)有正確處理好投資與管理之間的關(guān)系，大量的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金放在銀行里，投資體系相對(duì)比較薄弱，特別是還沒(méi)有建立比較完善的投資管理機(jī)制，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的整體性和全面性不強(qiáng)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理理念缺乏創(chuàng)新還表現(xiàn)為缺乏“以人為本”，特別是沒(méi)有從促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的角度開(kāi)展投資管理工作，同時(shí)也沒(méi)有從提升統(tǒng)籌層次的戰(zhàn)略高度入手開(kāi)展投資管理工作，制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的全面 性和效能性，需要引起重視，特別是要通過(guò)創(chuàng)新性的投資管理理念，不斷提升投資管理的整體水平。

1.2投資管理模式比較落后

作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在開(kāi)展投資管理的過(guò)程中，一定要以提高“收益”作為重點(diǎn)，因而應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新投資管理模式，努力提升投資管理工作的拓展性。但目前一些地方在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的過(guò)程中，普遍存在投資管理模式比較薄弱的問(wèn)題，特別是很多地方還沒(méi)有對(duì)投資管理工作進(jìn)行常州的研究和系統(tǒng)的安排，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“入市”的規(guī)模和比較相對(duì)較少，而且在投資的過(guò)程中也存在一定的“盲目性”，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資出現(xiàn)了較大損失。投資管理模式比較落后還表現(xiàn)為一些地方盡管對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資給予了高度重視，但卻沒(méi)有建立比較完善的投資管理機(jī)制，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)以及人員配置相對(duì)薄弱，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理人員素質(zhì)相對(duì)較低，這就在很大程度上制約了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。投資管理模式比較落后還表現(xiàn)為在開(kāi)展投資管理的過(guò)程中，不注重拓展投資領(lǐng)域和投資薄弱，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體系仍然不夠完善。

1.3投資監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，是投資管理的重要目標(biāo)，因而必須大力加強(qiáng)投資監(jiān)管工作，只有這樣，才能使投資管理工作取得更好的成效。從目前我國(guó)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管的整體運(yùn)行情況來(lái)看，盡管得到了國(guó)家的高度重視，而且也有一定的法律規(guī)制，但在具體的實(shí)施過(guò)程中，仍然存在投資監(jiān)管不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理受到較大的影響。目前我國(guó)還沒(méi)有建立比較完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管制度，相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠完善，這就直接導(dǎo)致在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的過(guò)程中缺乏有效的制度保障。投資監(jiān)管工作不夠到位還表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資信息公開(kāi)相對(duì)較少，特別是還沒(méi)有建立比較完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資信息化管理體系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管也缺乏專業(yè)化和專門化，還沒(méi)有建立專門的監(jiān)管機(jī)制，而且在“聯(lián)合監(jiān)管”方面也沒(méi)有形成比較科學(xué)的運(yùn)行體系，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管缺乏創(chuàng)新。

2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的優(yōu)化對(duì)策

2.1創(chuàng)新投資管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)于開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的就是要不斷創(chuàng)新管理理念，努力提升管理水平。要將確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值作為投資管理的重要方向和目標(biāo)，在具體的投資管理過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)化的方法和策略，努力提升管理的全面化、系統(tǒng)性和效能性。要正確處理好投資與管理之間的關(guān)系，在開(kāi)展投資的過(guò)程中要加強(qiáng)管理體系建設(shè)，比如要切實(shí)加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理情況的調(diào)查和分析，找出存在的問(wèn)題，制定更具有針對(duì)性的投資管理方案。要把“以人為本”落實(shí)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理當(dāng)中，除了要確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值之外，也要將提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次上升到戰(zhàn)略層面，使管理工作能夠與投資工作做到協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資管理的整體性。創(chuàng)新投資管理理念，還要進(jìn)一步優(yōu)化投資管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)相應(yīng)制度的研究和制定，努力使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理步入規(guī)范化軌道，同時(shí)也要對(duì)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理工作進(jìn)行專項(xiàng)治理等等。

2.2優(yōu)化投資管理模式

在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的過(guò)程中，要著眼于提高收益水平，更加高度重視基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資領(lǐng)域的拓展。要進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“入市”規(guī)模，切實(shí)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市情況的分析，同時(shí)也要在防范和控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市風(fēng)險(xiǎn)方面狠下功夫，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的過(guò)程中，也要進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，重點(diǎn)要在避免“盲目性”方面下功夫，比如應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大投資決策體系建設(shè)，同時(shí)也要在投資過(guò)程管理方面下功夫，進(jìn)而使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理更具有全面性。要著眼于提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理整體水平，大力加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理能力建設(shè)，除了要建立專門的組織機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)化管理人員之外，要更加高度重視對(duì)投資管理人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，而且還要在強(qiáng)化投資管理人員職業(yè)道德等諸多方面狠下功夫，進(jìn)而使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性。

2.3強(qiáng)化投資監(jiān)管工作

在開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理工作的過(guò)程中，要把進(jìn)一步強(qiáng)化投資監(jiān)管工作上升到更高層面，通過(guò)切實(shí)可行的監(jiān)管措施，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理更加規(guī)范有序和科學(xué)發(fā)展。要大力加強(qiáng)法律監(jiān)管體系建設(shè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理法律法規(guī)，比如為了確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資活動(dòng)科學(xué)和健康發(fā)展，可以頒布實(shí)施《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管條例》。要大力加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管模式創(chuàng)新，特別是要在創(chuàng)新投資監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制方面狠下功夫，比如可以建立專門的組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管工作，再比如也可以建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度”。要大力加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息化體系建設(shè)，比如可以建立相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)，再比如也可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，進(jìn)而使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作更具有拓展性和多元化，提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管整體水平。綜上所述，作為我國(guó)社會(huì)保障體系重要組成部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，越來(lái)越受到國(guó)家的重視，如何推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)朝著科學(xué)和健康的方向發(fā)展，至關(guān)重要的就是要基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理工作，努力提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)而為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就需要在推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的過(guò)程中，要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理上升到戰(zhàn)略層面，著眼于破解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理面臨的諸多困境和存在的一系列矛盾問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷改革和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理體系，重點(diǎn)要在創(chuàng)新投資管理理念、優(yōu)化投資管理模式、強(qiáng)化投資監(jiān)管工作等諸多方面取得突破，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理取得新的更大的突破，為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好條件。

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作者：周蕾 單位：三亞學(xué)院