飲水安全工程運(yùn)行管理問題研究
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摘要:通過國家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程取得了很大的成效，當(dāng)前農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理還存在一些亟待解決的困難和問題，開展飲水安全工程長效管理工作是擺在水利部門面前的一項(xiàng)緊迫與長期的任務(wù)，高度重視和有效解決這些問題，才能保證工程良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，確保群眾安全飲水，文章闡述了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策。
關(guān)鍵詞:飲水工程;運(yùn)行管理;甘肅省武威市
1農(nóng)村飲水安全及管理現(xiàn)狀
1.1飲水安全現(xiàn)狀
涼州區(qū)位于河西走廓東端，祁連山北麓，處于石羊河流域中上游，是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，440個(gè)行政村，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口80.32萬人。根據(jù)2004年和2010年兩次調(diào)查評(píng)估，全區(qū)農(nóng)村飲水安全人口20.80萬人，飲水不安全人口59.52萬人。從2005年國家啟動(dòng)飲水安全項(xiàng)目至2013年底，全區(qū)已建成黃羊渠首水廠、雜木渠首水廠、西營水廠、金塔水廠、宏化水廠、黃羊水廠、河西水廠等7座供水廠和石關(guān)、金山2座供水站，完成投資2.92億元，解決了48.49萬人的飲水問題。至2013年底，全區(qū)累計(jì)解決了69.29萬農(nóng)村人口的飲水問題。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，已建飲水安全工程陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行，方便安全的自來水進(jìn)入千家萬戶，使農(nóng)村群眾的生活條件得到了極大的改善，大大提高了人民群眾的健康水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.2飲水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀
涼州區(qū)2005—2013年農(nóng)村飲水項(xiàng)目建成1萬m3/d以上水廠6座、450m3/d水廠1座、200m3/d和790m3/d供水站各1座。工程均為國家投入為主、群眾投勞投資為輔興建的集中式供水工程。項(xiàng)目建成并通過市級(jí)驗(yàn)收后，及時(shí)辦理了工程移交手續(xù)，移交給工程所在地水管單位，由水管單位成立供水管理站進(jìn)行管理。工程運(yùn)行管理采用專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理方式。管理上明確了工程產(chǎn)權(quán)歸屬:水源工程、水廠工程、配水主干管和支管及分支管道，產(chǎn)權(quán)歸屬所在灌區(qū)水管單位，由灌區(qū)設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理;支管和分支管以下的末級(jí)管網(wǎng)及入戶工程，產(chǎn)權(quán)屬受益區(qū)村組和農(nóng)戶，由用水戶協(xié)會(huì)通過“一事一議”的方式進(jìn)行管護(hù)。目前已成立供水管理站7處，現(xiàn)有管理人員192名。工程運(yùn)行管理嚴(yán)格按照國家規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，制定了相應(yīng)的管護(hù)制度和運(yùn)行管理辦法，規(guī)范了各項(xiàng)操作規(guī)程，加強(qiáng)了對(duì)工程的供水管理和日常維護(hù)，同時(shí)建立了目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)包干目標(biāo)責(zé)任管理，制定了詳細(xì)的考核辦法，實(shí)行工效掛鉤，量化考核等管理措施。
2飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題
2.1工程前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分配套設(shè)施缺失
受投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資金的限制，一是農(nóng)村飲水安全工程在水廠建設(shè)過程中未配套常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，不能實(shí)時(shí)進(jìn)行水源和水廠水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)工作相對(duì)滯后。二是供水主管道未配套泄壓(水)設(shè)施，由于涼州區(qū)飲水安全工程供水規(guī)模大、受益人口多、供水范圍廣、供水管線長，管道在運(yùn)行過程中突遇故障和對(duì)管道設(shè)備進(jìn)行檢修、維修時(shí)，管道內(nèi)余水不能及時(shí)安全排泄，造成不必要的損失和影響工程及時(shí)維護(hù)。三是在供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程未配套調(diào)蓄水池來調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動(dòng)頻繁，影響供水管網(wǎng)的安全運(yùn)行。
2.2部分已建飲水安全工程供需水矛盾凸顯
已建飲水安全工程供水規(guī)模嚴(yán)格按照現(xiàn)行農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范計(jì)算確定，農(nóng)村人口用水量定額基本采用50L/d計(jì)算，牲畜用水量按照設(shè)計(jì)當(dāng)年調(diào)查的集中養(yǎng)殖牲畜數(shù)量計(jì)算，考慮管網(wǎng)漏損水量和公共用水量，工程人均綜合用水量均不足100L/d。近年來，隨著全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大戶養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，用水量也隨之增加，已建水廠和供水管網(wǎng)供水能力已顯不足。
2.3已建飲水安全工程水源供水保證率低
近年來建成的農(nóng)村飲水安全工程均采用水庫水和河道地表水為水源，由于天然來水變化的隨機(jī)性和水庫調(diào)蓄能力的限制，供水工程在枯水年或連續(xù)枯水年份由于供水量的加大、可供水量的降低而無法達(dá)到預(yù)期的供水量，不能滿足用水戶的需水要求，產(chǎn)生供水嚴(yán)重不足現(xiàn)象，特別是在干旱年份，存在供水保證率低的問題。尤其是飲水安全工程重要水源的雜木河由于沒有水庫調(diào)節(jié)，飲水工程在雜木河總干渠引水，將干渠水直接引入上游的預(yù)沉池經(jīng)預(yù)沉后引水至水廠。同時(shí)河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其濁度較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，造成水處理成本較高，偶有水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況。
2.4工程運(yùn)行管理難度大、費(fèi)用高
涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較大，用水戶多，工程建成后實(shí)際供水量遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)供水量。在夏季用水高峰期，農(nóng)戶常違規(guī)用水，用自來水澆菜園、果園，導(dǎo)致供需水矛盾加劇。目前，對(duì)偷水、盜水行為的處理沒有針對(duì)性的法律和政策依據(jù)，缺乏有效的監(jiān)管手段對(duì)違規(guī)行為予以約束。加上管理人員有限，無法對(duì)所有用水戶進(jìn)行跟點(diǎn)蹲守，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為往往采取說服和批評(píng)教育等方式解決，不能從根本上有效制止和解決違規(guī)用水行為。加之農(nóng)村飲水安全工程供水管道長，且管道敷設(shè)的地形及環(huán)境復(fù)雜，管網(wǎng)發(fā)生故障的現(xiàn)象較多，維修、維護(hù)難度大、費(fèi)用高。
2.5水價(jià)定位不合理，水費(fèi)收繳難度大
農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門的批復(fù)水價(jià)。物價(jià)部門對(duì)水價(jià)的定位依據(jù)主要是農(nóng)民的接受程度，是以農(nóng)民收入水平和承擔(dān)能力大小來定的，原則上這樣做是合理的。但是考慮到工程運(yùn)行成本、資產(chǎn)折舊等問題，批復(fù)的執(zhí)行水價(jià)往往低于成本水價(jià)，導(dǎo)致水價(jià)不能正常反映工程運(yùn)行成本。部分農(nóng)民的觀念和思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水商品意識(shí)差，把供水看成一種福利，認(rèn)為可以不花錢或者少花錢，有的農(nóng)戶為了省錢，吃“嘀嗒水”的現(xiàn)象較為普遍，因而造成了收費(fèi)困難和水費(fèi)收繳率低，難以滿足工程良性運(yùn)行的需要。目前中央和地方政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損還沒有相應(yīng)的補(bǔ)償政策，缺乏明確的補(bǔ)償機(jī)制，飲水安全工程供水虧損難以得到補(bǔ)償。
2.6水源地保護(hù)工作難度大
為了保護(hù)和改善農(nóng)村集中式生活飲用水水源水質(zhì)，防止水源污染，保障飲水安全，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，結(jié)合各供水廠水源實(shí)際，劃定了水廠及水源保護(hù)范圍。在飲用水源保護(hù)區(qū)采取設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌以及安裝防護(hù)圍欄、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等措施，以確保農(nóng)村供水水源地的安全。但全區(qū)農(nóng)村集中式供水工程水源地保護(hù)區(qū)范圍較大，水源地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來源，硬件設(shè)施較為薄弱，水源地管理難度大。
3對(duì)策及建議
3.1拓寬投資渠道，籌集工程建設(shè)資金
資金是保證飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵，為了增加飲水工程所需配套設(shè)施投入，一是做好所需配套設(shè)施的項(xiàng)目前期工作，通過積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)和市區(qū)支持，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金;二是把未配套設(shè)施建設(shè)資金列入飲水安全工程年度水費(fèi)支出預(yù)算資金，在水費(fèi)收入中列支工程建設(shè)費(fèi)用，逐步配套完善水廠水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，配套完善管網(wǎng)泄壓(水)設(shè)備和調(diào)蓄設(shè)施。
3.2對(duì)已建工程進(jìn)行水源聯(lián)通和擴(kuò)容改造
一是根據(jù)飲水安全工程供水水源，結(jié)合供水區(qū)域，合理布局建設(shè)地下水應(yīng)急供水水源。充分利用地形條件結(jié)合供水主管網(wǎng)布局，對(duì)已建地面水廠供水主管網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)通，實(shí)行水源互補(bǔ)聯(lián)合運(yùn)行，提高供水保證率，實(shí)現(xiàn)各供水工程之間的共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事故造成的停水;二是對(duì)部分已建飲水安全工程水廠和管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容改造，解決工程供需水矛盾突出的問題。
3.3創(chuàng)新管理方式，保證工程正常運(yùn)行
一是健全管理制度，規(guī)范飲水安全工程供用水管理。根據(jù)飲水安全工程的特點(diǎn)、國家相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)村供水新形勢(shì)，對(duì)舊的運(yùn)行管理辦法進(jìn)行修改完善，制定出臺(tái)《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》。規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)飲水安全供用水管理，使飲水安全供用水管理走上規(guī)范化軌道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)供水管理單位日常維護(hù)管理，確保工程正常、安全供水，提高供水保證率。通過加強(qiáng)對(duì)取水、凈水環(huán)節(jié)的管理，明確管理責(zé)任和責(zé)任人，確保水質(zhì)安全。對(duì)每天進(jìn)廠水、出廠水流量、濁度、加藥量進(jìn)行嚴(yán)格記錄，定期清洗凈水設(shè)備和設(shè)施，為水廠良性運(yùn)行提供技術(shù)支持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)備及管網(wǎng)的管理，嚴(yán)格按規(guī)程操作設(shè)備，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修。在供水單位組建管道巡查、應(yīng)急維修等專業(yè)隊(duì)伍，建立長效管理機(jī)制。三是依法加大管理力度，保障供用水秩序。在用水高峰期，供水單位加大對(duì)供水末端管網(wǎng)和入戶設(shè)施的巡查力度，嚴(yán)厲打擊盜水、竊水等違規(guī)用水行為，維護(hù)正常的用水秩序，提高供水保證率。四是加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)。利用宣傳單、村宣傳欄、致用水戶的一封信等形式，大力宣傳《水法》及全區(qū)水資源短缺的形勢(shì)，進(jìn)一步提高群眾的節(jié)水意識(shí)。突出有償用水的宣傳，將工程運(yùn)行管理辦法宣傳給用水戶，讓群眾明白工程運(yùn)行管理的基本知識(shí)，逐步提高群眾自覺愛護(hù)工程、保護(hù)工程、保護(hù)水源、有償用水的意識(shí)。五是建立區(qū)級(jí)人飲工程維修資金，區(qū)財(cái)政每年安排50萬元，作為解決人飲工程的維修資金。
3.4抓好水費(fèi)征收管理工作
在水費(fèi)管理上，因地制宜，合理取費(fèi)，鼓勵(lì)入戶，努力做好對(duì)農(nóng)民群眾的水費(fèi)計(jì)收宣傳工作，根據(jù)供水對(duì)象按批復(fù)的分類水價(jià)收取水費(fèi)，不斷提高水費(fèi)實(shí)收率。為緩解農(nóng)村供水工程供需水矛盾，積極探索和推行階梯水價(jià)，促使農(nóng)戶養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。同時(shí)加強(qiáng)水費(fèi)管理，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。
3.5加大水源地保護(hù)的建設(shè)力度
將水源地保護(hù)建設(shè)列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，通過積極爭(zhēng)取省級(jí)環(huán)保農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，加大水源地保護(hù)的建設(shè)力度。一是通過在水源地保護(hù)區(qū)打樁圍欄界定范圍、在標(biāo)志地區(qū)設(shè)立警示牌等措施，對(duì)水源地進(jìn)行保護(hù);二是在水源地水廠設(shè)置常規(guī)飲用水水質(zhì)及污染源水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，配備水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，從而對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理;三是對(duì)水源地上游及保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，強(qiáng)制其關(guān)?；虿疬w，并給予一定的補(bǔ)貼;四是建造水源涵養(yǎng)林保護(hù)飲用水水源地;五是通過實(shí)施一些政策等非工程措施來保護(hù)飲用水水源地。
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作者：郭天山 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局