探討事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

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摘要:公立學(xué)校是屬于從事教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是必然趨勢(shì)。文章以公立學(xué)校為例，改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，即進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量及專業(yè)化服務(wù)水平。與此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老金的管理，樹立積極的保障理念，建立多支柱的養(yǎng)老保障體制，推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，等，都是實(shí)施包括學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效之舉。文章闡述事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出一些意見(jiàn)和建議，希望能夠引起相關(guān)部門和相關(guān)人士的關(guān)注，以期制訂切實(shí)可行的措施，使之得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，著力推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作又穩(wěn)又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)是退休職工待遇的最基本屬性

如何使退休職工“老有所依，老有所養(yǎng)”，是我們國(guó)家歷屆政府十分重視的重大問(wèn)題。作為社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是為了確保退休后的老年人能夠安享晚年生活，保障他們的基本生活水平不因不再?gòu)氖履X力或體力勞動(dòng)而降低。公立學(xué)校是屬于從事教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，廣大教職工最為關(guān)心的是他們退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休待遇，是否能夠保障他們的實(shí)際生活，但事實(shí)上他們的關(guān)心就變成了擔(dān)心，因?yàn)榇藭r(shí)他們的養(yǎng)老金已經(jīng)基本上成了全部的退休待遇。雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)與退休待遇是不盡相同的，因?yàn)橥诵荽霭毠ね诵莺笙硎艿酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，還應(yīng)該包括醫(yī)療、住房等方面的待遇。以教師為例，根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師有權(quán)享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇，這里所說(shuō)的福利待遇應(yīng)是寬泛的、廣義的，但狹義的福利待遇一般指的就是養(yǎng)老金待遇。對(duì)退休職工所發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例其實(shí)是不一樣的，退休費(fèi)按本人退休時(shí)基本工資前兩項(xiàng)之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。由此可見(jiàn)，該比例還是比較高的，說(shuō)明了養(yǎng)老保險(xiǎn)是退休職工的最基本待遇構(gòu)成，是極為重要的職工福利，不僅能保障職工在退休后滿足基本的生活需求，也在社會(huì)的和諧穩(wěn)定中起到了一定的積極作用。但實(shí)際上，退休職工所得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金幾乎成了全部退休待遇，這就是他們的擔(dān)心。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有哪些主要方面

我國(guó)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，雖然也曾吸收借鑒了一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但基本上是“摸著石頭過(guò)河”，仍需要切合我國(guó)社會(huì)主義制度的基本國(guó)情。為此，在反復(fù)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)，仍有許多方面需要改進(jìn)和完善。

(一)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善近年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比例(在人口當(dāng)中，非勞動(dòng)人口數(shù)與勞動(dòng)人口數(shù)之比)呈逐年下降趨勢(shì)，目前是2．94∶1，2050年將下降到1．3∶1，也就是由現(xiàn)在的2．94個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人，下降到由1．3個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。隨著人口預(yù)期壽命增加，養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間增長(zhǎng)，養(yǎng)老金待遇剛性增長(zhǎng)［1］，所以收支面臨巨大壓力。目前我國(guó)60歲以上老齡人口是19．3%，2050年將達(dá)到38．6%，幾乎翻了一番。但與此同時(shí)，勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)在下降，且依然存在進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。有專家分析，從目前全國(guó)基本養(yǎng)老基金的運(yùn)行情況來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，還會(huì)逐年增大。盡管我國(guó)對(duì)老齡化人口的財(cái)政補(bǔ)貼力度也在迅速增長(zhǎng)，但仍然無(wú)法解決持續(xù)老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老金支付壓力問(wèn)題，正所謂“水漲船高”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增速，社會(huì)化水平日益提高，廣大居民平均壽命也相應(yīng)延長(zhǎng)，這就使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老數(shù)量增多，特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員數(shù)量的逐年增加，使養(yǎng)老金業(yè)務(wù)量增大。以學(xué)校為例，隨著延遲退休政策的逐步實(shí)施，其資金支持也將大幅增加，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程必須持續(xù)穩(wěn)步加快。

(二)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌力度還需進(jìn)一步加大在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的保障下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制表現(xiàn)出了強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，廣大人民的根本利益得到維護(hù)，千千萬(wàn)萬(wàn)退休人員的基本生活得到保障，受到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但同時(shí)也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題:一是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的還不夠充分，一些深層次問(wèn)題逐漸顯露出來(lái);二是受傳統(tǒng)思想影響，人們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)［2］還有待進(jìn)一步提升;三是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需進(jìn)一步優(yōu)化。為此，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支，這是新的指導(dǎo)思想為我們指明了工作方向。如此一來(lái)，全國(guó)“一盤棋”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就提上了議事日程，推行這樣的改革，就會(huì)解決因地區(qū)差異，人們生活與消費(fèi)水平不同而帶來(lái)的種種問(wèn)題。雖然這在一定程度上、在一定時(shí)間內(nèi)會(huì)弱化一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，這樣的嘗試還是可行的。因?yàn)樵诮?jīng)過(guò)了諸如義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，推行醫(yī)療體制改革，以及免收農(nóng)業(yè)稅等一系列重大改革，我國(guó)已由站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史跨越，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)機(jī)已基本成熟。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)化服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是極其重要的民生工程。目前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在比較多的問(wèn)題，有些屬于人的因素，如養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)還在低層次，還沒(méi)有跟得上時(shí)展步伐，有些則屬于體制機(jī)制方面的因素，如一些養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理粗放松散，必要的工作制度沒(méi)有按要求落實(shí)，還有的則屬于相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員辦事程序不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一科學(xué)調(diào)度，特別是在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、提升專業(yè)人員素質(zhì)上，以及在優(yōu)化專業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量上還需進(jìn)一步加大工作力度。當(dāng)前，首要的措施就是要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制;其次，加強(qiáng)辦理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升自身素質(zhì);最后，規(guī)范操作流程，實(shí)行信息化管理。文章認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)工作人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提升其專業(yè)化水平是當(dāng)務(wù)之急。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度弊病的深層次原因分析

一直以來(lái)，“吃皇糧”，拿“退休金”，助長(zhǎng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位如學(xué)校教職工單純依靠國(guó)家養(yǎng)老的思想［3］傾向，作為國(guó)家公職人員，不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)用也曾一度大行其道，這是極不正常的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員改革的決定》規(guī)定了改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法:繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，這不排除中間有中斷的現(xiàn)象，如果到了退休年齡，還不足15年，那就要提前補(bǔ)足15年的繳費(fèi)，這樣到退休時(shí)才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這里有一個(gè)誤區(qū)，15年指的是最低繳費(fèi)年限，并不是說(shuō)參保人繳費(fèi)15年就夠了，參保人必須等到退休男繳滿60歲，女繳滿55歲的時(shí)候才可以申請(qǐng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，未繳滿15年的仍要繼續(xù)繳滿15年或一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)方能退休領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。已有專家表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金不足問(wèn)題，可以嘗試采取延長(zhǎng)退休年齡的方式加以解決，也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)上調(diào)單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)比例，當(dāng)然，這必須在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上方可實(shí)施。我們說(shuō)，畢竟傳統(tǒng)的延長(zhǎng)繳費(fèi)15年的期限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求，也給國(guó)家財(cái)政增加了很大壓力，可以采取循序漸進(jìn)的方法，如延長(zhǎng)到繳費(fèi)30年，也可以先延長(zhǎng)到25年或20年，這樣將會(huì)大大增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，并繼續(xù)增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

四、鼓勵(lì)嘗試多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障中占有重要地位，但還需要其他多種方式加以輔助。這就需要各地采取積極推進(jìn)事業(yè)單位(如學(xué)校)后勤社會(huì)化改革等形式，以縮減財(cái)政支出;還要加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)職工參加由國(guó)家集體和社會(huì)正規(guī)組織舉辦的各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)因退休后個(gè)人及家庭生活的不足，改善基本生活條件。對(duì)于一些單位組織退休人員參保其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們認(rèn)為這也不失為一種調(diào)劑補(bǔ)充，“適合自己的，就是最好的”。需要指出的是，有些時(shí)候，我們的退休職工會(huì)因種種情形而盲目購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，給許多人造成了損失，我們建議擦亮眼睛，避免受騙。目前我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制還不夠完善，很多人對(duì)此存有疑慮，甚至認(rèn)為個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)存有風(fēng)險(xiǎn)，這都是正常的，都需要政府加以正確引導(dǎo)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)對(duì)自身養(yǎng)老的重要性。這期間，有些人購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，其主要目的也是在于保障年老之后基本生活，如通過(guò)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”有效突破醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)壁壘［4］，滿足養(yǎng)老需求。對(duì)于學(xué)校，要鼓勵(lì)教師增加個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)人壽保險(xiǎn)多層次的學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。當(dāng)然，樹立積極的保障理念，建立多支柱的養(yǎng)老保障體制，推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，等，都是提升養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的有效之舉。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，任何事情都是這樣，只有經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，才會(huì)發(fā)現(xiàn)其不足，然后才能有的放矢加以改進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是關(guān)系退休職工切身利益的大事，也是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要方面，我們要不斷探索促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，保證其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］諶爭(zhēng)勇．高校和中學(xué)貸款剛性增長(zhǎng)中蘊(yùn)含的顯性風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策［J］．第三期教育與經(jīng)濟(jì)，2003(9)．

［2］何文炯．各地養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重影響均衡［N］．人民日?qǐng)?bào)，2018－08－13．

［3］機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程［S］．第13章信息管理．

［4］童峰，楊文登．“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新力量［A］．人民論壇網(wǎng)，2019－09－19．

作者：鄭靜 單位：深州市中學(xué)