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關(guān)鍵詞:企業(yè)集團(tuán);內(nèi)部審計(jì);外包;動(dòng)因
中圖分類號(hào):F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2008)12-0109-02
集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外包指集團(tuán)企業(yè)管理層將本企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)職能全部或部分地委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他專業(yè)人員實(shí)施。內(nèi)部審計(jì)的外包作為集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新動(dòng)向,是集團(tuán)企業(yè)理性選擇的結(jié)果,同時(shí)也體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)部門與外部審計(jì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部審計(jì)外包的程度一方面受一國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)發(fā)展水平的限制,另一方面要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)部門與外部審計(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
一、我國(guó)集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,我國(guó)集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)基本走上制度化、規(guī)范化的道路,為規(guī)范集團(tuán)經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)集團(tuán)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但總體上看,我國(guó)集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)仍存在不完善、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展之處,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
(一)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性較低 獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)的靈魂,是內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件,內(nèi)部審計(jì)人員只有具備應(yīng)有的獨(dú)立性,才能正確地實(shí)施審計(jì),才能做出公正、不偏不倚的鑒定與評(píng)價(jià)。要保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,首先就要保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立,而我國(guó)集團(tuán)公司普遍采取的是總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)模式,內(nèi)部審計(jì)直屬總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo),有些隸屬于監(jiān)事會(huì)、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)甚至紀(jì)檢書(shū)記,內(nèi)部審計(jì)部門與其他部門并行。此模式下使得內(nèi)審機(jī)構(gòu)一般不對(duì)同處一級(jí)的總公司財(cái)務(wù)部門及其他經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行審計(jì),而只審計(jì)子公司、分公司等二級(jí)單位;即便對(duì)總公司財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì),也因?yàn)槔骊P(guān)系的影響,不能客觀、真實(shí)、公正、深入地開(kāi)展工作,更不能對(duì)集團(tuán)總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有力的監(jiān)督,發(fā)表真實(shí)客觀的評(píng)價(jià),也不能及時(shí)防止重大問(wèn)題的出現(xiàn);這不僅削弱了內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及審計(jì)建議的執(zhí)行力度,也不利于內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)與控制職能的履行。中航油集團(tuán)新加坡公司巨虧事件就是一個(gè)很好的例證。中航油集團(tuán)公司是中國(guó)國(guó)有大型航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè),為國(guó)內(nèi)外100多家航空公司提供航油采購(gòu)、存儲(chǔ)和加注服務(wù)。中國(guó)航油(新加坡)股份有限公司是中國(guó)航油集團(tuán)公司的海外控股子公司,2003--2004年,該公司原總裁陳久霖違反我國(guó)政府禁令,擅自從事石油衍生品期權(quán)交易,結(jié)果造成5.54億美元的巨額虧損。在此事件中,陳久霖權(quán)力過(guò)大,致使內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)控制度形同虛設(shè),是一個(gè)重要原因。
(二)內(nèi)部審計(jì)職能定位較低
內(nèi)部審計(jì)職能是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求決定的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善,企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、分支機(jī)構(gòu)和管理層次的增多,內(nèi)部審計(jì)的職能已經(jīng)由以查錯(cuò)防弊為主要目標(biāo)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督職能轉(zhuǎn)向以提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制水平、完善公司治理結(jié)構(gòu)、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為目的鑒證與服務(wù)職能。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)上,就是從財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向以經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的評(píng)價(jià)與改進(jìn)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)審計(jì),并逐步向管理審計(jì)過(guò)渡。目前,雖然我國(guó)一些集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)的職能正在向鑒證和服務(wù)功能轉(zhuǎn)變,并在集團(tuán)內(nèi)逐步開(kāi)展了管理審計(jì),如青島港(集團(tuán))有限公司。但從總體上看,我國(guó)集團(tuán)公司的內(nèi)審仍然主要以監(jiān)督和評(píng)價(jià)為主要職能,而不是對(duì)集團(tuán)管理作出分析、評(píng)價(jià)和提出管理建議,內(nèi)審工作的重心仍然集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域而沒(méi)有深入到集團(tuán)管理與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。體現(xiàn)在審計(jì)項(xiàng)目上,內(nèi)部審計(jì)經(jīng)常開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目中有80.63%是財(cái)務(wù)收支審計(jì),經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等其他項(xiàng)目則較少。
(三)內(nèi)部審計(jì)力量薄弱,審計(jì)手段落后
我國(guó)集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)力量薄弱體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量相對(duì)不足;二是內(nèi)審人員素質(zhì)不高,知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,多為財(cái)務(wù)部門或其他部門改行而來(lái),缺乏計(jì)算機(jī)、法律、工程技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)信息化事業(yè)的發(fā)展日新月異,無(wú)紙貿(mào)易與網(wǎng)絡(luò)化管理在企業(yè)中正日益普及,許多大型的集團(tuán)公司也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化,這在客觀上要求集團(tuán)公司的內(nèi)部審計(jì)人員必須掌握聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、微型計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)等輔助手段進(jìn)行審計(jì),而且集團(tuán)審計(jì)部?jī)?nèi)必須至少有一名掌握最新技術(shù)的計(jì)算機(jī)專家,此專家可以協(xié)助集團(tuán)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件、培訓(xùn)和幫助其他審計(jì)人員使用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行審計(jì)等。但目前,審計(jì)技術(shù)以手工處理、紙面文件或計(jì)算機(jī)處理、電子文件為主,我國(guó)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不僅缺乏計(jì)算機(jī)信息技術(shù)方面的專家,而且在實(shí)際審計(jì)中應(yīng)用的還是傳統(tǒng)的手工測(cè)試,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用較少。審計(jì)技術(shù)的落后,既不能緩解集團(tuán)公司內(nèi)審人員人手少而任務(wù)重的矛盾,又使得一些新的審計(jì)程序難以在集團(tuán)中應(yīng)用,嚴(yán)重影響了集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)的效率與質(zhì)量,使得許多集團(tuán)公司的內(nèi)部審計(jì)至今仍徘徊在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性的事后審計(jì)上,而不能發(fā)揮對(duì)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理及業(yè)務(wù)過(guò)程的事前預(yù)防與事中控制作用,更缺乏對(duì)整個(gè)審計(jì)工作全過(guò)程的參與和監(jiān)督,這些因素已經(jīng)嚴(yán)重影響了集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)的效率和效果,不利于內(nèi)部審計(jì)職能層次的提升。
二、集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)外包的優(yōu)勢(shì)
集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它受到公司治理結(jié)構(gòu)的完善、公司職員特別是決策層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度、內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)等諸多因素的制約。筆者認(rèn)為,內(nèi)部審計(jì)外包可在一定程度上緩解集團(tuán)公司內(nèi)審發(fā)展中面臨的突出矛盾,其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下方面:
(一)提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為公司的一個(gè)職能部門,可能直接或間接地受到管理層的影響,很難有真正的獨(dú)立性,甚至可能和管理者共同欺騙所有者。而內(nèi)部審計(jì)外包中的外部機(jī)構(gòu)與管理層沒(méi)有太大利益關(guān)系,有助于提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。外部審計(jì)主體根據(jù)與企業(yè)簽訂的協(xié)議開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,直接接受所有者領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性也隨之提高。從形式上看,審計(jì)主體擺脫了經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo),他們屬于平等的主體,他們獨(dú)立于公司的所有者和經(jīng)營(yíng)者,能夠站在一個(gè)客觀公正的立場(chǎng)上,對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì),對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行評(píng)價(jià),能夠毫無(wú)顧忌地指出公司經(jīng)營(yíng)和控制中存在的漏洞,從而使內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性增強(qiáng),審計(jì)范圍也可以涉及到管理高層的經(jīng)營(yíng)決策。
(二)改善內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量
外部審計(jì)組織擁有大批管理咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才,能針對(duì)不同行業(yè)不同企業(yè)的不同審計(jì)項(xiàng)目選用合適的人才,他們會(huì)為了維護(hù)自身的信譽(yù)而千方百計(jì)地為客戶著想。外部審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)由各方面的專家組成,他
們具有先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),優(yōu)秀的審計(jì)人員,在專業(yè)提供審計(jì)咨詢服務(wù)的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),可借鑒吸收其他先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),為企業(yè)出謀劃策,在一定程度上起到文化融合的作用,而且部分一流的會(huì)計(jì)公司還擁有獨(dú)特的質(zhì)量控制與保障制度。同時(shí),外部審計(jì)組織執(zhí)業(yè)行為不僅受到法律的約束和相關(guān)部門監(jiān)管,還要受到社會(huì)公眾的監(jiān)督,為維護(hù)自身信譽(yù),會(huì)千方百計(jì)為客戶著想,“以質(zhì)量求生存,以信譽(yù)求發(fā)展”是外部審計(jì)組織的動(dòng)力和壓力。這些條件的存在都會(huì)大大提高內(nèi)部審計(jì)的工作質(zhì)量。
(三)促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)理念與技術(shù)的更新
集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)外包使內(nèi)部審計(jì)師有機(jī)會(huì)與外部審計(jì)師交流知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),外部人員能為內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)嶄新視角,拓展內(nèi)部審計(jì)人員的視野,轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的審計(jì)觀念,從而使內(nèi)審人員更加關(guān)注公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域。站在增加組織價(jià)值的角度提出更具建設(shè)性的審計(jì)意見(jiàn)。同時(shí),合作交流也會(huì)使內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)自身的不足,自覺(jué)學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)方法與技術(shù),另外集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)外包后,會(huì)計(jì)師事務(wù)所將面對(duì)各行各業(yè)的眾多客戶,這就要求它們必須在保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)提高審計(jì)效率,從而使它們投入大量的資金對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),研究開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,也必然時(shí)刻關(guān)注國(guó)際審計(jì)領(lǐng)域的新發(fā)展,能夠最先接受各種新思想、新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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