安全生產(chǎn)存在問題及建議分析

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【摘要】本文主要闡述了位山灌區(qū)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和隱患排查、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況，經(jīng)過長期調(diào)研與多方論證，明確了灌區(qū)目前安全生產(chǎn)管理方面存在的問題，并提出整改措施及建議。

【關(guān)鍵詞】位山灌區(qū)；安全生產(chǎn)；安全監(jiān)督

位山灌區(qū)位于黃河中下游，是山東省最大的灌區(qū)，始建于1958年。灌區(qū)的灌溉范圍包括聊城市的東昌府、臨清、茌平、東阿、陽谷、冠縣、高唐、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游渡假區(qū)共10個縣（市、區(qū)）的89個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），灌溉面積36萬hm2。位山灌區(qū)管理處始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，以構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制為目的，以安全生產(chǎn)建設(shè)基礎(chǔ)為核心，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，建立健全安全管理體系、制定各項安全生產(chǎn)管理制度，扎實開展各項安全生產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)位山灌區(qū)管理處安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。

1灌區(qū)安全生產(chǎn)概況

1.1安全生產(chǎn)管理規(guī)范

2012年10月，位山灌區(qū)管理處成立了安全生產(chǎn)管理科，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員，具體負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，建立了完善的安全管理制度，明確安全生產(chǎn)管理目標、制定安全生產(chǎn)工作措施、安全生產(chǎn)應(yīng)急措施及各類應(yīng)急救援預(yù)案，認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時消除各類安全隱患，積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，注重管理的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理機制。截至目前，位山灌區(qū)管理處所轄范圍內(nèi)沒有發(fā)生過任何安全責(zé)任事故，維護了灌區(qū)的安全和穩(wěn)定。

1.2安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員和制度

位山灌區(qū)管理處成立了位山灌區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“在建施工項目”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，設(shè)置兼職的安全員、消防員等安全生產(chǎn)人員共計16人，安全生產(chǎn)管理科全面負責(zé)主持本處的安全生產(chǎn)管理工作；制定了《聊城市位山灌區(qū)管理處安全生產(chǎn)規(guī)章制度》《聊城市位山灌區(qū)管理處管理工作標準體系（試行）》等制度，完善了安全管理制度體系；與市水利局及處屬各單位簽定年度安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書，與在建工程施工企業(yè)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.3安全隱患排查情況

進一步加強安全隱患排查工作，有效防范各類安全事故的發(fā)生。處屬各基層單位定期開展安全生產(chǎn)自查，每月對灌區(qū)的渠道襯砌工程及水閘、橋梁、虹吸、涵管、渡槽等水工建筑物進行安全隱患排查，建立安全隱患臺賬、編寫隱患情況報告并及時通過水利部水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上報。對查出的各類隱患制定整改方案，并按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”要求監(jiān)督落實，及時消除事故隱患，形成隱患整改閉環(huán)管理。因資金、協(xié)調(diào)等重大問題暫時不能整改的，及時上報處主管科室，落實好整改措施、目標任務(wù)和應(yīng)急方案。

1.4安全生產(chǎn)應(yīng)急處理情況

位山灌區(qū)管理處不斷加強安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，切實強化應(yīng)急責(zé)任，嚴格落實應(yīng)急救援值班制度和快速反應(yīng)處置制度，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平，分別制定了《位山灌區(qū)管理處安全隱患處置辦法》《位山灌區(qū)管理處安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》《位山灌區(qū)管理處消防應(yīng)急預(yù)案》等，認真開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急潛質(zhì)，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況，隨時安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急措施和通知，指導(dǎo)處置安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，起到了有效預(yù)防和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的作用。

1.5安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準（試行）》的要求，積極創(chuàng)建水利部安全生產(chǎn)標準化一級單位，全面推進安全生產(chǎn)標準化工作。建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)目標，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全監(jiān)督、檢查和隱患排查治理制度，加強安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，積極開展安全生產(chǎn)專項活動，健全安全投入長效機制，創(chuàng)建安全文明施工現(xiàn)場，切實推動安全生產(chǎn)管理水平的提升，為實現(xiàn)“建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化新型生態(tài)灌區(qū)”提供良好的保障。

2存在問題

2.1各項制度有待細化，責(zé)任分工不明確

安全生產(chǎn)管理制度還不是特別完善，細化程度不夠，管理方法還過于簡單，在科學(xué)管理、高效管理方面還需要繼續(xù)提升；一些工作責(zé)任不明確，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任混淆，導(dǎo)致工作開展起來被動。

2.2工作落實不到位

工作落實程度還不夠，在安全生產(chǎn)工作檢查、隱患排查、整改方案建議方面能夠做到及時細致，但是在督促整改方面沒有做到雷厲風(fēng)行。有些問題確實存在一些整改難度，整改單位也存在拖延現(xiàn)象，以致問題得不到及時解決，存在隨整改隨出現(xiàn)新問題的局面。

2.3灌區(qū)工程安全設(shè)施防護還比較脆弱

1）基層站所消防設(shè)備配備不齊全。部分單位滅火器擺放不規(guī)整、未按規(guī)定時間換填藥劑，有的單位沒有安置消防栓或消防栓年久失修，發(fā)生火災(zāi)時可能無法及時進行撲救。2）渠道安全警示標語不統(tǒng)一、不明顯。個別單位安全警示標語不齊全、不醒目，有的警示標志有缺失或者破壞，沒能及時增補或維修。有的警示牌、警示樁埋設(shè)不達標。3）安全防護設(shè)施不完善。有些建筑物建設(shè)年代較早，安全防護存在問題，如橋欄桿缺失、不規(guī)范，橋頭銜接高低不平，臨河口缺少防護設(shè)施等；有些景區(qū)缺少應(yīng)有的安全設(shè)施，存在安全主體責(zé)任不明確的問題；部分交通橋、生產(chǎn)橋橋頭缺少防護設(shè)施和警示標志，有些防護墻起不到安全防護作用，部分橋頭防護欄距離太短；下游堤防路面變窄，特別是內(nèi)河口舊樹采伐、新樹未栽植或新栽植的樹木太小，造成敞開式河口，加之未有警示或圍護措施，極易造成汽車、行人落水；堤防道路彎道處、村莊路口與堤防道路交匯處缺少安全防護設(shè)施，極易發(fā)生安全事故。

2.4各參建單位安全管理水平需要提高

1）參建單位現(xiàn)場管理人員多數(shù)對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟，安全生產(chǎn)工作重視不夠，經(jīng)營者安全意識不強，重工程進度，輕安全投入。安排的任務(wù)不一定能真正落實，指定的安全生產(chǎn)管理人員不一定有能力，專職安全生產(chǎn)管理人員不夠?qū)I(yè)，到工地上也查不出大的問題，制定的制度不一定可行。2）參建單位人員多為農(nóng)民工，人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強，人員不固定，流動性大，缺乏上崗前的安全技能培訓(xùn)，違章作業(yè)和違反安全規(guī)定的現(xiàn)象時有發(fā)生，特種工持證率較低。3）安全生產(chǎn)“三同時”沒有跟上。往往建成一項新的工程，同時帶來新的安全隱患，這時工程項目已經(jīng)通過審批，資金也已落實，這個新的隱患。

3整改措施及建議

3.1加強安全生產(chǎn)監(jiān)督

安全生產(chǎn)管理科作為灌區(qū)安全工作的主要科室，一是要提高自身的安全生產(chǎn)管理技能，熟練掌握了解國家安全方面的法律法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)安全生產(chǎn)工作實際，制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)各項管理制度，理清各方責(zé)任，明確措施落實及責(zé)任追究相關(guān)問題，切切實實地做好管理監(jiān)督。

3.2改變工作思路，提高工作效率

凡是檢查出的問題，要抓住不放，責(zé)任歸哪個單位負責(zé)就督促哪個單位落實，把安全生產(chǎn)工作做到有檢查，有措施，有行動，有實效，切切實實起到保障安全的作用，而不能淪為一個口號。

3.3加強標準化管理

對基層管理單位在堤防管理方面存在的問題，將會繼續(xù)加強檢查調(diào)研，列出問題詳細清單，制定整改措施報告，分門別類地，逐條逐項地督導(dǎo)整改，爭取早日達到灌區(qū)安全生產(chǎn)標準化管理。

3.4健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度

對于在建工程，要深化源頭管理，對安全績業(yè)不佳的參建單位，實行禁入制；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級負責(zé)人、各職能部門和各崗位責(zé)任人員的責(zé)任范圍，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立完善保證安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，要求各參建單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位特點，制訂安全生產(chǎn)管理制度。加強安全教育培訓(xùn)，要求施工單位定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；做好施工現(xiàn)場安全檢查和督促隱患排查整改工作，嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度。

4結(jié)語

安全生產(chǎn)工作是一項綜合性、長久性的系統(tǒng)工程，只有在安全生產(chǎn)工作中做好綜合性工作，全面提高大家的安全生產(chǎn)意識，增強安全生產(chǎn)的責(zé)任感，及時消除事故隱患，才能最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。今后灌區(qū)要一如既往地把安全生產(chǎn)工作作為第一責(zé)任、第一工作，積極建立健全安全生產(chǎn)管理體系，強化紅線意識、筑牢安全生產(chǎn)防線，重點解決目前安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題，促進灌區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，逐步達到安全生產(chǎn)一級標準化建設(shè)，為實現(xiàn)“建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化新型生態(tài)灌區(qū)”提供安全保障。

作者：劉巧梅 魏慶勇 單位：聊城市位山灌區(qū)管理處