鐵路建設(shè)實施物資標(biāo)準(zhǔn)化管理探索

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摘要：闡述了鐵路建設(shè)管理單位實施物資標(biāo)準(zhǔn)化項目管理的重要性和必要性，分析了建設(shè)單位在管理中存在的問題，結(jié)合工作實踐提出了施工單位物資標(biāo)準(zhǔn)化項目管理的建議，以期對項目施工單位的物資管理實施有效監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；物資管理；標(biāo)準(zhǔn)化

實踐鐵路建設(shè)管理單位實施物資標(biāo)準(zhǔn)化項目管理，就是在做好建設(shè)管理單位自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，對所負(fù)責(zé)建設(shè)項目各施工單位的物資標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，按照鐵路建設(shè)物資管理的要求進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。作為鐵路建設(shè)管理單位，滬昆鐵路客運(yùn)專線貴州公司對此進(jìn)行了積極探索，并積累了一些經(jīng)驗。

1實施建設(shè)項目物資標(biāo)準(zhǔn)化項目管理的重要性和必要性

1.1鐵路建設(shè)管理單位實施物資標(biāo)準(zhǔn)化項目管理

是打造精品工程的重要保證鐵路建設(shè)物資是鐵路建設(shè)質(zhì)量的源頭保證。沒有合格的物資質(zhì)量就沒有優(yōu)質(zhì)的鐵路建設(shè)工程，而沒有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的物資管理體系，就不可能有合格的物資質(zhì)量保證?？偨Y(jié)近年來高鐵建設(shè)項目出現(xiàn)的缺陷問題，很多都與物資產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)，其根本原因是對施工單位物資產(chǎn)品質(zhì)量過程管控不到位，教訓(xùn)十分深刻。

1.2鐵路建設(shè)管理單位實施物資標(biāo)準(zhǔn)化項目管理

是控制建設(shè)成本的重要要求投資控制是鐵路建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容，其中物資成本管理尤為重要。物資采購行為不規(guī)范、消耗管理不精細(xì)、保管使用不到位等，都會帶來成本增加和物資損失浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)對施工單位的經(jīng)濟(jì)活動分析，制定合理的物資消耗定額，實現(xiàn)對建設(shè)成本的有效管控。

1.3鐵路建設(shè)管理單位實施物資標(biāo)準(zhǔn)化項目管理

是提高物資管理水平的客觀需要按照國鐵集團(tuán)“大統(tǒng)籌、大平臺、大監(jiān)管”的物資管理要求，建設(shè)單位不但要不斷提高自身物資管理水平，還要對項目施工單位的物資管理實施有效監(jiān)督。對項目施工單位實施物資標(biāo)準(zhǔn)化管理統(tǒng)籌是有效監(jiān)督的方法和必要手段。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使建設(shè)物質(zhì)的管理進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化軌道，可實現(xiàn)物資精細(xì)化管理，為保證物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量提供支撐。

2建設(shè)項目物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題

近年來，無論是建設(shè)單位還是施工單位，都比較重視物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，積累了豐富的經(jīng)驗。但是，在一個鐵路建設(shè)項目中，由于各標(biāo)段的施工單位不同，管理要求和管理方式存在差異，由此就會產(chǎn)生對整個建設(shè)項目的物資工作實施標(biāo)準(zhǔn)化管理需要統(tǒng)籌的問題。

2.1管理基礎(chǔ)參差不齊

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目中的各施工單位物資基礎(chǔ)管理狀態(tài)存在明顯差距。一是基礎(chǔ)管理不同。有的施工單位項目部和工區(qū)基本制度、基礎(chǔ)資料和管理流程配套比較齊全，管理順暢；有的施工單位則比較零散、混亂，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。二是管理深度不同。很多施工單位物資管理流于表面，主要表現(xiàn)在一些管理制度執(zhí)行走樣，落實得比較隨意；有的施工單位物資管理表現(xiàn)為“倒金字塔”，越往下管理越薄弱、越混亂。

2.2管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同

一是建設(shè)管理單位和項目施工單位在管理制度要求上存在差異。主要原因是執(zhí)行的行業(yè)和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不同。鐵路建設(shè)管理單位執(zhí)行的是國鐵集團(tuán)物資管理的統(tǒng)一文件要求，項目施工單位主要遵循的是其行業(yè)和企業(yè)管理要求，與國鐵集團(tuán)物資管理要求存在不統(tǒng)一之處。二是部分業(yè)務(wù)處理方式不同。例如，不同施工單位對大宗物資和零小物資交易平臺要求不同，在采購方式選擇上也存在較多差異。另外，由于在自購物資采購計劃性管理上的差異，很多施工單位因為計劃性差或受資金等原因影響，在自購物資管理上產(chǎn)生許多臨時采購，由此帶來采購方式不規(guī)范等問題，需要建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范，以降低工程造價，保證采購來源可靠。

2.3管理手段存在差異

不同施工單位在建設(shè)物資信息化管理上表現(xiàn)程度不同，在建設(shè)物資全鏈條、全周期管理上，各施工單位建設(shè)物資信息化鏈條長短不一，信息化管理的內(nèi)容也不盡相同。這就需要建設(shè)單位根據(jù)項目需要，在信息化建設(shè)上提出統(tǒng)一規(guī)范要求。另外，在建設(shè)物資質(zhì)量和成本管控方面，不同施工單位也存在差異。例如，部分自購物資的檢驗檢測手段較弱，物資消耗分析和管控措施不夠全面等，在一定程度上也會帶來隱患和漏洞。

3關(guān)于統(tǒng)籌鐵路建設(shè)項目物資標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究和探索

按照“博采眾長、取長補(bǔ)短、統(tǒng)籌管控、系統(tǒng)規(guī)范”的指導(dǎo)思想，滬昆鐵路客運(yùn)專線貴州公司制定了鐵路建設(shè)項目物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施辦法，在管內(nèi)建設(shè)項目中大力推進(jìn)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合工作實踐，筆者對統(tǒng)籌做好施工單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議如下。

3.1基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化

3.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，要求各項目施工單位必須建立物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌本標(biāo)段建設(shè)物資管理工作。建立集體決策機(jī)制，研究或決定本標(biāo)段甲供物資和自購物資采購管理重要事項，確保物資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行。3.1.2規(guī)章制度方面，要求項目各施工單位建立“6+n”制度管理體系?！?”就是各施工單位必須按照建設(shè)管理單位的要求，建立6個建設(shè)物資管理基本制度，即《物資采購供應(yīng)管理辦法》《供應(yīng)商信用評價管理辦法》《建設(shè)物資信息化系統(tǒng)管理辦法》《建設(shè)物資質(zhì)量檢查監(jiān)督辦法》《建設(shè)物資經(jīng)濟(jì)活動分析制度》和《建設(shè)物資廉政風(fēng)險防控管理辦法》；“n”就是各施工單位根據(jù)本企業(yè)、項目部的工作要求，制定其他內(nèi)部管理制度?！?+n”制度管理體系的建立，確立了對施工單位規(guī)章制度管理方面的基本要求和規(guī)范。3.1.3基礎(chǔ)管理臺賬方面，建設(shè)管理單位需根據(jù)項目物資管理的工作要求，從基礎(chǔ)管理臺賬方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，建立“3+n”基本管理臺賬。“3”就是各施工單位必須按照建設(shè)管理單位的要求，建立3個建設(shè)物資管理基本臺賬，即《建設(shè)物資采購信息管理臺賬》《建設(shè)物資采購合同執(zhí)行臺賬》和《物資出入庫管理臺賬》；“n”就是各施工單位根據(jù)本企業(yè)、項目部的工作要求，制定其他內(nèi)部管理臺賬，以此解決基礎(chǔ)臺賬不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，滿足建設(shè)管理單位對物資信息管理的基本要求。

3.2自購物資管理標(biāo)準(zhǔn)化

自購物資是項目施工單位日常物資管理行為的主要內(nèi)容，建設(shè)管理單位要克服對施工單位物資工作監(jiān)管過淺或監(jiān)管過細(xì)兩個問題，特別是有必要對項目施工單位管理中重要自購物資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題作出統(tǒng)一規(guī)定和要求，以保證自購物資采購管理合規(guī)、質(zhì)量管理可控。3.2.1建立重要自購物資供應(yīng)商目錄管理制度。對施工單位負(fù)責(zé)采購的水泥、鋼絞線、外加劑、砂石料、鉚具等重要自購物資實行目錄管理，明確對重要自購物資監(jiān)管范圍、內(nèi)容、準(zhǔn)入條件等的要求。施工單位管理的重要自購物資供應(yīng)商，由施工單位負(fù)責(zé)考察推薦，由建設(shè)管理單位物資管理部門負(fù)責(zé)對供應(yīng)商的資格條件進(jìn)行考察審核，經(jīng)建設(shè)管理單位物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后納入目錄管理。施工單位負(fù)責(zé)對重要自購物資供應(yīng)商信用進(jìn)行日?？己嗽u價，由建設(shè)管理單位物資管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)施工單位評價意見，經(jīng)集體研究，實施動態(tài)調(diào)整。3.2.2規(guī)范重要自購物資的招標(biāo)采購。施工單位的重要自購物資，必須在建設(shè)管理單位確定的省級公共資源交易中心進(jìn)行交易，由施工單位負(fù)責(zé)向建設(shè)管理單位提報采購計劃和招標(biāo)資料，建設(shè)管理單位作為監(jiān)督單位，負(fù)責(zé)對施工單位提報的招標(biāo)文件資料進(jìn)行審核后，方能進(jìn)入地方公共資源交易中心進(jìn)行交易。建設(shè)管理單位參加施工單位管理的重要自購物資評標(biāo)會議，履行監(jiān)督管理職責(zé)。3.2.3建設(shè)單位要加強(qiáng)對施工單位重要自購物資合同執(zhí)行情況以及臨時采購的監(jiān)督管理。自購物資的臨時采購是施工單位容易產(chǎn)生物資管理問題的重要方面。雖然發(fā)生臨時采購的原因是多方面的，但主要是由工作計劃性不強(qiáng)或供應(yīng)商停供等原因造成。臨時采購過多或者管理不善，不但會影響物資采購管理的規(guī)范性，也會給物資質(zhì)量帶來隱患，甚至引發(fā)廉政問題，建設(shè)管理單位對此必須進(jìn)行重點監(jiān)管。首先，要求施工單位的臨時采購必須建立集體決策機(jī)制，臨時采購方案必須經(jīng)過項目部集體決策；其次，對數(shù)額較大的臨時采購方案必須報建設(shè)管理單位審核同意后方可實施，確保資格條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合工程質(zhì)量要求；第三，建立臨時采購檢查分析機(jī)制，加強(qiáng)對施工單位臨時采購的日常檢查分析，及時糾正違反臨供物資管理規(guī)定的各類行為。3.2.4做好各類采購合同執(zhí)行情況分析。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對施工單位自購物資合同執(zhí)行情況的檢查，重點查看是否存在超合同執(zhí)行和違反規(guī)定簽訂采購合同等問題，防止供應(yīng)環(huán)節(jié)發(fā)生問題。3.2.5推行零小物資電商采購方式。對沒有工廠化生產(chǎn)的施工零小配件，原則上要求施工單位在電商平臺上采購，鼓勵和引導(dǎo)施工單位在國鐵商城平臺上采購。

3.3物資管理信息化

為規(guī)范對建設(shè)項目甲供物資和重要自購物資管理的統(tǒng)籌統(tǒng)控，必須采用信息化手段，建立使用建設(shè)物資信息化管理系統(tǒng)，從采購計劃、物資入庫、檢驗檢測、出庫使用等環(huán)節(jié)，對建設(shè)物資實施全過程管控。3.3.1實現(xiàn)施工單位甲供物資和重要自購物資的需求計劃通過物資管理信息系統(tǒng)上報建設(shè)單位并審批。規(guī)范和明確需求計劃的提報時間、申報內(nèi)容和審核流程。3.3.2實現(xiàn)物資倉儲信息化管理。供應(yīng)商將物資送到中心倉庫后，要求施工單位物資管理人員按規(guī)定進(jìn)行驗收，核對物資名稱、規(guī)格型號、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、質(zhì)檢報告等相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時錄入物資管理信息系統(tǒng)。需實驗檢驗或委托第三方檢測的，應(yīng)將實驗檢驗過程、檢查取樣人員、實驗檢測結(jié)果等在獲取數(shù)據(jù)后的24h內(nèi)錄入物資管理信息系統(tǒng)。物資出庫要根據(jù)領(lǐng)料單中的領(lǐng)料工區(qū)、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量辦理手續(xù)，24h內(nèi)必須在物資管理信息系統(tǒng)完成出庫數(shù)據(jù)更新。3.3.3實現(xiàn)物資信息全周期管理。要求各施工單位對所有進(jìn)場的甲供物資設(shè)備、重要自購物資建立唯一的二維碼標(biāo)識，二維碼內(nèi)容應(yīng)包含“產(chǎn)品出廠信息（含合格證、生產(chǎn)批次號、出廠檢驗報告）、進(jìn)場信息（含物資品名、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、進(jìn)場時間）、檢驗信息（含檢驗時間、庫管員、驗收人、現(xiàn)場監(jiān)理名稱）、檢驗報告及狀態(tài)（現(xiàn)場實驗或委外送檢）、使用工點及部位”等信息，涉及二次加工的材料（如鋼拱架等）還應(yīng)包含加工焊接全過程的相關(guān)信息。二維碼生成后要打印標(biāo)簽粘貼在每一件（或捆）物資上，每件出庫物資均應(yīng)附帶二維碼，保證出庫物資已檢合格，無二維碼標(biāo)簽的物資禁止出庫。杜絕未按要求取得二維碼標(biāo)識或二維碼內(nèi)容更新不及時的物資設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3.4監(jiān)督方式規(guī)范化

3.4.1建立日常監(jiān)督和評價機(jī)制。建設(shè)管理單位物資管理職能部門，應(yīng)當(dāng)以按月或按季度檢查以及專項檢查等方式，對施工單位物資管理情況開展經(jīng)常性的現(xiàn)場監(jiān)督，并將檢查計劃納入到建設(shè)單位統(tǒng)籌計劃之中。要明確規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，克服檢查監(jiān)督的隨意性。對每次檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題建立問題庫，形成問題管理閉環(huán)。要將嚴(yán)重問題納入對施工單位的信用評價及時考核。3.4.2建立物資經(jīng)濟(jì)活動分析機(jī)制。建設(shè)管理單位要按月對各施工單位使用的防水板、鋼材、水泥等重要物資消耗情況進(jìn)行分析，重點分析重要物資實際消耗與消耗定額之間存在的問題及原因，提出改進(jìn)意見和要求。同時，要求施工單位建立日常經(jīng)濟(jì)分析制度，定期對自購物資的使用消耗情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工藝，合理制定和控制消耗定額。制定和嚴(yán)格落實工廠化生產(chǎn)物資質(zhì)量控制辦法，構(gòu)件加工廠要有標(biāo)準(zhǔn)樣品，供培訓(xùn)和加工、驗收人員對照使用，防止生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，造成物資損失。制定成品保護(hù)管理辦法，按要求擺放保管成品物資，防止成品物資因保護(hù)不善造成經(jīng)濟(jì)損失，降低物資質(zhì)量。3.4.3建立建設(shè)物資廉政風(fēng)險防控機(jī)制。明確廉政風(fēng)險防控項點，重點進(jìn)行自購物資采購方式選擇、合同約定、合同執(zhí)行、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，形成制度性約束，營造不敢腐的監(jiān)督氛圍，建立不能腐的制度籠子。

作者:商波 單位:滬昆鐵路客運(yùn)專線貴州有限公司