完善事業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)分析論文

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一、高校財(cái)務(wù)分析對(duì)高教事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

高校財(cái)務(wù)分析更有利于學(xué)校的管理者更好的了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、收支平衡、風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境等內(nèi)容，將為學(xué)校的重大決策提供有力的依據(jù)。也為上級(jí)教育行政管理部門(mén)進(jìn)行宏觀管理提供參考。隨著財(cái)務(wù)管理的不斷完善，事業(yè)單位改革步伐的不斷加快，做好高校財(cái)務(wù)分析工作，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展作用也日益突顯。

（一）高校財(cái)務(wù)分析是落實(shí)教育事業(yè)規(guī)劃的需要

2012年教育部的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，通過(guò)建立精細(xì)化、科學(xué)化的預(yù)算管理機(jī)制，統(tǒng)籌好高校資金的使用，做好經(jīng)費(fèi)撥款的科學(xué)論證，健全項(xiàng)目申報(bào)、事前評(píng)估、財(cái)政投資評(píng)審、立項(xiàng)論證制度，細(xì)分預(yù)算與決算，提高資金管理的有效性?！睆摹兑?guī)劃》中的要求可以看出，尤其對(duì)公辦高校在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用方面做出了嚴(yán)格的要求。旨在通過(guò)財(cái)政資金的科學(xué)使用，不斷完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效，來(lái)促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，做好高校的財(cái)務(wù)分析是落實(shí)教育事業(yè)規(guī)劃的體現(xiàn)，是國(guó)家相關(guān)規(guī)劃對(duì)高校的要求。

（二）高校財(cái)務(wù)分析是推動(dòng)教育發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型的需要

高校通過(guò)財(cái)務(wù)分析，是高校整體實(shí)力的綜合實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，從國(guó)家層面上看，促進(jìn)高校的自主辦學(xué)，減少對(duì)財(cái)政的依賴(lài)，提高高校“自主造血”、自我發(fā)展、自我完善的能力，已成為一種大勢(shì)所趨。早在2001年國(guó)家就確立了“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”的教育發(fā)展方略，“十二五”期間，我國(guó)將“促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高高等教育質(zhì)量”作為重要的抓手?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》強(qiáng)調(diào)未來(lái)的教育工作方針為“優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)公平、育人為本、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量”。將“促進(jìn)教育的優(yōu)先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育的公平發(fā)展”作為首要任務(wù)。《規(guī)劃》中指出：“要推進(jìn)高校自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)?！币虼?，可以看出做好高校的財(cái)務(wù)分析是促進(jìn)高等教育發(fā)展方式由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要基點(diǎn)，將有利于高校進(jìn)一步更新教育教學(xué)觀念，調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）高校財(cái)務(wù)分析是合理安排資金、提高資金的使用效益的需要

促進(jìn)高校的自我發(fā)展、自我完善，其中最為重要的任務(wù)之一就是不斷減少對(duì)中央財(cái)政資金的依賴(lài)，提高自身的資金使用效益。高校的財(cái)務(wù)分析則是提高高校資金使用效益的重要舉措。一方面，財(cái)務(wù)分析能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金使用中存在的問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)的完好率、增值率、年增長(zhǎng)率等要素進(jìn)行有效的評(píng)估，不斷完善財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)。例如：當(dāng)前，建設(shè)學(xué)術(shù)型高校、科研型高校成為各大高校的發(fā)展主題，也是國(guó)家對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的要求，就要求高校要加強(qiáng)科研、學(xué)術(shù)建設(shè)等方面的資金投入，而這些則可通過(guò)財(cái)務(wù)分析對(duì)資金的投向進(jìn)行跟蹤，及時(shí)找到投入中的不同，從而對(duì)資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。另一方面，財(cái)務(wù)分析能夠有效的增強(qiáng)高校預(yù)算管理能力，有效的預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析能夠更加科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制，使預(yù)算更加契合高校的工作重點(diǎn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)分析也有利于高校預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)高校的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、結(jié)合等方面進(jìn)行摸底，有效地進(jìn)行資產(chǎn)處置，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，規(guī)避財(cái)務(wù)運(yùn)行中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)定性。第三方面，財(cái)務(wù)分析可以促進(jìn)高校進(jìn)一步挖掘收入潛力、提高投資收益。在積極向上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)爭(zhēng)取事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款外，高校還可以通過(guò)財(cái)務(wù)分析進(jìn)一步理清增收渠道，在保障開(kāi)源節(jié)流的前提下，改善高校的經(jīng)營(yíng)模式以及利益的增收方式，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）高校財(cái)務(wù)分析是執(zhí)行好教育財(cái)經(jīng)政策的需要

在增強(qiáng)高校自主發(fā)展能力的同時(shí)，也要強(qiáng)化其自我約束的能力。在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，貫徹和落實(shí)國(guó)家的財(cái)務(wù)法規(guī)和學(xué)校的有關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)國(guó)家相關(guān)教育事業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施是工作的重中之重。而通過(guò)財(cái)務(wù)分析，則能夠更好的對(duì)高校進(jìn)行“自查”和“自我監(jiān)督”，保障學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)能夠遵守國(guó)家的財(cái)務(wù)法規(guī)和學(xué)校自身的財(cái)務(wù)制度。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、支出項(xiàng)目進(jìn)行逐一的核查，及時(shí)發(fā)展高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，以及在資產(chǎn)清算、稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)揭示違反法律和規(guī)章制度的現(xiàn)象，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性，使得高校教育事業(yè)發(fā)展能夠與國(guó)家政策法規(guī)保持高度的一致。

二、新時(shí)期做好高校財(cái)務(wù)分析工作的措施

（一）財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系化

科學(xué)合理的指標(biāo)體系是進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的第一步，高校必須切合當(dāng)前的高等教育改革實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的指標(biāo)進(jìn)行體系化的改造。傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括“一般指標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)”兩大部分。其中，共性指標(biāo)主要有：學(xué)校經(jīng)費(fèi)自給率、公用支出比率、人員支出占事業(yè)支出的比率和資產(chǎn)負(fù)債率等內(nèi)容。在共性指標(biāo)的安排過(guò)程中，隨著高校自主發(fā)展的空間不斷增大，要積極增強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模及增長(zhǎng)率、支出結(jié)構(gòu)與生均支出水平等基本財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析力度，同時(shí)側(cè)重于教學(xué)科研活動(dòng)的收入及其他自籌經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率核算，從而對(duì)全校的整體財(cái)務(wù)指標(biāo)有全面的把握。在專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置中，要進(jìn)一步細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并且針對(duì)某些專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題設(shè)置靈活多樣的分析指標(biāo)。隨著高等教育的產(chǎn)業(yè)人發(fā)展，未來(lái)還要增加無(wú)形資產(chǎn)分析指標(biāo)、人力資源分析指標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)收支和現(xiàn)金流量指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)體系，要核算好每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中的凈現(xiàn)金流量、現(xiàn)金流量的組成、國(guó)庫(kù)資金的支付等內(nèi)容。

（二）財(cái)務(wù)分析方法多樣化

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)分析的主要方法為比率分析法和比較分析法，這兩種分析方法對(duì)于以財(cái)政撥款為主要資金渠道的傳統(tǒng)高校較為適合，并且相對(duì)側(cè)重于預(yù)算的編制與執(zhí)行。而隨著高等教育的市場(chǎng)化、多元化發(fā)展，教育的市場(chǎng)化程度不斷提高，在這種情況下，比率分析法與比較分析法已不能夠完全適應(yīng)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理工作的需要。因此，有必要借鑒西方高等學(xué)校在財(cái)務(wù)分析中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在比率分析法和比較分析法的基礎(chǔ)上，大力探索趨勢(shì)分析法、動(dòng)態(tài)分析法、因素分析法、聚類(lèi)分析等多樣的財(cái)務(wù)分析方法，不僅要重視定量分析，也要重視定性分析。結(jié)合成本會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財(cái)務(wù)分析的前瞻性與預(yù)見(jiàn)性，提高財(cái)務(wù)分析對(duì)決策和管理影響效能。

（三）財(cái)務(wù)分析程序制度化

做好財(cái)務(wù)分析工作，就必須進(jìn)一步完善相關(guān)的工作制度，用制度的力量來(lái)推進(jìn)整個(gè)高校財(cái)務(wù)分析工作的開(kāi)展。高校要高度重視財(cái)務(wù)分析工作，將財(cái)務(wù)分析工作落實(shí)到人、落實(shí)到每個(gè)部門(mén)。根據(jù)財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容，將財(cái)務(wù)分析工作與每個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)相結(jié)合，實(shí)施績(jī)效法與崗位責(zé)任制，使各個(gè)部門(mén)、各個(gè)財(cái)務(wù)相關(guān)的工作人員能夠各司其責(zé)，進(jìn)一步減少職能的交叉，提高財(cái)務(wù)分析的效能。根據(jù)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，細(xì)分分解各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)制度，制定符合高校自身實(shí)際情況的相關(guān)細(xì)則與規(guī)定。

（四）財(cái)務(wù)分析手段信息化

要不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)分析手段的信息化，實(shí)現(xiàn)“記賬、報(bào)賬、查賬、報(bào)表、審計(jì)”等工作的“一體化”，將傳統(tǒng)的“事后分析”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑?、事中、事后”三位一體的分析方式，不斷完善和建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，在互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，使得財(cái)務(wù)分析更有針對(duì)性，為報(bào)表和數(shù)字的收集、整理提供便利條件。在未來(lái)的發(fā)展中，要大力推進(jìn)“云計(jì)算”在高校財(cái)務(wù)分析中的應(yīng)用，通過(guò)建立“云服務(wù)器”的方式，將高校的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整合，實(shí)現(xiàn)海量存儲(chǔ)、調(diào)度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化，使會(huì)計(jì)信息得到及時(shí)反饋，使得財(cái)務(wù)分析與信息化發(fā)展同步。

（五）財(cái)務(wù)分析預(yù)警常態(tài)化

高校要利用財(cái)務(wù)分析，做好財(cái)務(wù)的預(yù)警，并使之常態(tài)化。要積極樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的預(yù)見(jiàn)性，打好“提前量”，充分消除系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。例如：可通過(guò)對(duì)高校貨幣資金周轉(zhuǎn)時(shí)間、凈流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)時(shí)間等指標(biāo)來(lái)測(cè)量高校在某一時(shí)間的支付能力與資金構(gòu)成，從而進(jìn)一步調(diào)整資金投放節(jié)奏、控制資金量，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。積極探索將每一時(shí)段的預(yù)警分析數(shù)量進(jìn)行收集，積極建立會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，因地制宜的采取多樣化的財(cái)務(wù)分析方法，最大限度的消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在未來(lái)的發(fā)展中，只有推進(jìn)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系化、財(cái)務(wù)分析方法多樣化、財(cái)務(wù)分析程序制度化、財(cái)務(wù)分析手段信息化、財(cái)務(wù)分析預(yù)警常態(tài)化，才能夠更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)分析對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

作者：周遠(yuǎn)青 單位：福建師范大學(xué)后勤財(cái)務(wù)科