不同教學對象中關稅案例教學實踐
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摘要:上海海關學院多年來實施關稅案例教學，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在闡述案例教學法主要特點的基礎上，以上海海關學院為例，詳細介紹了關稅案例教學的開設情況、教學安排和實施步驟，并針對目前關稅案例教學中存在的問題提出改進措施:進一步完善專業(yè)課程體系，加強案例教材建設和師資隊伍建設，不斷創(chuàng)新和豐富案例教學方法，逐步完善案例課程考核方式。
關鍵詞:案例教學;教學對象;關稅課程;教學實踐
目前，在上海海關學院各專業(yè)中涉及關稅內(nèi)容的課程主要有:本科稅收學專業(yè)開設的海關特色專業(yè)課程“關稅理論與制度”(4學分)，本科海關管理專業(yè)開設的海關特色專業(yè)課程“關稅制度”(2學分)，本科海關管理專業(yè)稅務方向開設的海關特色限制性選修課程“海關稅收實務專題”(1學分)，研究生稅務碩士專業(yè)開設的海關特色限制性選修課程“關稅制度專題”(1學分)。另外，海關在職培訓“海關稅收征管技術驗估進修班”也開設了“海關稅收征管實務專題”課程(共20學時)。在實際教學過程中，這些課程都采用了關稅案例教學方法，經(jīng)過多年實踐，關稅案例教學在不同教學對象中取得了較好的教學效果，但同時也存在一些問題，需要不斷總結與改進。
一、案例教學法的主要特點
案例教學是一種有別于傳統(tǒng)課堂教學的教學方式，最早是由哈佛大學法學院的朗德爾教授于1870年開始應用于日常教學活動，后來由哈佛大學商學院加以完善和推廣。目前，案例教學法在國外較為流行，在我國高校教學中也逐步得到應用。案例教學法是以教師為主導、以學生為主體、充分調(diào)動學生學習積極性的一種教學方法。與傳統(tǒng)課堂教學法相比，案例教學法具有以下主要特點:
(一)強調(diào)以學生為中心組織教學
傳統(tǒng)的課堂授課方式是以教師為中心，課堂上主要由教師講授知識，學生被動地接受知識，課堂氣氛較為沉悶。而案例教學則以學生為中心，教師不再是課堂的主宰者，而是案例教學的引導者、組織者和參與者。在課堂上師生之間、學生之間進行互動討論，以提高學生的獨立思考能力和綜合運用知識能力，加深學生對理論知識的理解和掌握。
(二)側重培養(yǎng)學生的知識運用能力與分析能力
在傳統(tǒng)的課堂教學中，教師更注重理論知識的傳授，往往忽視知識的運用，理論與實踐常常脫節(jié)。而案例教學則通過鮮活的真實案例，引導學生將理論知識運用在案例的分析討論過程中，通過不同角度的分析，可以提高學生分析問題、解決問題的能力。這樣就可以比較好地把理論知識與實踐運用結合在一起。
(三)注重提高學生的開放思維能力和創(chuàng)新能力
傳統(tǒng)教學模式中，學生循規(guī)蹈矩，被動接受教師的觀點，視野不夠開闊。而案例教學中，通過學生的獨立思考和集體討論，不僅可以調(diào)動學生的積極性，更重要的是師生之間、學生之間能夠相互啟發(fā)，有助于拓展學生的開放思維，提高創(chuàng)新能力。因此，案例教學使學生以學習知識為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥岣邔W習能力，使師生單向信息傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒p向信息交流，是提高學生學習興趣與實踐能力的有效教學手段。
二、關稅案例課程開設情況
自2013年起，上海海關學院海關管理專業(yè)(稅務方向)以限制性選修課的方式開設了海關稅收實務專題課程，1學分，共18學時，基本上采用關稅案例方式講授。作為海關特色專業(yè)課程，本科稅收學專業(yè)開設了必修課關稅理論與制度，4學分，共68學時。本科海關管理專業(yè)也以必修課方式開設了海關特色專業(yè)課程關稅制度，2學分，共36學時。這些課程已開設多年，其中部分內(nèi)容是以關稅案例方式講授。此外，2013年上海海關學院開始招收稅務碩士專業(yè)學位研究生。在稅務碩士專業(yè)學位研究生中也以限制性選修課的方式開設了關稅制度專題課程，該課程為1學分，18學時，也是以關稅案例方式講授。自2010年起，海關總署關稅司在上海海關學院開設“海關稅收征管技術驗估進修班”，培訓全國海關關稅崗位骨干學員。該培訓班開設有海關稅收征管實務課程，共設20學時，該課程也是以關稅案例方式講授。由此可見，目前上海海關學院在本科、研究生和在職培訓三個層次都開設了與關稅案例教學有關的課程，盡管具體課程名稱不同，但教學內(nèi)容、教學時間、教學方法相近，授課師資相同，只是教學對象不同，三個層次的教學對象的專業(yè)基礎存在很大差異。海關稅收實務專題課程是針對海關管理專業(yè)(稅務方向)的本科生開設，且開設于第六學期，此時學生已系統(tǒng)學習了海關法、關稅制度等專業(yè)課程，對海關專業(yè)知識已有全面深入的認識。而研究生課程關稅制度專題開設于第二學期，學生在本科時的教育背景差異很大，既有財稅類專業(yè)，也有其他經(jīng)管類專業(yè)，甚至還有理工類專業(yè)，盡管進入海關學院已學習一個學期的課程，但基本上沒有涉及或者很少涉及海關專業(yè)課程，對海關專業(yè)知識知之甚少。海關稅收征管實務專題課程針對的是海關在職培訓學員，這些學員的教育背景十分復雜，有研究生，也有本科生，甚至?？粕?，所學專業(yè)既有經(jīng)管類也有法學等人文學科，甚至有許多理工類專業(yè)，在進入海關工作前這些學員基本上沒有學習過海關專業(yè)知識，但在海關關稅崗位工作多年，有豐富的實踐工作經(jīng)驗，通過選拔才進入上海海關學院在職培訓班學習。
三、關稅案例課程教學安排
(一)本科教學:課堂直接討論，側重知識綜合運用能力的培養(yǎng)
針對本科生已系統(tǒng)學習過海關專業(yè)知識的實際情況，在安排海關稅收實務專題課程的教學內(nèi)容時，準備約15個針對性較強的綜合案例，分為海關稅收執(zhí)法依據(jù)、完稅價格中的運保費、完稅價格的估價方法及費用調(diào)整、商品歸類爭議引發(fā)的征稅問題、原產(chǎn)地確定導致的征稅問題、減免稅貨物的稅收問題、海關稅收稅率的選擇問題、海關稅收退補八個專題進行教學。每個案例都由兩部分內(nèi)容構成，第一部分是案例的基本內(nèi)容，列出案例的主要材料，第二部分是供學生思考的主要問題。在教學過程中，根據(jù)實際情況把學生分為若干組，每組6—8人。上課時，首先把復印好的案例材料發(fā)給每組學生，學生在閱讀材料的基礎上進行分組討論，并由各組選派代表發(fā)言，最后由教師總結發(fā)言。由于本科生已較系統(tǒng)地學習過海關專業(yè)知識，學生能夠綜合運用所學知識對問題加以分析，并提出解決問題的辦法。該案例教學將已學理論知識與海關征稅實踐相結合，側重培養(yǎng)學生的知識綜合運用能力，收到了較好的教學效果。
(二)研究生教學:課前準備、課堂互動，側重運用研討式教學方法
考慮到大部分研究生對海關專業(yè)知識不熟悉的實際情況，針對研究生層次的案例教學主要從關稅執(zhí)法依據(jù)、納稅主體、關稅客體、關稅征稅三大技術、關稅稅率選擇、海關稅收的退補、關稅征管程序等方面精選案例。為了保證教學效果，在每個專題正式授課之前，要求學生先自學與關稅相關的知識，并把案例材料提前發(fā)給學生，讓學生分組做準備。在課堂上，首先由各組交流案例準備的內(nèi)容，其他學生提問互動，教師參與討論。在充分交流、互動討論的基礎上，由教師作出點評和講解。為了提高教學效果，還可組織學生到海關征稅現(xiàn)場參觀，與海關關員座談，或者安排海關行業(yè)專家給學生開設講座，加深學生對海關征稅業(yè)務的理解。同時還要求學生根據(jù)討論情況完成小論文，進一步鞏固學習效果。
(三)海關在職培訓教學:課堂分組討論、教師提示和講解理論知識，側重從實踐中提煉理論知識
針對海關在職培訓學員有豐富的實踐經(jīng)驗，但對理論知識較為缺乏的實際情況，在案例教學中側重從案例中提煉出其背后蘊含的稅收理論。具體操作是，精選10個左右案例，把培訓學員按6人一組分組，在課堂上下發(fā)案例材料，先給予學員約40分鐘的充分討論時間，然后由教師引導交流各組的觀點，并提示相關理論，形成解決問題的共識，最后由教師結合案例較系統(tǒng)地講解相關稅收理論知識。
四、關稅案例教學的具體實施步驟
(一)準備案例
精心挑選案例是進行案例教學的關鍵。高質(zhì)量的關稅案例可以使學生通過分析和討論加深對關稅知識的理解。好的案例必須含有一定的問題，能夠引發(fā)學生的思考，使學生能夠運用所學知識分析與解決問題。選擇案例時，應注意案例的真實性、典型性、相關性、多樣性和時效性等。案例必須是真實的、來源于實踐的案例，而不能是虛構的、主觀臆想的案例。案例內(nèi)容應該具有一定的代表性和普遍性，有助于學生舉一反三、觸類旁通。案例分析最主要的目的是使學生加深對關稅基本理論知識的掌握和理解，所以案例必須緊扣教學大綱和教學內(nèi)容。多樣性是指根據(jù)課程的不同部分內(nèi)容選擇不同的案例進行分析。案例還要與時俱進，注重時效性，使關稅理論知識與實踐更好地結合起來。上海海關學院在關稅案例教學過程中，按照上述標準選擇了二十多個關稅案例，基本涵蓋了關稅執(zhí)法依據(jù)、關稅主體、關稅客體、關稅的三大征稅技術、關稅稅率選擇、關稅減免稅、關稅退還、補征、關稅滯納金、關稅計算方式、關稅擔保和關稅行政處罰等重要內(nèi)容。豐富多樣的關稅案例，保證了案例教學的有效實施。
(二)設計和組織課堂教學
1.精心設計教學過程。在備課過程中，授課教師需要花大量時間準備好上課使用的案例材料，同時要精心設計課堂教學過程。教師根據(jù)不同的授課對象準備案例資料，設計需要學生重點討論的問題，制作多媒體課件。在準備案例資料時應考慮到不同授課對象對海關專業(yè)知識的了解程度有很大不同，以及案例本身的難易程度不同。由于大多數(shù)研究生沒有接觸過海關專業(yè)知識，所以教師會把案例資料提前一周發(fā)給學生，要求學生自學關稅知識和相關海關業(yè)務知識，提前思考案例中的問題，以便在課堂上能夠進行交流和討論。而對于對海關業(yè)務知識十分熟悉的海關在職培訓學員，一般在課堂上直接下發(fā)討論使用的案例資料，組織學員分組討論。對于本科生，盡管學習了相關海關專業(yè)知識，但對于把理論知識綜合運用于實踐中還存在許多不足，所以在提供案例資料的同時通常會提示學生可能使用到的關稅法律法規(guī)等文件。此外，教師還要考慮在課堂討論過程中可能出現(xiàn)的各種情形，并準備好相應對策。如果課堂討論熱烈，需要考慮如何控制節(jié)奏;如果課堂討論過于發(fā)散，需要考慮如何將學生引導到討論主題上來;如果學生討論不積極，需要考慮怎樣調(diào)動學生的積極性，使學生參與到案例的分析討論中。另外，需要提前準備好案例的總結內(nèi)容。
2.充分做好角色轉(zhuǎn)換，引導學生參與案例教學。案例教學與傳統(tǒng)課堂教學比較，學生不再是被動地接受教師傳授的知識，而是主動參與案例的討論分析，成為課堂教學的主體和中心，教師則轉(zhuǎn)變?yōu)榘咐虒W的設計者、組織者、引導者和總結者。在案例討論過程中，教師需要通過設疑來引導學生確定思考方向，控制討論節(jié)奏，案例分析要循序漸進，充分鼓勵和肯定學生的發(fā)言，并避免發(fā)言的機會只限于少數(shù)學生。在討論過程中，教師還要鼓勵學生從不同立場和角度看問題，教師可以參與討論、點評和總結，將自己的分析和觀點與學生分享，供學生參考，共同尋找解決問題的方法。
3.針對不同教學對象，選擇不同的具體教學方法。關稅案例教學的關鍵是通過關稅案例的分析和討論，激發(fā)學生的學習熱情，鍛煉學生綜合運用所學知識解決實際問題的能力，達到提高學生綜合素質(zhì)的目的。但是關稅案例教學針對不同的教學對象，不能采用千篇一律的方法，而應該根據(jù)實際情況選擇不同的具體教學方法。事實上，案例教學法可以細分為引導式案例教學法、討論式案例教學法和書面式案例教學法等多種方法。引導式案例教學法是結合教材內(nèi)容，引入關稅案例，層層遞進分析該案例涉及的具體問題的方法;討論式案例教學法是指針對具體的案例，通過學生充分討論發(fā)表意見，最后由授課教師進行點評和總結的方法;書面式案例教學法是指對所提供的關稅案例，在思考和討論的基礎上對案例中出現(xiàn)的問題形成書面意見的方法。討論的方法可以是課前討論、課堂討論或者課后討論，可以分組討論、對抗辯論或者扮演角色討論?？傊?，授課教師可以根據(jù)具體授課對象和授課內(nèi)容，靈活運用上述各種教學方法，以達到最佳授課效果。在關稅案例教學的具體實踐過程中，本科生通常采用課堂分組討論方式，而且通常是學生先分組討論，再由教師總結分析。對于海關在職培訓學員，也通常采用課堂分組討論的方式，但一般先由教師簡明扼要、提綱挈領地講解相關知識點，再進行案例討論，最后形成共識，提示案例背后涉及的關稅理論知識。而針對研究生的實際情況，通常采用書面式案例教學法，由學生分組提前討論，形成書面意見，然后在課堂上交流，進一步互動討論，甚至把學生區(qū)分為不同的角色，例如海關管理者、企業(yè)高層領導、法官等，讓學生站在各自的立場進行辯論，最后達成共識。不同教學方法的運用，既調(diào)動了學生學習的積極性，又起到了很好的傳授知識的效果。
4.做好教學內(nèi)容點評和總結工作。課堂討論結束后，需要對案例討論情況進行點評和總結。教師應充分準備好案例教學結束時的總結內(nèi)容，通過理清脈絡、解析難點來講解主要知識點。應充分肯定學生的討論過程，指出討論中存在的優(yōu)點和不足，特別要肯定討論過程中出現(xiàn)的新穎思路和觀點?？傊c評和總結既應揭示出案例中包含的理論知識，強化需要學習和掌握的內(nèi)容，加深學生的理解，又應鼓勵和激發(fā)學生的學習討論熱情。
(三)課后及時進行教學總結
在課堂教學之后應進行課后總結與反思，這是關稅案例教學的后續(xù)環(huán)節(jié)。通過總結與反思，可以更好地完善關稅案例教學內(nèi)容和教學方法，進一步提升教學效果。課堂教學之后，教師可以把需要進一步思考的問題提供給學生，也可以組織學生以小論文的形式總結案例教學成果，通過小論文的撰寫可以進一步深化學生對教學內(nèi)容的理解，解決課堂上沒有來得及解決的問題。教師通過總結，可以發(fā)現(xiàn)案例教學中存在的不足，在以后的教學中逐步完善，進一步提升教學效果。
五、關稅案例教學中存在的問題及改進措施
(一)進一步完善專業(yè)課程體系
目前，上海海關學院相關專業(yè)課程體系的設置并不科學。本科生中除稅收學專業(yè)和海關管理專業(yè)之外，其他涉關專業(yè)均未開設關稅制度案例課程。即使在已開設關稅制度案例課程的專業(yè)中，課時設置也較少，特別是稅務碩士研究生僅設置了18學時的關稅制度課程，不利于深入研究關稅內(nèi)容。為此，需要進一步完善相關專業(yè)課程體系。建議海關管理專業(yè)不論是否稅務方向，均開設海關稅收實務專題課程，以強化學生綜合運用海關專業(yè)知識的能力。同時在國際商務、物流管理、審計學等涉關專業(yè)，開設關稅制度案例課程，進行案例教學。對于已開設關稅制度案例課程的專業(yè)，包括研究生和海關在職培訓學員，可以適當增加授課學時。
(二)及時更新教學案例，加強關稅案例教材建設
目前上海海關學院相關專業(yè)教學中的案例是根據(jù)2002年以來海關征稅行政復議或行政訴訟案件中的內(nèi)容整理編制而成的，有些案例比較陳舊，甚至已不適用目前關稅相關法律法規(guī)。因此，需要不斷完善已有關稅案例，同時積極開發(fā)新的案例，及時更換不適應關稅改革實際的案例，才能適應關稅征管實務的發(fā)展。在案例教材建設方面，關稅制度案例課程已開設多年，然而目前還沒有一本適合關稅制度案例課程教學的教材。教材缺乏極大地制約了該課程的進一步發(fā)展和教學水平的進一步提高。為此，需要不斷加強教材建設，積極編寫關稅制度案例教材，盡早公開出版。
(三)加強案例教學師資隊伍建設
關稅制度案例來源于實踐，要求授課教師有豐富的實踐經(jīng)驗。然而，目前實施案例教學的授課教師大多沒有在海關關稅或相關部門從事過實際工作，因此在教學中存在紙上談兵的現(xiàn)象。為此，一方面要積極鼓勵和安排教師到海關、企業(yè)、事務所掛職鍛煉，這樣既可以收集整理關稅案例，同時又能更好地提高教師實踐能力以及現(xiàn)有師資水平，從而有利于教學質(zhì)量的提高。另一方面可以聘請海關、企業(yè)、事務所經(jīng)驗豐富的關稅專家作為兼職教師，參與關稅案例教學，以提高案例教學效果。
(四)不斷創(chuàng)新和豐富案例教學方法
目前，關稅制度案例課程主要采用案例教學法和專題教學法，也取得了較好的教學效果，但為了激發(fā)學生的學習興趣，進一步提升教學效果，應使教學方法更加多樣化，可以探索專題辯論法、角色扮演法、情景劇表演、行業(yè)專家講座、海關業(yè)務現(xiàn)場教學等方法，不斷創(chuàng)新和豐富關稅制度案例課程的教學方法。
(五)逐步完善案例課程考核方式
目前，針對不同的教學對象，關稅制度案例課程在考核方式上也有所不同。對本科生的考核包括分組討論表現(xiàn)、課后小論文、期終開卷考試等內(nèi)容。對研究生的考核則有分組準備情況、課堂討論情況、互動積極程度、期終開卷考試等內(nèi)容。而對海關在職培訓學員的考核內(nèi)容主要是課堂分組討論情況、開卷考試等。目前的考核方式難以真實反映學生的學習狀況，可以探索逐步采用課前準備、課堂討論、課程小論文、辯論、角色扮演、閉卷、開卷考試、口試等多種方式進行考核，注重對學生學習過程的考核。
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作者：鐘昌元 單位：上海海關學院