大數(shù)據(jù)下采購(gòu)管理優(yōu)化淺析

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摘要：政府采購(gòu)是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制的重要部分，近年來由于政府購(gòu)買規(guī)模不斷擴(kuò)大，有關(guān)的法規(guī)制度體系也進(jìn)一步完善，政府購(gòu)買健康有序發(fā)展。但是，在地方政府采購(gòu)領(lǐng)域仍然面臨著“慢、貴、差”等問題，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，通過建立“大數(shù)據(jù)信息化政府采購(gòu)平臺(tái)”，可以更有效地提高地方政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)效能，便于社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升政府機(jī)構(gòu)活動(dòng)的市場(chǎng)化管理水平，促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)信息化；政府采購(gòu)；采購(gòu)管理

優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最主要方法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府采購(gòu)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)。大數(shù)據(jù)與信息化時(shí)代的來臨，對(duì)地方政府采購(gòu)工作的信息發(fā)布與工作效率提出了更高需求。由于目前各級(jí)政府采購(gòu)體系軟硬件條件都有很大差異，因此面對(duì)龐大的政府采購(gòu)信息，如果只是在與數(shù)據(jù)信息并不匹配的條件下單純地實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布，換來的也很可能只是接踵而來的爭(zhēng)議與投訴，無(wú)疑將為地方政府部門的采購(gòu)監(jiān)督和具體操作實(shí)施理下隱患。所以，信息化時(shí)代，地方政府采購(gòu)工作管理絕非單純地將信息全程公開透明化就能有效應(yīng)對(duì)，而應(yīng)對(duì)地方政府采購(gòu)管理工作中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行改善優(yōu)化。

一、地方政府采購(gòu)管理的目標(biāo)和重要意義

地方政府采購(gòu)管理的主要目標(biāo)是提升財(cái)政部門開支的利用效果，以盡量減少公共開支的耗費(fèi)。健全的地方政府購(gòu)買管理體系和購(gòu)買成本績(jī)效管理機(jī)制，能夠提高地方政府財(cái)政資金，從而增加使用效益，政府財(cái)力也能采取宏觀調(diào)控的方法，并通過社會(huì)的實(shí)際需求調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體情況。利用其采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的。我國(guó)通過立法強(qiáng)制規(guī)定向國(guó)資企業(yè)采購(gòu)一部分的公共商品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家民族資產(chǎn)的目標(biāo)。政府采購(gòu)能反饋在工作期間政府資金的實(shí)際運(yùn)用狀況，是對(duì)政府支出活動(dòng)績(jī)效的客觀反映。大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)周期愈來愈短而且速度越來越快，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)地發(fā)展，就需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的功能。在中國(guó)政府每年相關(guān)的勞務(wù)商品中，有接近20％以上都是政府采購(gòu)行為，所以政府的采購(gòu)數(shù)量與數(shù)額資金的運(yùn)用都會(huì)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系形成一定的影響。如果實(shí)施規(guī)范有效的地方政府購(gòu)買活動(dòng)，通過強(qiáng)化地方政府對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理，就可以更有效地減少成本，從而增加地方政府資金的運(yùn)用效益，并不斷地發(fā)揮其宏觀調(diào)控的功能，因此確立并合理優(yōu)化、提升地方政府購(gòu)買的管理能力有著重要意義。

二、地方政府傳統(tǒng)采購(gòu)面臨的問題

（一）由于政府采購(gòu)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)相對(duì)較低，未設(shè)有獨(dú)立的政府采購(gòu)監(jiān)察部門

政府部門選擇服務(wù)是一種集政策性、專業(yè)化、市場(chǎng)性和特征為一體的商業(yè)活動(dòng)，而地方政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于受制于編制、人事條件等，內(nèi)部通常尚未成立專職的行政采購(gòu)管理機(jī)關(guān)和安排專職政府采購(gòu)人員，所成立的地方政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也常常對(duì)自己的職能認(rèn)識(shí)不清，并由于培訓(xùn)力度不夠，使得地方政府購(gòu)買人員的專業(yè)化不強(qiáng)、素質(zhì)也不高。部分建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)采購(gòu)人未和代理機(jī)構(gòu)達(dá)成委托代理合同、招標(biāo)文件對(duì)交貨要求的表述不全面、不清晰等諸多問題，而且很容易出現(xiàn)過分委托代理或?qū)е潞馁M(fèi)國(guó)家財(cái)政資金等諸多問題。在地方政府采購(gòu)中，當(dāng)前大多的地方政府財(cái)務(wù)管理中，盡管設(shè)置有監(jiān)察部門，但監(jiān)察機(jī)關(guān)卻隸屬于國(guó)家財(cái)政，從而不能完全自行獨(dú)立出來，不但權(quán)力受限，而且也很難保證監(jiān)察工作的高效性和真實(shí)性，在一定程度上也對(duì)地方政府財(cái)務(wù)管理的資金運(yùn)用效果產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）地方政府購(gòu)買項(xiàng)目的運(yùn)行周期較長(zhǎng)，政府采購(gòu)成本較高

目前國(guó)內(nèi)大部分的地方政府部門的采購(gòu)方式主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)。以公開招標(biāo)流程為例，招標(biāo)過程為：采購(gòu)人提交政府部門委托采購(gòu)申請(qǐng)→政府采購(gòu)中心接受委托→發(fā)布招標(biāo)公告→發(fā)售招標(biāo)文件→抽取評(píng)標(biāo)小組成員→組織開標(biāo)定標(biāo)→發(fā)、抄送中標(biāo)通知書+出具政府采購(gòu)目標(biāo)報(bào)告→公示中標(biāo)及采購(gòu)報(bào)告完成后，簽訂合同→合同備案+上報(bào)相關(guān)部門。以此過程，地方政府購(gòu)買項(xiàng)目?jī)H發(fā)售招標(biāo)文件到組織開標(biāo)定標(biāo)的環(huán)節(jié)就至少要20個(gè)工作日，項(xiàng)目運(yùn)作周期太長(zhǎng)，不利于項(xiàng)目開展。（見圖1）在傳統(tǒng)借助紙質(zhì)媒體開展的政府購(gòu)買活動(dòng)中，投標(biāo)人必須向政府主管部門提交大量的紙質(zhì)材料，并向投標(biāo)人提交紙質(zhì)的招標(biāo)文本。投標(biāo)人還必須自制紙質(zhì)的招投標(biāo)文書，巨大的勞務(wù)、印刷、工作時(shí)間以及出差成本費(fèi)用都在無(wú)形中提高了政府購(gòu)買成本費(fèi)用，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重短缺。

（三）地方政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏績(jī)效評(píng)估

當(dāng)前，盡管在中國(guó)的大部分地方政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部均具備一套政府采購(gòu)機(jī)制，但由于大多都比較籠統(tǒng)，且無(wú)法對(duì)采購(gòu)流程中的細(xì)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管，因此監(jiān)督效果也相對(duì)有限。第一，當(dāng)前政府機(jī)制盡管規(guī)定的采購(gòu)監(jiān)管工作必須是由財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)關(guān)管理，但未能將整個(gè)購(gòu)買流程中的監(jiān)管責(zé)任具體落實(shí)在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部甚至是個(gè)人頭上，使得采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)徒有其表，無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有功能。其二，在監(jiān)督機(jī)制中并未規(guī)范財(cái)務(wù)人員將物資購(gòu)買回來以后必須對(duì)物資進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)檢，對(duì)采購(gòu)工作質(zhì)量產(chǎn)生較為巨大的影響。其三，監(jiān)督機(jī)制未能對(duì)政府采購(gòu)流程中的具體監(jiān)管環(huán)節(jié)作出合理規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)重大遺漏。（四）地方政府采購(gòu)管理工作不規(guī)范，代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范代理一是未做好需求管理，部分地方政府機(jī)構(gòu)制定采購(gòu)要求時(shí)較隨意，未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和征求意見，未開展內(nèi)部會(huì)商；二是由于預(yù)算編制工作不夠全面，在制定地方政府購(gòu)買計(jì)劃時(shí)，未能及時(shí)同地方政府購(gòu)買計(jì)劃與國(guó)家資產(chǎn)管理工作各機(jī)關(guān)開展有效交流，出現(xiàn)地方政府購(gòu)買漏編漏報(bào)現(xiàn)象以及多次追加政府購(gòu)買計(jì)劃等現(xiàn)象；三是計(jì)劃編寫工作不夠規(guī)范，許多地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃編制工作缺乏關(guān)注，不能按照項(xiàng)目特點(diǎn)和有關(guān)條款選用適當(dāng)?shù)男姓?gòu)買方式等。針對(duì)部分委托代理組織的監(jiān)督抽查情況發(fā)現(xiàn)，委托代理組織中還存在未簽署委托代理協(xié)議、購(gòu)買合約以及檢驗(yàn)報(bào)表，或未經(jīng)公示、通告具體內(nèi)容不全面，或逾期退回?fù)?dān)保金、存檔信息資料不完善等突出問題。

（五）地方政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)內(nèi)部管理亟待完善，采購(gòu)評(píng)審制度有待規(guī)范政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買內(nèi)在控制系統(tǒng)，成為財(cái)務(wù)部《政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)》中的六項(xiàng)主要業(yè)務(wù)管理內(nèi)容之一，對(duì)于進(jìn)一步提高地方政府部門購(gòu)買崗位管理、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理有著重大意義，但由于許多地方政府機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度缺乏重視，對(duì)于與不相適應(yīng)的崗位分離、定期輪崗交流等機(jī)制貫徹不到位，還未根據(jù)本機(jī)關(guān)、單元的實(shí)際狀況建立政府部門購(gòu)買內(nèi)在控制系統(tǒng)，不利于地方政府部門購(gòu)買管理工作規(guī)范化技術(shù)水平的進(jìn)一步提高。

三、優(yōu)化地方政府采購(gòu)管理的建議

（一）建設(shè)并完善全程大數(shù)據(jù)信息化地方政府采購(gòu)平臺(tái)，建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)

開發(fā)一種地方政府購(gòu)買大數(shù)據(jù)分析信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)包括計(jì)劃備案系統(tǒng)和計(jì)劃執(zhí)行系統(tǒng)，政府購(gòu)買人和代理機(jī)構(gòu)都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、計(jì)劃發(fā)布、政府購(gòu)買信息公示和合同公告與備案等流程。從服務(wù)內(nèi)涵上，新設(shè)計(jì)的地方政府購(gòu)買大數(shù)據(jù)分析信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)從政府購(gòu)買業(yè)務(wù)源頭開始，既涵蓋政府采購(gòu)計(jì)劃的申請(qǐng)、審核等環(huán)節(jié)，也包含政府購(gòu)買信息的披露、審核、大數(shù)據(jù)綜合收集等服務(wù)功能。在技術(shù)上，可以依據(jù)具體情而實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)采購(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)信息以及系統(tǒng)的兼容性。采購(gòu)監(jiān)管人員可以從該平臺(tái)中提取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。通過建立地方政府部門購(gòu)買大數(shù)據(jù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到“上網(wǎng)審批、上網(wǎng)成交、上網(wǎng)監(jiān)督、上網(wǎng)咨詢服務(wù)”無(wú)縫銜接，推動(dòng)我國(guó)地方政府部門購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)更為嚴(yán)格、公開、快捷、有效。

（二）明確統(tǒng)一的政府采購(gòu)組織和部門，為地方政府采購(gòu)單位進(jìn)一步確定政府采購(gòu)人員數(shù)量或崗位，以增強(qiáng)政府采購(gòu)政策執(zhí)行力

政府采購(gòu)，應(yīng)確定由一個(gè)統(tǒng)一的采購(gòu)組織和政府機(jī)關(guān)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。采購(gòu)中心把采購(gòu)事務(wù)細(xì)化至各個(gè)環(huán)節(jié)，并且根據(jù)采購(gòu)的實(shí)際狀況進(jìn)行一系列的采購(gòu)管理工作。通常情形下，政府采購(gòu)主要包括服務(wù)購(gòu)買與商品采購(gòu)。所有地方政府采購(gòu)單位都必須嚴(yán)格核定成本，并在公開的招投標(biāo)流程中最大限度地確保購(gòu)買價(jià)格的合理合規(guī)。同樣，地方政府采購(gòu)協(xié)議的審核與履行也必須嚴(yán)格依據(jù)政府相關(guān)的法律規(guī)章制度，因此所有環(huán)節(jié)的偷工減料與蒙混過關(guān)都必須在政府采購(gòu)流程中嚴(yán)格避免。另外，政府采購(gòu)工作單位必須針對(duì)各工作單位特色確定地方政府采購(gòu)人員數(shù)量及崗位，為政府采購(gòu)工作的持續(xù)高效開展奠定基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全

政府部門選擇機(jī)制、提高政府部門選擇效能利用大數(shù)據(jù)與信息化技術(shù)大力優(yōu)化地方政府線上購(gòu)買活動(dòng)的辦事程序，實(shí)施“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購(gòu)”行動(dòng)，積極推進(jìn)線上電子化賣場(chǎng)建設(shè)及地方政府采購(gòu)電子信息化改革，踐行“大數(shù)據(jù)信息化+政務(wù)服務(wù)”，采用網(wǎng)絡(luò)大型超市供貨商保證入駐機(jī)制，實(shí)行地方政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線超市賣場(chǎng)、供貨商入駐“寬進(jìn)嚴(yán)管”和“在線辦、馬上辦”聯(lián)合辦事，有效地減少人為操作干擾，提高地方政府購(gòu)買透明度，提升地方政府購(gòu)買效果。在地方政府采購(gòu)信息平臺(tái)中設(shè)置誠(chéng)信體系，對(duì)違法的單位和個(gè)人予以嚴(yán)厲監(jiān)管與曝光，提高其違規(guī)生產(chǎn)成本，才能更好地保障政府采購(gòu)的良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，即利用地方政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)及信息化平臺(tái)全面強(qiáng)化政府項(xiàng)目采購(gòu)的全過程監(jiān)管，實(shí)行從采購(gòu)計(jì)劃管理、政府采購(gòu)項(xiàng)目管理委托、采購(gòu)文書制定，到專家評(píng)估結(jié)論管控、采購(gòu)成果管控、購(gòu)買協(xié)議備案管理等全過程的電子化政府采購(gòu)監(jiān)管模式，以提升地方政府采購(gòu)效能。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化地方政府采購(gòu)審核過程，形成完善的地方政府采購(gòu)管理與運(yùn)行機(jī)制

繁瑣的程序是地方政府采購(gòu)必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，將嚴(yán)重影響政府采購(gòu)機(jī)制的有效性，“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購(gòu)”的實(shí)現(xiàn)有賴于地方政府購(gòu)買機(jī)制能否深入變革，即要公平、公正、公開，也要?jiǎng)?chuàng)新思路，縮短程序。為更好順應(yīng)“大數(shù)據(jù)信息化”的發(fā)展趨勢(shì)，要求在地方政府購(gòu)買方面全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理廢止不必要的審批與審核，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化政府采購(gòu)申請(qǐng)審批過程，對(duì)地方政府購(gòu)買商品與服務(wù)的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)自由度大幅度提高，政府分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)自由大幅度提高，進(jìn)一步拓寬地方政府購(gòu)買人自主權(quán)。在地方政府采購(gòu)管理中，必須形成完備的采購(gòu)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把所有采購(gòu)需求確定、預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行、協(xié)議確定、原物料驗(yàn)收、資金劃轉(zhuǎn)、文件歸類和政府采購(gòu)監(jiān)管等每個(gè)環(huán)節(jié)均列在管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，并進(jìn)行制度化管理。

（五）利用國(guó)家采購(gòu)評(píng)價(jià)專家?guī)炫c采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)抽取、動(dòng)態(tài)管理

因?yàn)樵u(píng)審過程決定整個(gè)政府采購(gòu)的最后結(jié)果，而評(píng)價(jià)的核心則是評(píng)價(jià)專家，所以對(duì)評(píng)價(jià)專家?guī)斓慕⑴c管理也必不可少。但在實(shí)際工作中，鑒于專業(yè)人士的缺乏，目前的評(píng)估方法與專家模式已難以適應(yīng)評(píng)估要求，而此類現(xiàn)狀也在地方政府采購(gòu)管理工作中體現(xiàn)得十分突出。在這種情況下，通過設(shè)置與全國(guó)甚至省級(jí)聯(lián)網(wǎng)的政府采購(gòu)評(píng)價(jià)專家?guī)?，以及利用全?guó)政府采購(gòu)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程考核等，不但能夠解決政府專業(yè)評(píng)價(jià)人員的不足問題，更能提高政府采購(gòu)的總體績(jī)效。

（六）推進(jìn)地方政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)更新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著國(guó)際化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)、大數(shù)據(jù)技術(shù)日益完善，企業(yè)電子信息化的政府購(gòu)買范圍也逐漸拓寬，企業(yè)一定要強(qiáng)化掌握學(xué)科專業(yè)的基本知識(shí)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，以提高自身專業(yè)綜合素養(yǎng)，拓寬國(guó)際視野，盡快形成符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的地方政府購(gòu)買人員培訓(xùn)機(jī)制，并逐步將培訓(xùn)工作常態(tài)化。不定期開展地方政府購(gòu)買業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，在培養(yǎng)采購(gòu)人員知識(shí)與實(shí)踐水平的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)采購(gòu)工作中缺少的技術(shù)人才開展必要的崗前訓(xùn)練。

四、結(jié)語(yǔ)

加快發(fā)展“大數(shù)據(jù)信息化+政府采購(gòu)”模式，是順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展、進(jìn)一步提高信息資源利用率的需要，是推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域“放管服”改造、技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督管理制度機(jī)制的有力抓手。在構(gòu)建政府部門大數(shù)據(jù)信息化采購(gòu)管理平臺(tái)的過程中，地方政府部門必須注意簡(jiǎn)政放權(quán)和革新監(jiān)管方式，逐步減少地方政府采購(gòu)的相關(guān)制度與交易費(fèi)用，主動(dòng)吸收運(yùn)用更多的新科技模式，使在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代的資源優(yōu)勢(shì)更加全面地釋放。

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作者:畢芳 單位:長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)人民政府