海洋生態(tài)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究

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摘要:近些年來，由于惡性環(huán)境污染事故的頻發(fā)，環(huán)渤海區(qū)域的海洋環(huán)境污染已成為我國發(fā)展中不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題，由環(huán)境污染而引起的環(huán)境損害賠償問題同時(shí)也變成我國法律所難以回避的難題。本文介紹了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的概念、構(gòu)成，分析這一制度在環(huán)渤海區(qū)域所存在的問題，進(jìn)而從優(yōu)化法律制度，使這一制度在平衡企業(yè)與受污染環(huán)境以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展等方面都發(fā)揮出最大的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度;有效補(bǔ)償;制度完善

一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度概述

(一)概念

首先，環(huán)境責(zé)任是指環(huán)境法主體因不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的消極性的法律后果［1］。本文中環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指自然人、法人以及其他組織因污染破壞環(huán)境而侵害他人所享有的環(huán)境民事權(quán)益，并依法所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。其次，責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三人依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，其又被稱之為第三人保險(xiǎn)或第三方責(zé)任保險(xiǎn)［2］。最后，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是一種商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，以排污企業(yè)發(fā)生事故時(shí)對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)制度。

(二)構(gòu)成

1．保險(xiǎn)標(biāo)的:“損害賠償責(zé)任”環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是污染環(huán)境所該承擔(dān)的民事責(zé)任中的損害賠償責(zé)任，就是說當(dāng)被保險(xiǎn)人的行為侵害了第三人的財(cái)產(chǎn)甚至人身安全造成損害時(shí)，保險(xiǎn)人應(yīng)向第三人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，除此之外的責(zé)任則均應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)。2．第三人:“企業(yè)主以外的任何受害方”長期以來從世界各國的實(shí)踐來看，理論上主要主張環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中的第三人的范圍應(yīng)包括被保險(xiǎn)人以外的所有第三人，即企業(yè)主以外的任何受害方。

二、我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的現(xiàn)存問題

(一)立法缺陷

從總體上看，我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的法制建設(shè)并不健全:第一，有關(guān)環(huán)境保護(hù)等相應(yīng)的立法缺失。我國目前并沒有專門針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度方面的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)制;第二，相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容貧瘠，甚至法律救濟(jì)措施等重要部分都沒有體現(xiàn)，讓我國的環(huán)境保險(xiǎn)制度進(jìn)行沒有具體法律可以遵循。根據(jù)專業(yè)測(cè)算，每年我國因環(huán)境污染而造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億，然而與此相對(duì)應(yīng)的賠償卻少的可憐［3］

(二)相關(guān)理論落后

我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建設(shè)還處于嬰兒期，理論研究成長的十分緩慢。然而責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)想要發(fā)展的相對(duì)完善，恰恰需要深入的理論研究作為其成長的依托。

(三)我國適行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度具有現(xiàn)實(shí)缺陷

我國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率很高，但是賠付率卻很低，這就很難激起投保者的積極性。目前我國對(duì)大多數(shù)企業(yè)鼓勵(lì)其進(jìn)行環(huán)境投保的措施還不到位，所以很多企業(yè)都沒有積極主動(dòng)的意識(shí)。

三、關(guān)于完善我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

(一)優(yōu)化法律制度激發(fā)企業(yè)投保積極性

要加緊針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的立法，并且在專門立法中規(guī)定在我國實(shí)行強(qiáng)制性與任意性相結(jié)合的保險(xiǎn)責(zé)任制度。具體措施如下:首先，在《環(huán)境保護(hù)法》和除此之外的專門規(guī)定中，詳細(xì)的要求有著此類風(fēng)險(xiǎn)的單位必須對(duì)造成環(huán)渤海區(qū)域環(huán)境污染責(zé)任進(jìn)行投保。其次，在《環(huán)境責(zé)任法》、《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)密的規(guī)定，根據(jù)每個(gè)環(huán)境單元中起決定作用的部分進(jìn)行分類，以便從實(shí)際情況來分配在何種情況下讓企業(yè)投保最合適的保險(xiǎn)種類。再次，中央立法統(tǒng)一規(guī)定，并且給予這些地方政府一定范圍內(nèi)的變通自由。最后，堅(jiān)持隨著國情的變化對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)，督促這項(xiàng)領(lǐng)域的規(guī)范化。

(二)加強(qiáng)理論探究提高學(xué)術(shù)水平

加大力度對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的理論研究是當(dāng)務(wù)之急，也是從內(nèi)部提高我國行業(yè)水平最行之有效的方法。首先，培育和發(fā)展權(quán)威、獨(dú)立的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)與損失專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，與保險(xiǎn)公司共享環(huán)境污染數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其次，經(jīng)過高水平的學(xué)習(xí)活動(dòng)和大眾培訓(xùn)等途徑加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)單位的污染風(fēng)險(xiǎn)與損害測(cè)評(píng)人員的素質(zhì)提高，完善專門風(fēng)險(xiǎn)與損害測(cè)評(píng)組織的高素質(zhì)群體的培養(yǎng)，并且必須要側(cè)重加強(qiáng)專門組織機(jī)構(gòu)的協(xié)作效率。

(三)填補(bǔ)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國的現(xiàn)行性缺陷

首先，可由國家機(jī)構(gòu)給予行政支撐和經(jīng)濟(jì)救援，在目前的目標(biāo)公司中挑選符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)開始集體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，同時(shí)可以推進(jìn)再次保險(xiǎn)分化規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次，優(yōu)化這項(xiàng)制度的應(yīng)有技術(shù)水平。要詳細(xì)的設(shè)定專門的測(cè)評(píng)手段或部門風(fēng)險(xiǎn)層次區(qū)分技術(shù)手段，評(píng)估產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的危險(xiǎn)，為相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的整體規(guī)劃與制定價(jià)格提出精確的參照標(biāo)準(zhǔn)。最后，對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定可以再次投保，這樣有助于分散風(fēng)險(xiǎn)。再保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，從首次承保人來看，可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)過大帶來的經(jīng)營危險(xiǎn);從接受再保險(xiǎn)的一方來看，經(jīng)過對(duì)首次承保人所負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)提供第二次保險(xiǎn)，有助于擴(kuò)大經(jīng)營范圍;從參保人角度看，因?yàn)橛卸喾降谋ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，于是在事件發(fā)生之后，有助于保障有效保險(xiǎn)金的賠付。

［參考文獻(xiàn)］

［1］周坷．論我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建［J］．政法論壇，2003，10:13－17．

［2］王明遠(yuǎn)．環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)責(zé)任的個(gè)別化與社會(huì)化研究［R］．環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化暨資本運(yùn)營與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)研討會(huì)，2001．

［3］陳慈陽．環(huán)境法總論［M］．中國政法大學(xué)出版社，2003．

作者：王思予 單位：沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院