建立大學(xué)生失業(yè)的保險制度思考
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【摘要】失業(yè)是經(jīng)濟資源的閑置和浪費，容易造成社會動蕩，為了妥善應(yīng)對失業(yè)問題，大部分國家都建立了失業(yè)保險和失業(yè)救助制度，保障失業(yè)人口基本生活，引導(dǎo)失業(yè)人口就業(yè)。大學(xué)生在我國受宏觀經(jīng)濟下行和教育社會化的影響，就業(yè)前景不容樂觀，失業(yè)率逐年攀高。章通過研究大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀和失業(yè)原因,理性剖析了建設(shè)大學(xué)生失業(yè)保險制度的難點與可行性,最后針對我國國情和社會保障事業(yè)發(fā)展，提出了作者自己的幾點思考與建議，希望對我國失業(yè)保險制度的完善能夠有所幫助。
【關(guān)鍵詞】失業(yè)；大學(xué)生；失業(yè)保險
從東方社會到西方社會，從經(jīng)濟學(xué)到社會學(xué)，從古代到近代再到現(xiàn)代，失業(yè)一直是困擾各國經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要難題。我國高校擴招和宏觀經(jīng)濟下行的雙重背景下，促使大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)規(guī)模不斷攀高，而就業(yè)崗位相對較少，這就導(dǎo)致的一個嚴重且普遍的問題——我國大學(xué)生相當程度上畢業(yè)即失業(yè)。面對大學(xué)生這一重要的社會群體，我國《失業(yè)保險條例》和《社會保險法》都未明確將大學(xué)生這一群體納入失業(yè)保險體系中，因此，建立適合我國的大學(xué)生失業(yè)保險制度有必要盡早提上日程。
一、建立的必要性
自1999年高校擴招以來，高校畢業(yè)生的就業(yè)率由于諸多原因呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢，成為重要失業(yè)群體。鑒于大學(xué)生失業(yè)對于民生建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的消極影響，黨和政府也一直予以重視和關(guān)注，然而現(xiàn)行制度的局限和當前政策的疲軟，導(dǎo)致失業(yè)問題已經(jīng)成為大學(xué)生群體的普遍現(xiàn)象。失業(yè)保險作為保障失業(yè)群體基本生活，引導(dǎo)促進其就業(yè)的社會保障制度，有利于我國大學(xué)生失業(yè)問題的解決。因此建立有針對性的大學(xué)生失業(yè)保險制度是我國當前社會保障事業(yè)的迫切之舉。
（一）大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)教育部2016年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年我國高校畢業(yè)生人數(shù)突破到765萬，十年平均增長率達到了46.01%，增長勢頭迅速，增長幅度較大。①值得關(guān)注的是以初高中學(xué)歷為代表的學(xué)生群體在走向社會就業(yè)過程中出現(xiàn)的時間差會導(dǎo)致待業(yè)群體易出現(xiàn)積累性增長現(xiàn)象，導(dǎo)致15-34歲這一年齡階段共計有1500萬左右的人口面臨待業(yè)②。2008年以來我國實體經(jīng)濟受全球經(jīng)濟危機的影響日益凸顯，我國GDP增速2016年約為6.7%，按GDP增速每增長1個百分點可新增就業(yè)崗位60-70萬計算，當前就業(yè)崗位比2010年10.6%增速要少增加200多萬；由表格1.2不難看出我國失業(yè)登記人員數(shù)量逐年遞增，從2010年到2015年增長率高達29.53%③，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況形勢嚴峻。面臨惡化的就業(yè)環(huán)境和高校擴招導(dǎo)致的畢業(yè)人數(shù)激增，大學(xué)生失業(yè)率不可避免的呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢。據(jù)麥可思研究院⑤的相關(guān)資料披露，2014年大學(xué)本科畢業(yè)生中，畢業(yè)半年后正在工作的占總?cè)藬?shù)的80.6%，繼續(xù)深造的占8.9%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的占總?cè)藬?shù)2.9%，參軍入伍的占0.4%，剩下的7.2%處于失業(yè)狀態(tài)。而由《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預(yù)測》一書中的信息表明，離校兩個月后的應(yīng)屆大學(xué)生受訪失業(yè)率為17.6%，大學(xué)生剛畢業(yè)就失業(yè)已不是社會中的個例，失業(yè)問題愈加嚴重。
（二）大學(xué)生未納入失業(yè)保險體系
根據(jù)《失業(yè)保險條例》和《社會保險法》在1999年的明確規(guī)定，失業(yè)保險受保對象以城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工為主，并且要求失業(yè)保險費必須由參保人和雇傭單位繳納滿一年。但是大學(xué)生作為尚未進入社會，沒有就業(yè)單位背景的群體，既未進行失業(yè)登記，又無繳費記錄即使繳費也不可能滿一年，必然無法領(lǐng)取失業(yè)保險金，這就導(dǎo)致大學(xué)生從制度層面上被排除在外。同時政府的相關(guān)政策也不盡如人意，盡管國家于2006年出臺了《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，賦予在一段時間內(nèi)未就業(yè)的失業(yè)大學(xué)生向申請社保部門辦理失業(yè)登記的權(quán)利，獲取短期的最低生活保障。然而政策本身也存在一定的缺陷和不足，首先《通知》對于失業(yè)大學(xué)生的失業(yè)期限規(guī)定模糊，在時間和程度的認定上難以量化，這就使得大學(xué)生失業(yè)保險的最低生活保障待遇實際發(fā)放有難度。其次，大學(xué)生因其自身的自尊心較強、社會輿論方面的影響以及失業(yè)政策程序復(fù)雜且條件苛刻，也使得畢業(yè)生進行失業(yè)登記的主動性較差。即使最終領(lǐng)取了生活保障，其水平和層次也要略低于失業(yè)保險金。
（三）失業(yè)大學(xué)生現(xiàn)狀及其威脅
大學(xué)生作為高素質(zhì)、高成本、高能動的社會群體，是高質(zhì)量的人力資本所有者，作為一個規(guī)模龐大且不斷發(fā)展的社會群體，對于社會的影響極為重要。然而根據(jù)作者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當前失業(yè)大學(xué)生現(xiàn)狀不容樂觀。首先，大學(xué)生剛剛踏入社會，社會閱歷尚淺、心智不夠成熟，在社會保障不予以必要關(guān)注的情況下，其心理完全可能出現(xiàn)焦慮化、抑郁化的傾向，嚴重挫傷大學(xué)生職業(yè)生涯。其次，家庭對于大學(xué)生的教育投資是巨大的，培養(yǎng)一個大學(xué)生花費了家庭無數(shù)的金錢和時間，絕大多數(shù)大學(xué)生走出校園后父母的年齡已經(jīng)較大，勞動能力逐漸下降。如果因為大學(xué)生失業(yè)得不到很好的保障，就會加重家庭的負擔(dān)，對家庭的穩(wěn)定性造成極大的打擊。最后，大學(xué)生失業(yè)群體在居住的空間范圍上呈現(xiàn)環(huán)高校分布。一部分大學(xué)生待業(yè)人群，仍選擇就近生活，與校園聯(lián)系緊密但又脫離學(xué)校管理體系，成為社會和學(xué)校監(jiān)管的空白區(qū)，一旦失業(yè)生活壓力過重，其威脅大學(xué)校園和社會秩序的影響不容小覷。在如今大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象呈現(xiàn)普遍性和長期性的情況下，降低其失業(yè)率對社會、經(jīng)濟和個人的必要性是不言而喻的。建立大學(xué)生失業(yè)保險制度并作為待業(yè)者基本生活的保障，積極促進再就業(yè)的主要政策手段，研究、建立和實施意義重大。
二、建立的難點與解決
就目前的大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀和原因以及社會保險建立的原則來說，符合我國大學(xué)生失業(yè)情況的失業(yè)保險制度，其建立和落實確實具有一定的難度，尤其是失業(yè)保險基金的籌集模式是一直阻礙我國大學(xué)生失業(yè)保險制度建立的障礙因素。但是隨著關(guān)于失業(yè)保險理論研究的日益成熟，經(jīng)濟社會的日益進步以及社會保障制度的調(diào)整與完善，建立大學(xué)生失業(yè)保險制度是具備相當可行性的。
（一）權(quán)利與義務(wù)的對等性
眾所周知，建立一種制度必須具備足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，失業(yè)保險也不例外，只有保證穩(wěn)定的基金規(guī)模，才能滿足失業(yè)保險金的發(fā)放需求，然而，現(xiàn)實問題在于大學(xué)生失業(yè)保險基金的籌集因其受保人的權(quán)利與義務(wù)不對等性而難以解決，大學(xué)生更多的只擁有享受權(quán)利的能力，而不具備履行繳費義務(wù)的條件。在社會保險中，最為顯著的特征即為權(quán)利與義務(wù)一致對等，相對社會保障的其他項目而言，現(xiàn)行社會保險實行的模式是一種繳費制，它強調(diào)勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的前提是勞動者必須依法按規(guī)定履行為社會貢獻的勞動義務(wù)，社會保險費的繳納也是為享受保險待遇的積累物質(zhì)基礎(chǔ)。但是鑒于一般的失業(yè)保險繳費籌集模式與大學(xué)生失業(yè)的實際情況不完全相符。大學(xué)生作為無固定收入的群體，連最基本的生活費用都是依靠父母，絕大部分缺乏負擔(dān)失業(yè)保險繳費的能力，因此妥善處理大學(xué)生失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對等性，探索大學(xué)生失業(yè)保險獨具特色的基金籌集渠道是制度建立的重要前提。我國大學(xué)生失業(yè)保險的制度建立，可以從加拿大的失業(yè)救助的經(jīng)驗中借鑒學(xué)習(xí)，對于失業(yè)保險義務(wù)的履行，應(yīng)當確立兩個主線，一方面針對具有一定繳費能力的人員可以直接通過預(yù)先規(guī)定的比例進行參保繳費；另一方面，對無法實施繳費途徑的對象，應(yīng)當設(shè)置合理科學(xué)的考察期，在考察期內(nèi)，大學(xué)生不僅要處于非自愿失業(yè)，還要在畢業(yè)或失業(yè)前存在一定時期的社會勞動，以自己的勞動貢獻作為資格認定的條件。實行該措施不僅有利于權(quán)利與義務(wù)對等性的實現(xiàn)，而且對于大學(xué)生的社會實踐磨練意義重大，有助于其就業(yè)能力的提高。
（二）逆向選擇與道德風(fēng)險
建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的宗旨不僅在于保障失業(yè)者的基本生活，更深層次的在于以適當?shù)男问揭龑?dǎo)大學(xué)生就業(yè)，即失業(yè)保險的最終目的在于降低失業(yè)損失以及避免失業(yè)。凡事有利也有弊，一般而言越是高水平、全方位、高福利的社會保障制度，越容易導(dǎo)致逆向選擇，滋生道德風(fēng)險。如果僅僅局限于無節(jié)制無限期的保障失業(yè)大學(xué)生生活，那么必然促使一些覺悟較低的大學(xué)生寧愿假造“非自愿失業(yè)”，領(lǐng)取失業(yè)保險金，也不愿意就業(yè)工作，因此建立我國大學(xué)生失業(yè)保險制度一定要堅持促進就業(yè)的導(dǎo)向。對于促進失業(yè)大學(xué)生就業(yè)，可以借鑒法國的相關(guān)實踐經(jīng)驗：通過設(shè)立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對處于長期失業(yè)的大學(xué)生，定期安排談話，進行心理測試，保證其心態(tài)健康，同時為其介紹就業(yè)政策、提供相關(guān)招聘信息、進行就業(yè)培訓(xùn)等。除此之外還應(yīng)在失業(yè)保險金的領(lǐng)取上附加相應(yīng)的條件加以限制，如定期提交書面的就業(yè)培訓(xùn)情況和尋找工作進度，加強對大學(xué)生的失業(yè)真實情況的周期核查，從而避免部分人員自私的“搭便車”⑥行為。
三、建設(shè)的構(gòu)想
雖然大學(xué)生失業(yè)的趨勢客觀存在，已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)，具有惡劣的消極影響。然而針對現(xiàn)狀，是否應(yīng)該建立我國大學(xué)生失業(yè)保險制度，建立什么樣的大學(xué)生失業(yè)保險制度，如何建立等問題，學(xué)術(shù)界也是仁者見仁，智者見智。作者通過綜合當前大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)狀和建立的可行性的分析，認為應(yīng)當建立符合我國實際國情的大學(xué)生失業(yè)保險制度，并且該制度應(yīng)當兼具社會保障與促進就業(yè)的雙重功能，具體建議和構(gòu)想如下：
（一）參保繳費
一旦大學(xué)生失業(yè)保險制度真正建立并貫徹實施，首先涉及到的即為大學(xué)生的登記參保問題。參照我國現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》，可以對于參保登記方面進行如下規(guī)定：（1）學(xué)校依照規(guī)定，為自愿參加保險的在校生參加本保險，雙方共同繳費；（2）失業(yè)畢業(yè)生依照規(guī)定自愿參加，享受失業(yè)保險待遇。（3）畢業(yè)生在畢業(yè)后3個月內(nèi)順利就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)成功的，則轉(zhuǎn)入企業(yè)職工失業(yè)保險，且先前繳費按相關(guān)辦法計入新賬戶，后續(xù)失業(yè)保險金繳費標準及待遇領(lǐng)取按企業(yè)職工失業(yè)保險的相關(guān)規(guī)定。
（二）資金籌集
大學(xué)生失業(yè)保險制度的平穩(wěn)運行在于大學(xué)生失業(yè)基金的籌集與運營管理，根據(jù)我國目前大學(xué)生的實際情況，適宜實施個人、學(xué)校及政府三方共同承擔(dān)?；趨沃居?、韓鑫在《我國大學(xué)生失業(yè)保險的精算分析》中關(guān)于大學(xué)生繳費標準的分析與研究，若以失業(yè)者每月最低500元生活津貼的標準來計算，遵循失業(yè)保險基金“以支定收，收支平衡”的原則，在校大學(xué)生繳費可以確定為年繳費106-192元這個區(qū)間內(nèi)。然而根據(jù)業(yè)界專家中對當前大學(xué)生繳費意愿的調(diào)查，大約45%的大學(xué)生認為年繳費在40-60元可以接受，另有44%的大學(xué)生選擇年繳納費為60-80元，對于年繳納費用在80元以上的只有11%左右⑦。因此，為了兼顧基金的正常運營和學(xué)生的繳費能力，在三方負擔(dān)中。學(xué)校和財政補貼應(yīng)該占主要部分，輔以失業(yè)保險基金滯納金的并入，同時還可以募集社會捐贈積極支持，從而使得學(xué)生個人繳費適度最小化，這樣有利于減輕在校大學(xué)生與學(xué)校的繳費壓力?？偟膩碚f，對于大學(xué)生失業(yè)保險基金的籌集，個人繳費比例應(yīng)合理科學(xué)確定，有所傾斜，尋求穩(wěn)定的基金籌集渠道。
（三）待遇發(fā)放
關(guān)于失業(yè)大學(xué)生的保險待遇發(fā)放，勞動行政部門應(yīng)建立專門的專門的大學(xué)生信息管理機構(gòu)，掌握大學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)和失業(yè)的基本情況和發(fā)展模型，再根據(jù)具體情況，由社保經(jīng)辦機構(gòu)確定失業(yè)保險金的待遇標準，最終通過指定銀行的賬戶直接支付。一方面要明確規(guī)定待遇支付的條件，目前國內(nèi)多數(shù)專家的理論研究成果認為領(lǐng)取失業(yè)保險金應(yīng)具備以下資格：一是失業(yè)者必須已參保登記，并累計繳費滿1年；二是大學(xué)生必須經(jīng)歷規(guī)定的考察期后，尚未就業(yè)的才能享受；三是大學(xué)生必須處于非自愿失業(yè)狀態(tài)并有求職意向，只有同時符合符合上述條件的失業(yè)大學(xué)生才能按規(guī)定享受失業(yè)保障。另一方面為了避免逆向選擇和道德風(fēng)險，繳費年限與領(lǐng)取期限之間應(yīng)存在一定的正向關(guān)系，當繳費年限越長，相應(yīng)的失業(yè)保險金領(lǐng)取期限也就越長，具體可以為每滿一年享受3個月的失業(yè)保險金，這樣根據(jù)大學(xué)生最長需完成四年的學(xué)習(xí)任務(wù)時間計算，失業(yè)者最高享受年限僅為1年，避免過度保障下的養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。
四、結(jié)語
在高校擴招泛濫的今天，大學(xué)生越來越多的陷入失業(yè)的困境，給經(jīng)濟、社會和文化教育等方面都帶來的不可避免的消極影響，這是值得反思和研究的。為此我們應(yīng)當充分了解當前我國大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀和失業(yè)問題，深刻認識到建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的緊迫必要性。雖然國內(nèi)關(guān)于大學(xué)失業(yè)保險的相關(guān)學(xué)術(shù)研究和政策實踐并不完全成型，學(xué)者和政府人士也是各有見解，但可以確定的一點是，我國建立大學(xué)生失業(yè)保險制度的條件是允許的，只是缺乏具體操作層面上的經(jīng)驗和解決方案。筆者也僅僅是針對我國實際國情，在借鑒國外先進實踐經(jīng)驗和國內(nèi)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，努力結(jié)合自身學(xué)習(xí)的知識和合情合理的思考，提出了一些自己關(guān)于制度設(shè)計、基金管理等方面不成熟的見解，希望能為我國的大學(xué)生失業(yè)問題貢獻自己的一份綿薄之力。筆者也迫切希望國家能夠盡早的出臺相關(guān)法律，制定相應(yīng)的政策，為保障我國失業(yè)大學(xué)生基本生活和促進失業(yè)者再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮社會保障這一學(xué)科無可替代的作用。
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作者:費文清 單位:銅陵學(xué)院