談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)

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2005至2019年間，安徽省懷遠(yuǎn)縣已實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目十期工程，總投資3.3億元。共計(jì)解決飲水不安全人口69.48萬(wàn)；建設(shè)集中飲水工程21處，其中地表水工程12處，地下水工程9處；飲水總規(guī)模達(dá)7.3萬(wàn)m3/d，取得了較為優(yōu)異成績(jī)。筆者就懷遠(yuǎn)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理過(guò)程中所取得主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討。

一、堅(jiān)持正確的發(fā)展方向

懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水工程按照“農(nóng)村飲水城市化，城鄉(xiāng)飲水一體化”的總體目標(biāo)和“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化管理”的發(fā)展方向，取得了較顯著的成果。實(shí)踐證明這一發(fā)展目標(biāo)定位符合懷遠(yuǎn)縣實(shí)際情況，解決了農(nóng)村飲水安全、規(guī)模、機(jī)制、管理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)。在工程規(guī)?；矫?，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)水源為依托，打破行政區(qū)域以及流域界限，盡量將單個(gè)工程規(guī)模做大。實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一網(wǎng)或多鎮(zhèn)一網(wǎng)；城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，以城市自來(lái)水管網(wǎng)為依托，向周邊村莊輻射，擴(kuò)大工程飲水規(guī)模，提高飲水保證率。自來(lái)水普及率較高的地區(qū)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模飲水工程進(jìn)行整合聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)有小聯(lián)片到大聯(lián)片，由小網(wǎng)到大網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，吸取了過(guò)去部分飲水工程建設(shè)由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)就需要維修的教訓(xùn)，樹(shù)立精品意識(shí)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把規(guī)模關(guān)、水質(zhì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗(yàn)收關(guān)和水源保護(hù)關(guān)等環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕只求進(jìn)度不求質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。

二、重視水源工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)

水源是飲水工程的基礎(chǔ)，水源水量與水質(zhì)是決定飲水安全工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。因此，水源的選擇要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇必須符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求。合理利用水資源，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要，要避免選用氟、砷、含鹽量、污染物超標(biāo)的水源。水源的保護(hù)首先要做好水源地環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃工作，懷遠(yuǎn)縣對(duì)供水水源地的保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的劃定，制定了切實(shí)可行的水源保護(hù)規(guī)章制度和水源地環(huán)境保護(hù)措施，使劃定保護(hù)區(qū)真正能夠?qū)λ幢Ｗo(hù)發(fā)揮作用。在進(jìn)行水源地管理的過(guò)程中做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，強(qiáng)化水污染事故的應(yīng)急和處理工作。每項(xiàng)工程完成后，懷遠(yuǎn)縣水利局都及時(shí)與有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》，共同劃定飲水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止飲水水源受到污染。供水單位要經(jīng)常巡視巡查，及時(shí)處理影響水源安全的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

懷遠(yuǎn)縣建立健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，嚴(yán)把材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)以及工程竣工驗(yàn)收關(guān)等四個(gè)關(guān)口，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目要求，飲水工程所需材料和設(shè)備的選擇全部為水利部推薦目錄產(chǎn)品，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，選取的供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量好，供貨單位信譽(yù)度高，價(jià)格相對(duì)合理。經(jīng)過(guò)檢測(cè)和運(yùn)行，采購(gòu)的管材均符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密檢查產(chǎn)品的質(zhì)量合格證和衛(wèi)生合格證，保證供貨企業(yè)在供貨過(guò)程中能按時(shí)、守信，嚴(yán)格按供貨合同承諾提供產(chǎn)品和服務(wù)，使群眾滿意。

四、強(qiáng)化資金使用管理

大力推行資金管理使用公示制度，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)公示，實(shí)施陽(yáng)光操作，自覺(jué)接受各有關(guān)部門(mén)、新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。允許農(nóng)戶以投勞代資等方式折算自籌資金，保證工程順利實(shí)施。資金使用嚴(yán)格按照基建工程財(cái)務(wù)管理要求實(shí)行報(bào)賬制管理，并通過(guò)此辦法建立起有效的資金制約機(jī)制，做到?？顚Ｓ?。

五、采用新技術(shù)，提高工程質(zhì)量水平

在項(xiàng)目建設(shè)中供水泵站全部使用了新型變頻設(shè)備，改變了多年以來(lái)采取高位蓄水池和氣壓水罐供水的傳統(tǒng)方式，不僅減少了工程費(fèi)用，縮短了工期，而且在運(yùn)行中節(jié)省電費(fèi)，減少了維護(hù)次數(shù)，節(jié)約了運(yùn)行管理成本，避免了水的二次污染。在飲水工程建設(shè)中，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)以及水處理三池等，提高工程整體技術(shù)水平，做到用新方法解決老問(wèn)題。

六、加強(qiáng)工程建后管理，確保工程長(zhǎng)久運(yùn)行

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，懷遠(yuǎn)縣成立了“懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”和“農(nóng)村飲水管理中心”作為農(nóng)村飲水管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村公共飲水管理辦法》《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水工程維修專項(xiàng)基金管理辦法》等規(guī)章，設(shè)立了維修專項(xiàng)基金賬戶，制定了《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大工程運(yùn)行與管護(hù)力度，采取切實(shí)可行的工程運(yùn)行管理措施，在工程實(shí)施期間，提前謀劃水廠運(yùn)行管理模式，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化管理模式，采用承包、租賃等方式，進(jìn)一步拓寬運(yùn)行管理渠道，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行管護(hù)主體，使飲水安全工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，確保工程良性運(yùn)行。

七、合理確定水價(jià)

合理的水價(jià)是保證工程良性運(yùn)行的前提。水價(jià)過(guò)低，不利于水資源的優(yōu)化配置，也不利于工程長(zhǎng)期運(yùn)行。水價(jià)過(guò)高，會(huì)增加農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，抑制農(nóng)村飲水市場(chǎng)發(fā)展。懷遠(yuǎn)縣政府高度重視水價(jià)問(wèn)題，探索建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、水資源條件、飲水對(duì)象的承受能力以及工程建設(shè)成本等各方面因素，根據(jù)制水成本審核制定水價(jià)。讓老百姓用得起，管理單位水費(fèi)收得上。水費(fèi)是工程運(yùn)行維護(hù)資金的主要來(lái)源，通過(guò)完善水費(fèi)征收管理制度，足額收取水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護(hù)”，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

八、加大科學(xué)用水的宣傳力度

全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是中央的重大決策，是長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣通過(guò)不斷加大宣傳力度，利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄等一切有利形式進(jìn)行廣泛、深入、持久的宣傳教育，讓廣大群眾深入了解農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、政府解決飲水安全問(wèn)題的決心和工作力度，清醒地認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)和危害，讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)真真正正的“民心工程”，調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)的力量全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題

作者：宋家剛 單位：安徽省懷遠(yuǎn)縣水利局