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摘要:牲畜保險,特別是政策性牲畜保險,作為一種風險管理工具和國家牲畜支持保護體系的組成部分,在創(chuàng)新政府救災(zāi)方式、分散養(yǎng)殖風險、保障農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。為進一步促進石林縣牲畜保險工作的開展,降低及分散養(yǎng)殖風險,保障廣大養(yǎng)殖場(戶)經(jīng)濟收入,對近年來石林縣牲畜保險工作存在的問題進行了分析梳理,尋求完善牲畜保險各項功能作用,從而推動牲畜保險工作持續(xù)、協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞:石林縣;牲畜保險;理賠工作
石林縣牲畜保險,特別是政策性牲畜保險,始于2008年,逐步開展了能繁母豬、奶牛、能繁母羊和肥豬保險,對提高養(yǎng)殖業(yè)的抗風險能力、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但是,近年來在縣級政策性牲畜保險管理和運行過程中發(fā)現(xiàn),由于政府有關(guān)職能部門執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不到位、部門之間協(xié)調(diào)配合不順暢、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范等諸多原因,造成牲畜保險政策執(zhí)行存在偏差,農(nóng)民享受惠農(nóng)政策不盡人意。為尋求完善牲畜保險各項功能作用,進一步優(yōu)化牲畜保險體制機制,從而推動石林縣牲畜保險工作持續(xù)、協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)將石林縣牲畜保險工作存在的問題進行分析,并提出相應(yīng)的工作建議。
1石林縣牲畜保險的發(fā)展歷程
1.1牲畜保險萌芽階段
早在1993年5月,石林縣牲畜保險就按照職能部門倡導、養(yǎng)殖戶參與、保險公司承保的模式,由石林縣畜牧獸醫(yī)總站與人保財險石林支公司探討大牲畜保險相關(guān)事宜,并開展了耕牛保險。由于當時參保農(nóng)戶不多,加之當年林業(yè)部門用農(nóng)藥防范“小蠹蟲”宣傳有問題,耕牛中毒死亡多,公司賠償大,大牲畜保險工作被迫停滯。
1.2政策性保險發(fā)展階段
2008年,石林縣按照財政統(tǒng)籌、養(yǎng)殖戶參與和公司承保的模式,開展了能繁母豬的政策性保險業(yè)務(wù)。2009年,石林縣又開展了奶牛保險,此后,石林縣政策性牲畜保險得到了空前發(fā)展。
1.3商業(yè)性保險發(fā)展階段
石林縣牲畜商業(yè)性保險起步較晚,直到2018年才有規(guī)模養(yǎng)殖戶主動參加肥豬的商業(yè)性保險。全縣2018年參保25頭,總保費1500元,農(nóng)戶自籌1500元,占總保費的100%,出險頭數(shù)2頭,死亡率8%,賠保金額1800元,賠付率達120%。
2政策性保險的基本情況
2.1能繁母豬保險
2008—2019年,石林縣共參保能繁母豬168285頭(次),總保費1009.71萬元,農(nóng)戶自籌207.83萬元,占總保費的20.6%,出險頭數(shù)5447頭,死亡率3.2%,賠保金額594.70萬元,平均賠付率為63.22%。
2.2奶牛保險
2009—2019年,石林縣共參保奶牛21099頭(次),總保費759.56萬元,農(nóng)戶自籌129.33萬元,占總保費的17.03%,出險頭數(shù)853頭,死亡率4%,賠保金額498.44萬元,平均賠付率為62.56%。
2.3能繁母羊保險(昆明市地方特色保險)
2017—2018年,石林縣共參保能繁母羊49780只(次),總保費111.91萬元,農(nóng)戶自籌5.60萬元,占總保費的5%,出險頭數(shù)3004頭,死亡率6%,賠保金額256.88萬元,賠付率達229.55%。
3存在問題
(1)養(yǎng)殖戶參保積極性不高,很難做到應(yīng)保盡保。自有政策性保險以來,國家有能繁母豬補貼時,參保農(nóng)戶占養(yǎng)殖戶的比例可達100%,能繁母豬補貼政策取消后,參保農(nóng)戶僅占養(yǎng)殖戶的51.4%。開展11年的能繁母羊保險工作以來,參保農(nóng)戶僅占養(yǎng)殖戶的41.9%。
(2)承保牲畜死亡率過高,大大超過正常的疫病死亡率。主要是牲畜參保標識不清,加之理賠人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù),有時公母不分、大小不管、疫病死亡和非疫病死亡原因不明,都在承保范圍之內(nèi)。因此,養(yǎng)殖戶套取保費的情況時有發(fā)生。
(3)養(yǎng)殖業(yè)保險點多面廣,理賠成本高,加之理賠人員少、工作量大,導致牲畜保險很難及時查勘、定損、審核、理賠,養(yǎng)殖戶有意見,參保積極性受到影響。
(4)理賠工作以頭、只算,不區(qū)分大小,賠付金額只能高不能低、與貨值不符“一刀切”。加之佩戴耳標難度大、易脫落,出現(xiàn)“死東賠西”、“以小充大”、“投三保五”的不正?,F(xiàn)象。
(5)財政投入大,養(yǎng)殖戶自籌保費少,而參保面不廣,財政杠桿效益不明顯。僅石林縣自開展政策性保險11年來各級財政投入達1538.43萬元,占總保費1881.18萬元的81.8%;養(yǎng)殖戶自籌資金342.75萬元,占總保費1881.18萬元的18.2%;而公司賠付就達1350.03萬元,占財政投入的87.8%、養(yǎng)殖戶自籌的393.9%。
(6)病死牲畜尸體處理不規(guī)范,環(huán)境污染大。多年來,病死牲畜處理采用就近就便填埋處理,很難做到無害化。
4建議
(1)加強政策性牲畜保險宣傳,不斷提高農(nóng)戶參保意識,著力解決牲畜保險認知度偏低、參保意識普遍不強的問題。各級畜牧部門和承保單位要充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)渠道等,向農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶等重點人群宣傳農(nóng)險的方針政策,營造濃厚的牲畜保險服務(wù)氛圍,努力擴大參保面,努力實現(xiàn)養(yǎng)殖戶和承保公司的“雙贏”。
(2)為解決牲畜佩戴耳標難、易脫落、時間久后二維碼掃碼不清和養(yǎng)殖戶套取保費的問題,建議芯片研究部門加快研究出成本低、易操作、終身用、集防疫和保險信息為一體的多功能芯片。
(3)針對牲畜點多面廣、理賠人員工作量大、理賠成本高、定損、理賠不及時和死亡率高的情況,建議由承保部門牽頭,縣、鄉(xiāng)、村畜牧部門參與,集防疫服務(wù)、投保、定損、理賠、無害化處理為一體,以提高服務(wù)質(zhì)量,減少疫病死亡率。
(4)解決理賠不分大小與貨值不符“一刀切”、“以小充大”理賠秩序亂的問題,建議定額投保,不限額賠款,對達到和超過貨值按投保額賠付,對不足投保額的按市場價定損賠付。算清“兩個帳”:一是承保部門與養(yǎng)殖戶算好定損賠付帳;二是畜牧主管部門與承保部門算好結(jié)余帳,對不按投保金額賠付結(jié)余部分上繳財政作為次年財政投入部分。
(5)鑒于財政投入多與養(yǎng)殖戶自籌少的不平衡,建議對牲畜保險推行政府強制保險期,做到統(tǒng)保、全保,財政少出一點,養(yǎng)殖戶多出一點,屬于死亡(含免疫反應(yīng)死亡、重大動物疫病死亡)的按相關(guān)條款給予賠付,克服目前利益是養(yǎng)殖戶享受,而免疫死亡和重大動物疫病處置政府買單的不合理現(xiàn)象。
(6)規(guī)范無害化處理,嚴防污染環(huán)境。由畜牧部門安排好無害化處理點,統(tǒng)一集中處理;承保部門安排好定損、查勘,并配備具有自動裝卸功能的運輸車輛,統(tǒng)一運回作集中無害化處理。
作者:李林鳳 李瑞遠 槐苡荃 陳躍慶 劉穎 單位:石林縣畜牧獸醫(yī)總站