高職院校成本核算體系構(gòu)建探究

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摘要：隨著政府會計制度改革和全面預(yù)算績效管理的實施，高職院校成本核算工作日益重要，本文從國家對高職院校等事業(yè)單位成本核算的需求出發(fā)，結(jié)合《事業(yè)單位成本核算基本指引》等法規(guī)制度，以專業(yè)大類的視角對高職院校成本核算體系進行探索和研究。

關(guān)鍵詞：專業(yè)大類；高職院校；成本核算

2019年12月財政部頒布了《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財會〔2019〕25號），要求于自2021年1月1日起施行。新政府會計準(zhǔn)則要求同時采取財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種方式進行會計核算，權(quán)責(zé)發(fā)生制度的引入，給學(xué)校開展收入和成本配比提供了可能性，這為實施成本核算打下了堅實的基礎(chǔ)。高校教育成本從本質(zhì)意義上就是培養(yǎng)學(xué)生過程中發(fā)生的全部經(jīng)濟資源耗費，學(xué)校進行成本核算的目的也就是準(zhǔn)確了解核算對象實際成本，進而為政府主管部門政策制定、學(xué)校自身管理措施改進提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。2021年3月教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，高職共設(shè)置了19個專業(yè)大類，考慮到國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向和成本核算的重要性原則，本文選擇了專業(yè)大類為成本對象，對高職院校成本核算體系的構(gòu)建進行探索。

一、高職院校進行教育成本核算的背景和意義

目前高職院校經(jīng)費預(yù)算管理體系是參照政府部門預(yù)算管理，從國家政策法規(guī)、學(xué)校治理能力提升及公眾信息需求層面，都需要進行教育成本核算。一是國家政策法規(guī)要求。2013年，國務(wù)院印發(fā)了厲行節(jié)約、反對浪費相關(guān)條例，其中明確要求準(zhǔn)確核算預(yù)算經(jīng)費，全面反映成本支出；2014年，政府綜合財務(wù)報告改革方案要求進行成本歸集和分?jǐn)?，真實反映公共服?wù)支出成本等財務(wù)信息；2015年，國家價格機制改革要求公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開成本；2018年，全面實施預(yù)算績效管理的意見中提出了“注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束”的原則，對成本核算提出更高的要求。二是高職院校治理內(nèi)生需求。推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要不斷健全和完善各項制度、提高資源使用效率，其重要的路徑之一就是完善高校成本管理體系，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動預(yù)算績效管理向縱深推進。

二、成本核算對象的選擇

《事業(yè)單位成本核算基本指引》要求根據(jù)職能目標(biāo)、所處行業(yè)特點以及不同的成本信息需求等確定成本核算對象，單位進行成本核算時應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)性、可靠性、適應(yīng)性、及時性、可比性和重要性等原則。本文選擇專業(yè)大類作為高職院校成本核算對象，主要基于以下幾個方面考慮。（1）“大類招生，分流培養(yǎng)”成為高校新型的人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)新的人才培養(yǎng)模式改革，高校的成本核算對象選擇專業(yè)大類可以更好地為成本控制、服務(wù)定價和內(nèi)外績效評價提供精準(zhǔn)的成本數(shù)據(jù)，客觀地分析投入成本效益，優(yōu)化學(xué)校資源的配置結(jié)構(gòu)。（2）政府實施職業(yè)教育差異化“生均財政撥款”的改革趨勢。目前我國高職院校生均財政撥款是基于學(xué)歷、學(xué)科、師資和績效等系數(shù)展開的，后續(xù)將對生均財政撥款進行進一步細(xì)化改革，專業(yè)大類很可能成為新的細(xì)化方向，因此這是選擇按專業(yè)大類進行成本核算考量因素。（3）基于相關(guān)性、重要性原則。根據(jù)新的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》共設(shè)置了19個專業(yè)大類，97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，其中：高職?？茖I(yè)744個、高職本科專業(yè)247個。按高職院校整體作為成本核算對象，進行成本控制、績效評價和橫向分析難度較大。若以專業(yè)類、專業(yè)為成本核算對象顯得過于細(xì)化，對成本核算范圍確定、成本費用歸集分?jǐn)偠加休^大難度和工作量，不符合相關(guān)性、重要性原則。新的目錄中高職專業(yè)大類共19個，不管從數(shù)量上還是標(biāo)準(zhǔn)化因素考慮，專業(yè)大類作為成本核算對象比較合適。當(dāng)然，我們還可以根據(jù)特殊需要（如業(yè)務(wù)類型、政策項目、公共服務(wù)）多維度、多層次確定成本核算對象。

三、成本核算的概念和方法

（1）成本是指單位特定的成本核算對象所發(fā)生的資源耗費，包括人力資源耗費，房屋及建筑物、設(shè)備、材料、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)的耗費，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的耗費，以及其他耗費；高校教育成本從構(gòu)成內(nèi)容上看應(yīng)該包括教學(xué)成本、科研成本和管理成本。（2）成本項目是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)歸集到成本核算對象的成本要素，反映核算對象成本構(gòu)成具體項目，按照成本經(jīng)濟用途分類主要有工資福利、商品和服務(wù)、對個人和家庭的補助、固定資產(chǎn)折舊等費用；按計入的方式分類主要有直接費用和間接費用。（3）成本核算需按照資源耗費方式確定合理的間接費用分配方法，分配標(biāo)準(zhǔn)一般遵循因果關(guān)系和受益原則，將資源耗費根據(jù)耗費動因分項目追溯或分配至相關(guān)的成本核算對象，資源耗費動因有如教師數(shù)、學(xué)生數(shù)、工作量占比、耗用資源占比和收入占比等。（4）可以對專類大類采取完全成本法和制造成本法（不含整體管理費用）分別進行成本核算，這樣核算對象的成本構(gòu)成更加清晰明了，成本分析能更加深入和細(xì)化。

四、成本核算面臨的困難

（1）實施新政府會計制度執(zhí)行不到位。如存貨、低值易耗品、物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維修、安全保衛(wèi)等費用支出未按權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算。（2）學(xué)校管理人員成本管理意識薄弱，開展成本核算內(nèi)生動力不足。相當(dāng)部分管理人員認(rèn)為學(xué)校是公益事業(yè)單位，高職院校為社會提供的教育服務(wù)是公益性的，不以營利為目的，對其成本關(guān)注較少，而更加關(guān)心其成果和產(chǎn)出，尤其是專項資金，驗收考核時重點指標(biāo)是其預(yù)算執(zhí)行率、產(chǎn)出指標(biāo)完成率。（3）成本核算基礎(chǔ)薄弱、信息化進程滯后。目前高職院校財務(wù)軟件的成本核算功能并不完善，財務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通存在許多阻隔，還需進一步與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合，拓展成本數(shù)據(jù)的采集、分類和計算等功能。

五、成本核算舉例

為做好高職院校成本核算工作，需要從學(xué)校整體出發(fā)進行體系化設(shè)計，包括制度的完善和流程的優(yōu)化，具體如下。一是規(guī)范制度流程。建立學(xué)校成本核算管理制度，規(guī)范成本核算的對象、要素、范圍和方法，明確成本數(shù)據(jù)采集流程及各協(xié)同部門職責(zé)，成本核算報告的主要內(nèi)容和適用范圍。二是明確核算范圍。以財務(wù)會計“業(yè)務(wù)活動費用、管理費用”科目數(shù)據(jù)為成本核算基礎(chǔ)，經(jīng)營費用、資產(chǎn)處置費用和其他費用等非直接費用不納入成本核算范圍。三是具體核算過程。首先明確直接、間接費用分類標(biāo)準(zhǔn)，將可清晰辨認(rèn)與該專業(yè)大類相關(guān)的費用直接計入，其次將無法直接辨認(rèn)地按資源耗費動因?qū)①M用分配計入，最后匯總結(jié)算綜合成本。1.直接成本的計入直接成本的計入如表1所示。2.間接成本的歸集與分配間接成本按確定的成本項目進行歸集，之后按資源耗費動因在各專業(yè)大類之間進行分配，最后分別計入各自成本。具體如下：設(shè)成本要素a所歸集間接成本總和為Ta，與其相關(guān)的耗費動因①數(shù)量總和為N①，專業(yè)大類A耗費動因①數(shù)量為NA①；TAa為A專業(yè)大類分?jǐn)偝杀卷椖縜的金額；TA為A專業(yè)大類間接成本總和。（1）成本要素a分配率計算：fa=Ta/N①。（2）A專業(yè)大類成本要素a分?jǐn)偅篢Aa=NA①×fa。（3）A專業(yè)大類各項間接成本匯總：TA=TAa+TAb+……。3.成本核算的信息化嵌入充分利用運行的會計核算、費用報銷及審批系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)及合同管理系統(tǒng)等信息化應(yīng)用，在其中嵌入成本核算對象、成本要素等標(biāo)準(zhǔn)化字段進行數(shù)據(jù)采集，然后再進行成本數(shù)據(jù)分析、分?jǐn)偤蛥R總，形成成本核算報表和報告。在響應(yīng)國家提升治理能力、推進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展及政府會計制度改革要求的同時，高職院校自身也必須樹立成本管理意識，明確學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善學(xué)校的成本管理體系，整合和優(yōu)化學(xué)校各項資源，推動高校更好地實現(xiàn)“立德樹人”這一根本任務(wù)。

參考文獻

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3.奚圣源.高等學(xué)校成本預(yù)算管理探討――基于新政府會計制度視角.上海立信會計金融學(xué)院學(xué)報，2019（3）.

作者:張敏 單位:常州機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)處