食品安全檢驗精選(九篇)

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第1篇：食品安全檢驗范文

一、權(quán)威、高效的食品檢測、監(jiān)管體制和機制，提高我市食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾的食品安全，特制定本意見。

一、建設(shè)原則

食品安全生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)檢驗檢測實現(xiàn)合理分工、集中配置、資源共享、穩(wěn)步推進。

二、工作目標

爭創(chuàng)省食品安全示范縣（市），進一步加大食品安全監(jiān)督抽檢力度，不斷提高抽檢效率；建立統(tǒng)

一、規(guī)范、科學(xué)、合理、高效的食品安全檢驗檢測運行體系和信息平臺。

三、檢測體系

根據(jù)目前我市檢驗檢測機構(gòu)的實際，我市食品檢驗檢測體系以確保重點，兼顧各環(huán)節(jié)為原則。政府出資重點加強市食品安全檢驗檢測中心建設(shè)，使其基本達到具有定量檢測農(nóng)藥殘留、藥物殘留、重金屬殘留、激素類藥物、添加劑等食品安全項目檢測的手段和能力。市農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門主要添置各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管中以定性為主的快速檢測設(shè)備、設(shè)施，以保證日常監(jiān)管的需要。同時根據(jù)食品安全有關(guān)法律法規(guī)要求，做到分段檢測與品種檢測相結(jié)合。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗；質(zhì)檢部門負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗；工商部門負責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗；衛(wèi)生部門負責(zé)消費環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量檢驗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)檢測站，負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，接受農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)指導(dǎo)；食品安全委員會辦公室負責(zé)對食品質(zhì)量檢驗的組織協(xié)調(diào)。

四、職責(zé)分工

市食品安全委員會辦公室：建立食品安全檢驗檢測體系的運行機制，制定全市年度檢測計劃，組織協(xié)調(diào)各部門開展食品檢測工作，統(tǒng)一對外食品檢測結(jié)果。

市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植的食品安全監(jiān)測；承擔(dān)市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務(wù)；負責(zé)受理農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查；負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測指導(dǎo)和管理，做好農(nóng)產(chǎn)品上市前抽樣檢測，負責(zé)動物及其產(chǎn)品的檢疫工作；負責(zé)受理畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。負責(zé)水生動物檢疫工作及其產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測工作；負責(zé)受理水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。

市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作；督促企業(yè)加強自檢體系建設(shè)；承擔(dān)市食品安全委員會辦公室下達的全市食品安全定量檢測目標任務(wù)；負責(zé)受理生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。

市經(jīng)貿(mào)局：抓好生豬屠宰場檢測室建設(shè)及管理工作，開展肉品質(zhì)量檢測。

工商*分局：負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作，負責(zé)監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場、商場、批發(fā)市場檢測室（或快檢設(shè)備）的建設(shè)及管理；承擔(dān)市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務(wù)；負責(zé)受理流通環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。

市衛(wèi)生局：負責(zé)食堂、餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測工作；負責(zé)突發(fā)食物中毒事故的技術(shù)鑒定；承擔(dān)市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務(wù)；負責(zé)受理食堂、餐飲業(yè)消費環(huán)節(jié)舉報投訴、專項檢查、突發(fā)食品安全事故的抽樣檢測。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)檢測站。負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作；制訂本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測工作年度計劃；根據(jù)市食品安全檢驗檢測中心布置的檢測任務(wù)目標，開展農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作；開展農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測站的建設(shè)；開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳等；完成農(nóng)業(yè)部門下達的檢測目標任務(wù)。

五、運行機制

（一）統(tǒng)一制訂抽檢計劃

為提高檢測效率，節(jié)約檢測經(jīng)費，避免重復(fù)抽檢。抽檢計劃分監(jiān)督執(zhí)法性抽檢計劃和綜合評估性抽檢計劃，各職能部門根據(jù)我市食品安全狀況，以及季節(jié)、環(huán)境、重點環(huán)節(jié)、重點品種、特色行業(yè)等特點，結(jié)合上級主管部門考核要求及分配計劃，每年確定抽檢品種、數(shù)量、批次（頻次）、檢測項目，報市食安委辦公室，由市食品安全委員會辦公室報市政府批準后統(tǒng)一下達全市年度抽檢計劃。

（二）統(tǒng)一檢測檢驗

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)食品安全監(jiān)管部門除快檢、現(xiàn)場檢測以及疾控中心微生物檢測項目以外的食品安全檢測需統(tǒng)一由市食品安全檢驗檢測中心負責(zé)檢測。其中列入市食品安全委員會辦公室年度計劃的監(jiān)督或評價性項目檢測，依據(jù)文件直接送檢測中心檢測，新增加的臨時性檢測項目，必須經(jīng)市食品安全委員會辦公室審核后按程序送檢測中心檢測，相關(guān)檢測經(jīng)費按市政府辦公室118號抄告單執(zhí)行。

（三）統(tǒng)一檢測項目標準

市食品安全委員會辦公室在下達全市年度抽檢計劃時，根據(jù)相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準指定檢驗標準依據(jù)，各食品檢測機構(gòu)的食品檢測項目均應(yīng)指定標準進行檢驗。

（四）統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)把“條”（上一級業(yè)務(wù)主管部門下達的任務(wù)）和“塊”（市食品安全委員會下達的計劃）布置的所有檢測結(jié)果及時匯總到市食品安全委員會辦公室，匯總后的檢測結(jié)果作為全市食品安全狀況的評估依據(jù)。對檢測結(jié)果不合格的食品，由相關(guān)職能部門進行行政查處。市食品安全委員會辦公室和各有關(guān)部門要及時對不合格食品生產(chǎn)原因進行分析，采取有效措施予以解決，確保食品安全。

（五）統(tǒng)一信息報告和

市食品安全委員會辦公室應(yīng)綜合各有關(guān)檢測單位的檢測結(jié)果，匯總后報告市政府，并視情向社會，及時提醒市民注意。對舉報投訴、突發(fā)食品安全事件等檢測信息，要及時上報。市食品安全委員會辦公室加強對檢驗檢測信息分析和綜合利用工作，及時將檢驗檢測信息在市食品安全信息網(wǎng)中監(jiān)測預(yù)警專版上，有效進行消費提示和警示，實現(xiàn)監(jiān)測信息互聯(lián)共享和對社會公開。各有關(guān)部門要依據(jù)檢驗檢測信息，指導(dǎo)監(jiān)管工作，作出安全預(yù)警，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進企業(yè)自律。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。民以食為天，食以安為先，有效的食品抽樣檢測，是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，是確保人民群眾身體健康和生命安全的重要保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要從執(zhí)政為民的高度，進一步統(tǒng)一認識，顧全大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，服從市食品安全委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，切實做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的機制，根據(jù)職責(zé)分工，按時完成上級和市食品安全委員會辦公室下達的各項檢驗檢測任務(wù)，及時溝通相關(guān)信息，形成食品檢驗檢測合力，檢測結(jié)果及時報送市食品安全委員會辦公室。

第2篇：食品安全檢驗范文

關(guān)鍵詞：氣相色譜儀；食品安全檢驗；應(yīng)用；維護

0引言

氣相色譜指的是通過固體或液體構(gòu)成的固定相，根據(jù)氣相在固定相內(nèi)的吸附率展開洗脫表現(xiàn)各種物質(zhì)的手段，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用在諸多領(lǐng)域。將其應(yīng)用在食品安全檢驗中能夠達到有害物質(zhì)檢驗，但是怎樣更好的應(yīng)用與設(shè)備維護也成為企業(yè)重要研究課題。

1氣相色譜儀技術(shù)分析

氣相色譜法中，惰性氣體是重要載體，由氣相色譜儀內(nèi)添加樣品利用色譜法展開分析，是氣相色譜組分分析液體的有效方法。氣相色譜法適合應(yīng)用在易揮發(fā)固體、液體、氣體混合物檢驗，可以在短期內(nèi)達到分離。氣相色譜儀應(yīng)用過程為：基于液體或氣體流相動條件下，混合物流進另一種液體或固體固定相過程中，因為固定相在各組分中作用力不一，使得滯留在固定相的時間也不同，完成混合物分離。伴隨著流動相按照順序在檢測器系統(tǒng)內(nèi)展開非電量轉(zhuǎn)變。最后，獲得與組分濃度生成比例關(guān)系的電子訊號，完成記錄、計算、繪圖。氣相色譜法有著較強的靈敏性、高分離率、選擇性，其中包含對混合物內(nèi)物質(zhì)生成靈敏特殊的響應(yīng)，即使在的相近性質(zhì)的異構(gòu)體也可以達到分離檢驗。適用于濃度在1ppm以下的物質(zhì)檢測，檢測農(nóng)藥殘留可以達ppb10-9-PPT10-12。一般條件下，分析時間只需5-10min，達到了信息化操作。盡管這種方法適用于易揮發(fā)有機物質(zhì)和氣體檢測，不過在特殊環(huán)境下可以對固體樣品、高沸點物質(zhì)檢測，例如：臨床化學(xué)、環(huán)境保護、藥物學(xué)。完整的氣相色譜系統(tǒng)包含檢測系統(tǒng)和分離系統(tǒng)，檢測系統(tǒng)即為檢測設(shè)備，可以將色譜流出物轉(zhuǎn)成電信號。同時，利用數(shù)據(jù)記錄圖譜，再進行數(shù)據(jù)處理；分離系統(tǒng)包含色譜柱，毛細管柱或填充柱，其關(guān)鍵為色譜柱。

2色相色譜法在食品安全檢驗中的應(yīng)用

2.1檢驗農(nóng)藥殘留

食品安全檢測中，農(nóng)藥殘留檢驗是重要環(huán)節(jié)，農(nóng)藥殘留對人體健康有一定危害。對此，應(yīng)用氣相色譜儀的GC/FPD色譜對蔬菜水果的有機磷、有機氯檢驗，或是通過GC/NPD色譜有機氮農(nóng)藥殘留檢驗，確認類型與含量。另一方面，魚肉食品中還會存有獸藥殘留，通過氣相色譜儀進行殘留檢驗也是一種可行性方法，例如：GC/FID色譜檢測魚肉內(nèi)三甲胺量。各氣相色譜可以檢驗食品內(nèi)農(nóng)藥、獸藥量，結(jié)果精準，保證市場食品安全。

2.2發(fā)酵飲料成分檢測

結(jié)合酒類音頻衛(wèi)生控制指標，白酒內(nèi)雜醇油與甲醇是主要檢測內(nèi)容。對此，根據(jù)有關(guān)標準檢測方法進行雜醇油與甲醇量檢測，通過氣相色譜儀GC/FID色譜檢驗?zāi)繕藴蚀_檢驗雜醇油與甲醇濃度，檢測結(jié)果越精準越符合標準需求。對于啤酒、葡萄酒等飲料可以結(jié)合揮發(fā)性化合物、風(fēng)味物質(zhì)濃度檢測，通過HS-GC技術(shù)進行發(fā)酵飲料硫化物、有害色素、揮發(fā)性氣體、有害組分檢驗。結(jié)合檢驗有害組分變化狀態(tài)進行飲料生產(chǎn)質(zhì)量檢測，保證及時檢測有害物質(zhì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。現(xiàn)如今，我國食用油多為溶劑浸出法生產(chǎn)，生產(chǎn)時盡管展開了脫溶處理，但也有少量溶劑殘留于食品油內(nèi)。結(jié)合標準要求通過溶劑浸出的展開食用油生產(chǎn)，公斤食用油溶劑殘留量約在50mg內(nèi)。人們長期食用會影響人體皮膚屏障功能與呼吸中樞麻醉效果，降低造血功能障礙與神經(jīng)受損。所以，檢測溶劑殘留物濃度有著重要作用，而通過氣相色譜儀內(nèi)HS-GC技術(shù)檢測可以及時檢測食用油內(nèi)溶劑殘留物濃度，檢測效果精準。

2.4食品添加劑檢測

通常為延長食品保質(zhì)期很多商家會在食品中添加添加劑，但是一些添加劑對人體具有危害性。因此，加強食品添加劑控制有著重要作用，例如：甜蜜素多應(yīng)用于蛋糕、冰激凌、調(diào)味醬內(nèi)，進而要求加強添入量控制尤為重要。應(yīng)用氣相色譜法進行甜蜜素檢測原理為：亞硝酸鈉分化甜蜜素形成環(huán)乙醇亞硝酸酯在氫火焰內(nèi)效果顯著。在通過亞硝化衍生后應(yīng)用氣相色譜儀內(nèi)GC/FID色譜檢驗。另一方面，還可以應(yīng)用氣相色譜法進行防腐劑內(nèi)脫氫乙酸物質(zhì)檢測，檢測使用含量。檢驗前進行樣品粉碎并添入水內(nèi)，添加亞鐵氰化鉀與乙酸鋅溶液定容。隨后，萃取濃縮進行氣相色譜儀檢驗。

2.5鈦酸酯檢測

眾所周知，食品包裝多為塑料袋，而塑料袋在生產(chǎn)時為達到透明度與韌性標準，廠家會使用增塑劑等外加劑。這種外加劑自身無毒，不過與食品內(nèi)油脂、水接觸就會產(chǎn)生鈦酸酯對人體具有一定危害。塑料包裝袋內(nèi)鈦酸酯類物質(zhì)含量產(chǎn)品達到50%，該類增塑劑和塑料基質(zhì)之間無化學(xué)共價鍵。不過，與油脂、水接觸后處于溶出狀態(tài)，溶出量和鈦酸酯物質(zhì)含量為正比。溶出后的鈦酸酯進入人體產(chǎn)生毒性致癌，呈現(xiàn)慢性中毒現(xiàn)象。通過氣相色譜儀內(nèi)GC/FID色譜有助于檢驗食品殘留物鈦酸酯物質(zhì)，鑒別其類型與濃度。

3氣相色譜儀維護方法

為保證氣相色譜儀更好的應(yīng)用在食品檢測中，進行氣相色譜儀維護成為重要研究內(nèi)容。首先，密封墊片維護關(guān)鍵在于硅膠，維護時需要對氣化室展開檢驗且及時更換。保養(yǎng)檢測時對配管與氣路展開滲漏檢測，更換故障構(gòu)件。當氣相色譜儀檢測效果降低后，技術(shù)人員立即處理。第二，做好保養(yǎng)與檢驗。氣相色譜儀應(yīng)用年限長，伴隨著應(yīng)用時間的延長就會產(chǎn)生較多雜質(zhì)與有害化學(xué)氣體進而降低設(shè)備應(yīng)用效果。所以，氣相色譜儀維護時定期清洗導(dǎo)熱檢測器、前置機、絕緣材料，確保檢測準確性。第三，使用高純載氣，純凈的氫氣和壓縮空氣，盡量不用氧氣代替空氣。確保載氣、氫氣、空氣的流量和比例適當、匹配，一般指導(dǎo)流速以次為載氣30mL/min，氫氣30mL/min，空氣300mL/min，針對不同的儀器特點，可在此基礎(chǔ)上，上下做適當調(diào)整。第四，對新填充的色譜柱，一定要老化充分，避免固定液流失產(chǎn)生噪音。以O(shè)V-101、OV-17、OV-225等試劑級固定液，老化時間不應(yīng)該少于24小時，對SE-30，QF-1工業(yè)級的固定液因純度低，老化不應(yīng)該少于48小時。第五，定期檢查柱頭和填塞的玻璃棉是否污染。至少應(yīng)每月拆下柱子檢查一次。如污染應(yīng)擦凈柱內(nèi)壁，更換1~2cm填料，塞上新的經(jīng)硅烷化處理的玻璃棉，老化2小時，再投入使用。

4結(jié)語

綜合分析，伴隨著人們生活質(zhì)量的提高，對于食品安全要求越來越嚴格，進而要求有關(guān)檢測技術(shù)也應(yīng)隨之提高。食品檢測中應(yīng)用氣相色譜儀有助于食品安全精準檢測，保證食品質(zhì)量以及人們食用安全。氣相色譜儀應(yīng)用在食品安全檢驗中未來發(fā)展空間廣闊，設(shè)備靈敏性與檢測準確性不斷優(yōu)化，能夠及時檢測出有害物質(zhì)，保證食品安全，更好的為人們提供幫助。

參考文獻

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[6]孫榮榮.食品攤販之食品安全法律問題研究[J].法制與社會,2010(19).

第3篇：食品安全檢驗范文

關(guān)鍵詞：食品安全； 監(jiān)測檢驗； 模式； 方法

【中圖分類號】TS201.6【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)07-0042-01

“民以食為天，食以安為先”。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，食品安全已經(jīng)成為一個世界性的話題，成為世界共同關(guān)注的焦點問題。雖然農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、食品藥物監(jiān)管部門都加大了對食品安全問題的監(jiān)管，但是由于典型的多頭分散監(jiān)管的體制，不同部門僅負責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，暴露出中國弊端[1]。因此，必須在立足我國食品安全的前提下，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域引入多元參與機制的理論，規(guī)范食品安全監(jiān)測的方法，以期為實現(xiàn)安全食品的社會供給的越來越有保證。

1我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

食品是維持人體生命存在的基礎(chǔ)，消費者對于食品質(zhì)量的要求和關(guān)注應(yīng)該高于其他商品。近年來，三鹿奶粉、瘦肉精、地溝油、皮鞋制明膠，星巴克等均被查出含致癌物質(zhì)，食品安全問題已經(jīng)成為國人揮之不去的夢魘，其涉及范圍之廣，品種之多，后果之惡劣，已到了令人談“食”色變的地步。食品安全事件如此頻繁地發(fā)生，不得不引發(fā)人們對我國食品安全監(jiān)管成效的懷疑。眾多食品安全事件引發(fā)信任危機，這給我國的食品安全監(jiān)管敲響了警鐘。

就目前而言我國采用的多頭分散監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，各個監(jiān)管部門均為政府部門，整個監(jiān)管過程由政府來操作，從本質(zhì)上手政府以壟斷府以壟斷的方式包攬整個監(jiān)管過程，缺乏其他主體介入，受人為、制度等因素的影響，加之部分政府人員不能嚴以律己，受利益唆使，上傳下達的信心存在虛假性的危險，政府依據(jù)這些不準確、不完全的信息對食品生產(chǎn)和消瘦實施監(jiān)管，必然難以維護消費者的權(quán)益。

2食品安全檢驗的主要方法

我國食品安全的檢驗指標只要包括一般成分分析、農(nóng)藥殘留分析、微量元素分析、獸藥殘留分析、霉菌毒素分析、食品添加劑分析及其他有害物質(zhì)分析。檢驗的項目不同，指標相應(yīng)的檢測方法也不相同。比較常用的方法有原子熒光光譜法、分光光度法、原子吸收光譜法、電化學(xué)法、高效液相色譜法、氣相色譜法等[2]。但隨著食物和食品生產(chǎn)的機械化、集中化以及化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，對食品的監(jiān)測也面臨著挑戰(zhàn)。

3我國食品安全規(guī)制存在的問題

我國食品安全問題起步較晚，缺乏專業(yè)人才，基礎(chǔ)性研究較為薄弱，相比在經(jīng)濟和科技領(lǐng)域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。雖然學(xué)界對食品安全規(guī)制有一定的研究，但存在以下問題，①研究的參照系多是依據(jù)發(fā)達國家的食品安全規(guī)制模式。許多研究者生搬硬套，墨守陳規(guī)，缺乏對我國現(xiàn)實國情和地區(qū)差異的考量，研究結(jié)論的模式化太強，研究結(jié)論不具有可操作性；②研究的理論缺乏系統(tǒng)性。研究往往從經(jīng)濟分析入手，不能為我國食品安全規(guī)制理念、機制、價值、制度和模式提供系統(tǒng)的理論支撐[3]；③研究食品安全規(guī)制的主體缺位。往往強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，政府是惟一的監(jiān)管主體，監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管到何種程度等，都由政府這個單一的監(jiān)管主體來確定，沒有重視社會第三部門組織、市場主體在食品安全規(guī)制中的作用，更沒有意識到公眾參與對食品安全規(guī)制的社會性意義；④研究的學(xué)科視角比較單一，缺乏對食品安全規(guī)制研究的多學(xué)科視角，研究主要集中在工程、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，過于局限。

4我國食品安全監(jiān)測模式的轉(zhuǎn)變的方法

4.1加強部門的協(xié)調(diào)、集中和高效:隨著職責(zé)集中程度的提高，食品安全監(jiān)管的效果會相應(yīng)的提高。美國在食品監(jiān)管上為了部門協(xié)作較差，監(jiān)管效率低下的困境，將總統(tǒng)食品安全委員改為實質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)地位的最高權(quán)力機構(gòu)，顯示出更集中的趨勢。他具有地位上的獨立性和職責(zé)上的明確性兩大特征，一旦部門間發(fā)生摩擦，可給予及時的協(xié)調(diào)。

4.2注重過程性規(guī)制:食品監(jiān)管必需從重視終端規(guī)制作響強化全程防控，不能等到出了問題才去找問題的解決的方法，要在造成惡劣影響之前，及時發(fā)現(xiàn)問題所在，盡量杜絕食品問題的出現(xiàn)。美國、日本在食品安全的監(jiān)管中十分重視過程的防控，美國甚至提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程防控[5]。

4.3突出體制、機制的創(chuàng)新:食品歷經(jīng)的從農(nóng)田到餐桌需要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)之，加上食品的類型和數(shù)量之巨，食品安全監(jiān)管顯然具有技術(shù)性強、專業(yè)性強，任務(wù)繁重的特點。單純的技術(shù)規(guī)制是很有限的，必需注重對規(guī)制體制上的創(chuàng)新，重視監(jiān)管機制的職責(zé)分配，各地方安全相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)視員，將食品監(jiān)管工作深入到基層，加強各部門各地區(qū)的信息交流和共享，最大范圍的使公眾享受安全食品。

4.4多元參與的管理模式:在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從政府壟斷型管制模式向民主化管制模式的轉(zhuǎn)型，世界各發(fā)達國家越來越重視社會力量的參與，尤其是我國長期計劃經(jīng)濟下中央集權(quán)體制傳統(tǒng)，更應(yīng)該注重對社會力量的汲取，實現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、市場、利益團體共同監(jiān)管的局面，吸引大量的技術(shù)、管理、法律專家參與食品安全的規(guī)制。既較好地彌補政府能力的不足，又較為有效地減少政府被監(jiān)管對象俘獲的現(xiàn)象發(fā)生之概率[5]。

4.5強化標準的統(tǒng)一:目前，我國食品安全的標準比較混亂，有地方之間食品安全標準的沖突，也有部門之間質(zhì)量標準的矛盾，嚴重制約了我國食品安全的有效規(guī)制。要提高食品安全規(guī)制的質(zhì)量和水平，首先應(yīng)該做到統(tǒng)一標準，以標準規(guī)范和嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，避免標準不統(tǒng)一帶來的沖突和糾紛、重大食品貿(mào)易摩擦和食品安全事件。

參考文獻

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[2]楊麗．食品污染物檢測技術(shù)研究進展與食品安全檢測方法標準研究[J]．中國食物與營養(yǎng)，2005(3)：31-33

[3]張鋒．借鑒與啟示:對發(fā)達國家食品安全規(guī)制模式的考察[J]．天府新論，2012(2)：100-104

第4篇：食品安全檢驗范文

關(guān)鍵詞：食品安全；檢驗檢測；問題；分析

1資料與方法

1.1一般方法。承德市2014至2106年食品檢驗合格情況統(tǒng)計。食品抽樣方法依據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第11號）進行樣品批次抽樣檢查。按著國家食品安全標準中的檢驗方法進行檢驗。嚴格遵循國家食品藥品監(jiān)督管理總局的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第二十四條規(guī)定，食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)當采用食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法。1.2人員培訓(xùn)和問卷調(diào)查。2014-2016年對食品安全執(zhí)法人員采取年度培訓(xùn)制度，由食品藥品監(jiān)督稽查局組織每年舉辦承德市食品衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班1期，對監(jiān)督員進行全面培訓(xùn)；對食品從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)，在從業(yè)人員辦理從業(yè)人員健康證時，利用視頻資料、發(fā)放宣傳手冊，食品安全標準知識手冊，現(xiàn)場答題合格者發(fā)從業(yè)人員健康證等方式進行培訓(xùn)；制定食品安全標準調(diào)查問卷，對食品安全監(jiān)督執(zhí)法人員和從業(yè)人進行問卷調(diào)查，35個選題，考評100分制，了解食品安全法和食品安全標準知曉率。1.3統(tǒng)計學(xué)方法。本研究采用SPSS16.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行統(tǒng)計學(xué)分析，計數(shù)資料采用率（%）表示，數(shù)據(jù)比較采用卡方檢驗。以（P<0.05）為差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

22014-2016年承德市食品安全樣檢驗結(jié)果

2.13年間食品抽檢樣品合格情況。3年間承德市共抽檢樣品合計為5397份，合格率為91.6%，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)檢測過程中存在檢驗報告結(jié)果年底沒有出來，出來時已經(jīng)跨年度；有些不合格產(chǎn)品如果公告，對企業(yè)會造成不良影響等問題。2.22014-2016年食品安全法相關(guān)知識培訓(xùn)效果。3年間食品監(jiān)管員對食品安全法相關(guān)知識培訓(xùn)效果，經(jīng)過培訓(xùn)的食品監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查問卷得分合格率為98.0%，未培訓(xùn)人員合格率為20.0%，（P<0.05）差異有統(tǒng)計學(xué)意義，（見表2）。接受培訓(xùn)的食品安全法相關(guān)知識知曉情況問卷得分合格率78.8%，未接受培訓(xùn)的接受培訓(xùn)的合格率為12.0%，經(jīng)過χ2檢驗，（P<0.05）差異有統(tǒng)計學(xué)意義（見表3）。

3討論

3.1加強食品安全檢測機制建設(shè)。食品安全標準是食品檢測的基礎(chǔ)文件，而監(jiān)管部門則是這一職能實現(xiàn)的載體，兩者缺一不可。加強人員、設(shè)施、經(jīng)費的投入是落實食品安全標準的基礎(chǔ)。3年間食品安全抽檢信息表明，食品達標率基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢。但承德屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政投入不足，已經(jīng)不能滿足當前食品檢驗需求；食品安全檢測制度仍需進一步完善；需要政府加大財政投入，完善檢驗機構(gòu)建設(shè)，配備先進的檢測設(shè)備和快速檢驗設(shè)施。監(jiān)管部門要建立完善食品安全檢測機制。3.2加強宣傳培訓(xùn)。食品安全標準相關(guān)知識問卷調(diào)查表明，培訓(xùn)是提高食品安全標準知識知曉率的有效途徑。食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)該加強食品安全標準的宣傳貫徹與培訓(xùn)工作，要組織監(jiān)管人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)考試成績與人員獎懲掛鉤；要采取媒體宣傳、社會宣傳、專業(yè)宣傳等多種形式組織食品生產(chǎn)企業(yè)的工作者、質(zhì)量檢查人員等進行國家食品安全標準的宣傳貫徹與培訓(xùn)。使企業(yè)可以更好的掌握食品安全標準的要求，在準確理解以后可以有效使用。3.3加強食品監(jiān)督抽檢信息的管理和使用。準確適用標準，當國家食品安全標準與企業(yè)標準發(fā)生沖突時，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)選擇適用國家食品安全標準來判斷這一食品是否合格。食品安全標準具有技術(shù)性法規(guī)的屬性，是有效開展食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和技術(shù)保障，將食品檢驗信息納入信息庫統(tǒng)一管理，可以節(jié)省資源，發(fā)揮其在食品安全監(jiān)督管理中重要的作用。

作者:高艷海 辛明霞 趙麗霞 封燚 單位:河北省承德市食品藥品稽查局 河北省承德市中心醫(yī)院營養(yǎng)科

參考文獻

[1]杜敏.食品衛(wèi)生標準在衛(wèi)生監(jiān)督管理應(yīng)用中的問題分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè),2015,12(31):22-24.

第5篇：食品安全檢驗范文

關(guān)鍵詞：食品安全市場；不完全信息；階梯形曲線；風(fēng)險交流

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（ 2012）00-0000-00

自1993年以來，我國先后頒布了9項涉及食品安全的相關(guān)法律與法規(guī)，其中2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）更被視為食品安全生產(chǎn)與管理立法與監(jiān)管上的里程碑[1]。自這些法律法規(guī)頒布以來，立法與監(jiān)管的最終效果問題受到了人們的關(guān)注。本文將依據(jù)對國內(nèi)各年度媒體對食品安全事件報道次數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果，以及對美國近百年來所頒布的食品安全法律與法規(guī)取得的效果的分析，結(jié)合有關(guān)理論對這些問題進行探討。

一、 對國內(nèi)外食品安全法律法規(guī)及監(jiān)管效果的經(jīng)驗性檢驗

圖1反映了從2005年至2011年間我國每年被媒體報道的食品安全事件的數(shù)量。以食品安全法頒布的2009年為基準，在2009年之前，曝光的食品安全事件數(shù)量逐年減少，而在2009年以后，尤其是2010年至2011年，被曝光的食品安全事件數(shù)量陡增。根據(jù)對數(shù)據(jù)來源網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計顯示，僅2012年上半年，被各家媒體曝光的食品安全事件數(shù)量已經(jīng)達到300多起，可以預(yù)計，2012年的全年數(shù)量會超過2011年，達歷史最高。

就統(tǒng)計結(jié)果來看，2009年之前的法規(guī)對食品安全問題的發(fā)生起到了控制作用，而2009年之后，食品安全法的頒布并沒有對食品安全事件的發(fā)生起到很好的控制作用。對此，我們的分析是：

（1） 在2009年以前，食品安全問題并未作為一個主要的社會問題受到媒體、政府和消費者等社會各界人士的廣泛關(guān)注。因此，社會媒體對食品安全事件的報道數(shù)量并不能作為檢驗法律法規(guī)有效性的合理參照。

（2） 在2009年以后，食品安全問題成為了全社會關(guān)注的熱點問題，這時候報道數(shù)量的激增，可以被理解為是對之前“積累莫返之害”的集中體現(xiàn)。面對這種形勢，食品安全法確實受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。

2012年上半年與2011年上半年相比，更高的事件曝光次數(shù)使我們看到了食品安全法在面對食品安全現(xiàn)狀壓力下效力的不足。食品安全事件的數(shù)量并沒有隨著法律法規(guī)的頒布而出現(xiàn)減少或趨勢上放緩的跡象，其實此類情況在美國也曾有過前車之鑒。在各項食品安全法規(guī)陸續(xù)頒布的一個世紀中，美國食品藥品管理局（FDA）對于食品安全的預(yù)算投入每年都在穩(wěn)步上升，但食品安全事件的爆發(fā)數(shù)量卻也同時在劇烈的震蕩中呈現(xiàn)不斷增加的趨勢[2，3，4]。 “在財政預(yù)算和食源性疾病之間，我們看不到任何可以啟發(fā)人們思考的聯(lián)系[5]?！绷_斯?？偨y(tǒng)把他的行為總結(jié)為兩部偉大的食品法：《聯(lián)邦肉類檢驗檢疫法》和《純凈食品藥品法》，要求聯(lián)邦政府必須保護民眾免受工業(yè)犯罪貪婪的侵害[6]。然而一百年來，改革食品安全法在美國依然是一座有爭議、有斗爭的高山[7]。2009年，奧巴馬總統(tǒng)重申了羅斯?？偨y(tǒng)的觀點：有些事情只有政府能做，其中之一就是保證我們所吃的食品的安全且不會對我們造成傷害[8]?？墒牵瑥牧_斯福到奧巴馬，時間的推移說明了立法者并未能解決如何監(jiān)管食品安全市場這個世紀性的難題[9]。

政府立法與對市場的監(jiān)管被傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)家視為通過政府干預(yù)市場解決市場失靈的一種有效方式。但是，從中美兩國食品安全法規(guī)的境遇和經(jīng)歷來看，政府的立法和監(jiān)管并沒有在食品安全市場上得到理論上應(yīng)有的效果。對此問題，我們的觀點是：（1）必須對原有的關(guān)于政府干預(yù)市場的理論在現(xiàn)實條件下進行修正。（2）政府應(yīng)根據(jù)消費者的需求采取監(jiān)管措施，引導(dǎo)企業(yè)依賴消費者的需求進行生產(chǎn)。

下面，本文將從實際情況出發(fā)，對上述的兩個觀點依次進行論證。

二、 對食品安全市場中立法與監(jiān)管效果問題的理論分析

1. 與食品安全市場有關(guān)的不完全信息理論

對政府介入的經(jīng)濟學(xué)驗證常常依賴于市場失靈的有關(guān)理論，這對食品安全市場也不例外[10]。

國內(nèi)在這方面的理論研究目前大多處于在研究食品安全監(jiān)管體系、預(yù)警體系、追溯體系等問題當中兼顧研究食品安全市場的不完全信息問題。顧小林等在研究食品安全檢驗追溯體系中指出，企業(yè)的食品安全信息系統(tǒng)缺乏相互間的信息傳遞和共享，形成了信息孤島，影響了食品安全追溯體系的形成，這也使得消費者無法得到有關(guān)食品特質(zhì)的有效信息[11]。顧小林還研究了如何運用關(guān)聯(lián)分析來挖掘市場信息的方式，從而達到暢通市場信息，提供政策支持，精確預(yù)警食品安全問題的目的[12]。

在國外，對食品安全市場不完全信息理論的研究做出比較突出的貢獻的是John Antle， Julie Caswell和Jean Buzby。他們認為，消費者需求理論是基于消費者自我完全信息基礎(chǔ)上的，這一理論要求消費者掌握關(guān)于生產(chǎn)過程如何影響他們的健康和財富的信息[13]。因此在完全市場的條件下，那些相互作用的曲線反映了最優(yōu)的食品安全度，這些都是基于所有市場參與者都熟知產(chǎn)品的特征，但是食品質(zhì)量信息市場是不完全的[14]。消費者食品安全信息的缺失和生產(chǎn)者提供不完全信息導(dǎo)致市場失靈[15]。依據(jù)以上三位學(xué)者的觀點，國外相關(guān)學(xué)者們運用不完全信息理論分析食品安全市場所得到的比較一致的研究結(jié)論是：食品安全市場的失靈是由于食品安全市場的不完全信息引起的，因為消費者的實際需求曲線會比理想需求曲線低。

按照傳統(tǒng)的不完全信息理論，政府往往根據(jù)困境產(chǎn)生的問題和結(jié)果（比如食品安全事件的發(fā)生），試圖通過立法和監(jiān)管，促使市場信息進一步公開，使消費者獲得更多相關(guān)的信息和知識，從而推動消費者實際需求曲線的上升。但是，本文以下的分析將進一步顯示，傳統(tǒng)的不完全信息理論關(guān)于食品安全市場的分析論述是存在缺點與不足的，同樣在這樣的理論下建立起來的立法和監(jiān)管往往也是難以奏效的。

2. 不完全信息理論下的食品安全市場

我們用圖2來說明傳統(tǒng)的不完全信息理論是如何分析食品安全市場的。

圖2說明了食品安全市場的供求關(guān)系，橫軸代表食品安全的數(shù)量，用Q表示?？v軸代表食品安全的價格，用P表示。供給曲線（S）和需求曲線（D1）分別代表了食品安全市場中，對食品安全的供給和需求的情況。在S和D1的交點處，食品安全市場達到供求平衡，此時食品安全市場的均衡數(shù)量為Q1。Q1數(shù)目被認為是最大效益時的數(shù)量，因為在此點，社會凈收益（a區(qū)）——也就是說，消費者的食品安全收益（a+b區(qū)）減去生產(chǎn)者成本（b區(qū)）是最大的，若食品安全提供者提供比Q1更多的食品安全數(shù)量將會迫使其犧牲掉自己的利益。

基于以上建立的供求關(guān)系，根據(jù)前文總結(jié)的國外學(xué)者的觀點，依照傳統(tǒng)的不完全信息理論可以得出：與消費者原本意愿相比，實際反映出來的需求曲線要比原本意愿下的需求曲線要低[16]。這是因為市場信息不對稱而導(dǎo)致的逆向選擇的結(jié)果。依照這種說法，在圖2中，存在著實際需求和理想需求兩條需求曲線，其中，D1為實際需求曲線（即不完全信息下的需求曲線），其與供給曲線S的交點對應(yīng)的需求量為Q1；D2為消費者原本意愿下的需求曲線（即完全信息下的需求曲線），也就是理想需求曲線，其與供給曲線S的交點對應(yīng)的需求量為Q2。根據(jù)傳統(tǒng)不完全信息理論倡導(dǎo)者的觀點，Q1

然而，我們經(jīng)過研究，認為以上對政府干預(yù)市場的理論解釋還是存在著一定的謬見。

3. 食品安全市場中不完全信息理論的謬見

如上所述傳統(tǒng)不完全信息理論的倡導(dǎo)者認為：市場是動態(tài)的，隨著政府監(jiān)管程度的加深和立法的不斷完善，可以使市場參與者獲得日漸充足的信息，從而推動需求曲線D1向D2移動[17]。

而本文的觀點是：D2曲線在現(xiàn)實中不會存在。政府為將需求曲線D1向D2移動所做出的努力對實際的需求曲線D1沒有任何影響。理由是：

完全信息是不可能實現(xiàn)的。因為提供食品安全信息就像提供其他商品一樣，必須耗費資源，而市場中資源是稀缺的，這種資源的有限性使得食品安全信息無法被完美地提供出來。因此食品安全市場注定是信息不完全的，總有一部分信息因為逐利的目的被隱瞞，或是由于技術(shù)的問題未被發(fā)明和發(fā)現(xiàn)。其中已知的那部分信息最終轉(zhuǎn)化為了消費者的實際需求；而那些無法被認知的信息對消費者不產(chǎn)生任何影響。消費者本身不會去想那些他們本來就意識不到的信息，因此這些未被認知和沒被意識到的信息就不會對需求曲線產(chǎn)生影響。

因此，在圖2中，需求曲線D1的狀態(tài)是食品安全市場經(jīng)過多次博弈后可以達到的滿意狀態(tài)，而D2曲線由于消費者不會去考慮他們不知道的信息而不會存在。由此可見，政府試圖通過立法和監(jiān)管的方式去彌補市場失靈造成的空缺，而使消費者得到的食品安全的數(shù)量從Q1增加到Q2的做法是存在謬見的。

從這個分析的結(jié)論中可以看到，政府立法和監(jiān)管的重點不能放在從Q1到Q2的增加量上，而傳統(tǒng)的政府對食品安全的監(jiān)管都把重點放在了如何通過監(jiān)管保障更多的食品安全從而滿足市場對食品安全的需求上，這也從一個方面說明了美國100多年來各項食品安全法令的表現(xiàn)平平和我國食品安全法壓力重重的原因。

由此可見，關(guān)注消費者對食品安全的需求十分重要，忽略需求或?qū)π枨蟮恼`判都會使得食品安全監(jiān)管無法達到預(yù)期的效果。那么，是不是政府只要關(guān)注了需求就能使得監(jiān)管收到好的效果了呢？下面進一步的討論將表明：監(jiān)管本身具有的強制統(tǒng)一性和消費者需求的多樣性存在著與生俱來的矛盾，如果政府的立法和監(jiān)管直接面對消費者，則監(jiān)管依然不會收到滿意的效果。我們借鑒Tomhide Yasuda的階梯形曲線（Step-shape Curves）[5]的方法對這一論點進行分析。

4. 對政府立法和監(jiān)管無效的分析

如圖3所示：假設(shè)市場中僅有3個消費者，A、B和C。他們對食品安全的需求情況用圖3中三個圖表來表示。在圖3的每一個圖表中，每一個方格代表1單位價格下消費者對食品安全的需求量，記為1，因此每一個方格所代表的收益（或成本）為1￥。在圖3中，當價格為3時，消費者A的需求量為2個方格，記為2；消費者B的需求量為4，消費者C的需求量為3。每個消費者的需求構(gòu)成的圖形中方格的總數(shù)代表了他能夠在食品安全市場中獲得的收益總數(shù)，即消費者剩余。因此，每個消費者的需求圖中有所有方格構(gòu)成的圖形頂端的階梯形曲線DA、DB、DC 就是消費者A、B、C對食品安全的需求曲線。

假設(shè)政府能夠精確地預(yù)測食品安全的需求和成本，則食品安全市場的供求結(jié)果由圖4表現(xiàn)出來——其中的需求曲線是三個消費者的需求方格總和后形成的圖形中最上方的階梯形曲線D總。特定價格的總需求，為特定價格下單個消費者需求方格數(shù)的綜合，如在價格為3時，總需求為9（4+3+2），而供給曲線則給定。

根據(jù)福利總和的概念，圖4中，在食品安全供給的9單位處，總收益（總購買意愿）是￥40（在數(shù)量9處需求曲線下方的方塊數(shù)），即圖形ABCO?？偝杀臼牵?（在數(shù)量9處供給曲線下方的方塊數(shù)），即圖形B’CC’。因此，在數(shù)量為9單位處，凈收益為￥34，即圖形ABB’C’O，其他的數(shù)量條件得到的結(jié)果則無法超越這一收益。

在市場均衡數(shù)量為9的狀態(tài)下，對應(yīng)的均衡價格為￥3，再從圖3的三張圖中可以看出，在價格為￥3時，A、B、C三位消費者的需求量分別為2、4和3個單位。很明顯，三個消費者對食品安全的需求量不均勻。

在現(xiàn)實中，政府所面對的食品安全市場給致力于減少事故數(shù)量和監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)的立法者和監(jiān)管者提出了兩項不可能完成的任務(wù)：一是完全掌握消費者對食品安全的需求；二是按照消費者的需求充分分配均衡狀態(tài)下的9個單位，這是因為：

首先，由于之前闡述過的不完全信息市場的特殊性，政府無法徹底了解消費者多樣化的需求。通過對有效市場假說的分析我們得知：勝過市場是不可能的[18]，因此政府干預(yù)性政策的頒布速度永遠滯后于市場。

其次，所有的政府法規(guī)以及監(jiān)管措施都具有很強的統(tǒng)一性（one-size-fits-all）。而這種統(tǒng)一性又經(jīng)常造成分配的統(tǒng)一。結(jié)果這種無彈性的分配使消費者失去了自由選擇的權(quán)利，被動地接受統(tǒng)一的分配，這種分配方式必然無法滿足消費者多樣化的需求。如圖4所示結(jié)果，若統(tǒng)一的標準規(guī)定每個消費者均獲得3單位，則就個人的分配結(jié)果來看：A本來想獲得2單位，而實際多獲得了1單位，他原本可以把這1單位給B。B原來想獲得4單位，而此時市場沒有滿足他的需求。以上情況反映到階梯形曲線圖中就如圖5所示，在政府管制下，價格為3時，市場上的總供給是9（圖5中圖形ABCD），而與圖4中價格為3時的總需求（圖4中A’BB’D）相比，消費者A的需求多了一個單位（圖5中圖形ABCD比圖4中A’BB’D多了一個白色方格），即圖形A’BCD’；消費者B的需求少了一個單位（圖5中圖形ABCD比圖4中A’BB’D少了一個深色方格），即圖形EFGH；消費者C的需求數(shù)量不變（淺色方格數(shù)量不變）。而無論是多了還是少了，雖然總供給沒有變化，但對消費者A和B而言，市場沒有滿足他們各自的需求。管制使得市場的總收益減少了2單位（圖5中圖形EFGH和A’BCD’），市場的資源配置出現(xiàn)了無效，還有一種可能的情況是A、B獲得三單位的感覺都不如以前了。他們的意愿都未獲得滿足，可見立法和監(jiān)管措施并沒有達到預(yù)期的效果。

由此可見，當政府直接與需求對話，直接暴露在消費者面前時，還會因為監(jiān)管的統(tǒng)一標準無法滿足消費者多樣化的需求而面臨監(jiān)管上的無效。

三、 對政府如何在市場中進行有效立法和監(jiān)管的建議

綜合上述觀點，我們認為政府應(yīng)該關(guān)注如何滿足消費者在食品安全方面的需求，但關(guān)于開發(fā)和研究需求的工作應(yīng)該借助企業(yè)來完成。從這個角度出發(fā)，去進行立法和監(jiān)管才有助于實現(xiàn)立法和監(jiān)管最終的目的。在現(xiàn)實社會中，包括食品安全法在內(nèi)的眾多法律法規(guī)及監(jiān)管措施都將重點瞄準了食品安全生產(chǎn)及食品生產(chǎn)企業(yè)，把企業(yè)確立為食品安全的第一責(zé)任人，對這樣的措施我們是完全贊同和支持的。但是我們更進一步地認為，關(guān)注企業(yè)不應(yīng)該成為政府立法和監(jiān)管的終點，而應(yīng)該把企業(yè)作為一座橋梁，通過發(fā)揮企業(yè)在市場中對消費者需求的敏銳嗅覺和洞察力，來實現(xiàn)食品安全市場對消費者需求的開發(fā)，從而達到政府對食品安全市場立法和監(jiān)管的真正目的。我們用圖6來解釋這一觀點。

1. 主循環(huán)，步驟①-④

① 政府通過立法、監(jiān)管、補貼、合作等方式，激勵企業(yè)去探尋食品安全市場中消費者對于食品安全的具體需求；

② 企業(yè)在政府政策支持下，對消費者食品安全的需求進行調(diào)查、分析和預(yù)測；

③ 企業(yè)從調(diào)查中得到有關(guān)消費者對食品安全需求情況的反饋；

④ 如果消費者對食品安全的需求可以發(fā)展成為企業(yè)的贏利點，則追求自身利益最大化的企業(yè)將會為滿足消費者的需求進行投資，提供有效的食品安全產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，對于企業(yè)而言，有了需求才會有投資，作為商品的食品安全也是如此。

2. 輔助循環(huán)Ⅰ，步驟⑤、⑥

⑤ 企業(yè)將激勵的效果和執(zhí)行情況反饋給政府；

⑥ 政府根據(jù)企業(yè)的反饋，結(jié)合實際情況，對其激勵手段進行修正，以保證企業(yè)在開發(fā)消費者需求的過程中得到持續(xù)有效的支持；

3. 輔助循環(huán)Ⅱ，步驟⑦、⑧

⑦ 政府通過風(fēng)險交流、民間平臺等方式從消費者處獲得關(guān)于需求滿足情況的反饋；

⑧ 政府根據(jù)消費者的反饋，一方面向消費者提供各方面的可供公開的信息，另一方面通過步驟⑥把收集到的情況向企業(yè)反饋；

根據(jù)對食品安全風(fēng)險分析框架[19]的研究我們可以發(fā)現(xiàn)，圖6作為通過政府立法與監(jiān)管發(fā)起的風(fēng)險交流的一種方式，是以政府立法和實施監(jiān)管措施為起點，以滿足消費者對食品安全的需求為最終的歸宿，通過企業(yè)的市場核心作用，實現(xiàn)保障食品安全的一種方法。在這個8個步驟中，步驟②③④的實施與實現(xiàn)是整個解決辦法能否有效運行的關(guān)鍵。在三個步驟中，企業(yè)必須發(fā)揮自身對于需求的分析和洞察的能力。

四、 結(jié)論

本文從中國和美國兩國食品安全法律與法規(guī)對市場中食品安全問題立法和監(jiān)管效果的經(jīng)驗性總結(jié)出發(fā)，通過對不完全信息理論的修正，從理論的角度對食品安全市場中，政府的監(jiān)管效果問題進行了闡述與分析，得到如下結(jié)論：

（1）現(xiàn)階段的中國與100年前的美國經(jīng)歷著相似的社會階段。在這個階段中，食品安全問題成為了社會焦點問題。此時兩國的食品安全市場都無法有效地配置資源，對食品安全供給都無法滿足食品安全的需求。因此兩國政府都試圖通過立法和監(jiān)管來對食品安全市場進行干預(yù)，但監(jiān)管效果都不如人意。造成這種結(jié)果的原因首先是指導(dǎo)政府干預(yù)市場的理論出現(xiàn)了謬誤。

（2）傳統(tǒng)的不完全信息理論對食品安全市場中，真實反映出來的需求曲線要比原本意愿下的需求曲線要低的論斷存在謬誤。應(yīng)該存在的情況是原本意愿下的需求曲線根本不存在，因為消費者不會考慮那些原本就未認知的信息，從而也就無法形成需求。因此政府采取提高食品安全數(shù)量的供給來盡量滿足消費者需求的做法在很多時候是無效的。因為這些政策與法律只關(guān)注了如何提高數(shù)量，而沒有考慮消費者需求本身的特點。

（3）若政府注意到需要關(guān)注消費者的需求，把立法與監(jiān)管的出發(fā)點從關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注需求本身，則政府法令與政策自身具有的強制統(tǒng)一性（one-size-fits-all）還是會與消費者多樣化的需求發(fā)生矛盾與沖突。我們使用階梯型曲線證明了這個觀點。如果政府關(guān)注需求，卻把自己完全暴露在消費者面前，其所使用的監(jiān)管手段還是難以滿足消費者的需求。

（4）政府監(jiān)管要關(guān)注如何滿足需求，但又不能使監(jiān)管直接面對消費者，因此應(yīng)把企業(yè)也納入到探求滿足需求的機制中，以企業(yè)為橋梁使監(jiān)管措施得以產(chǎn)生滿意的效果。整個機制突出了食品安全風(fēng)險進行風(fēng)險交流對于食品安全監(jiān)管的重要性，這也進一步說明了通過公開市場信息以解決市場失靈的正確性。而本文對不完全信息理論的修正是根據(jù)食品安全市場現(xiàn)實情況調(diào)整了該理論關(guān)于消費者需求的假設(shè)，從而經(jīng)歷了另外一個分析的過程，而最終結(jié)論在理論方面還是與傳統(tǒng)的不完全信息理論殊途同歸的。

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第6篇：食品安全檢驗范文

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）05-0032-02

[作者簡介]董杰（1983-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，館員，研究方向：食品安全，環(huán)境安全，檔案管理等研究；范燁（1972-），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，副研究館員，研究方向：檔案管理與研究。

[基金項目]哈爾濱商業(yè)大學(xué)博士科研啟動項目（項目編號：14LG15）；黑龍江省自然科學(xué)基金項目（項目編號：F201217）；國家自然科研基金（項目編號：51408169）。

美國政府十分重視民眾的知情權(quán)，食品安全對保護消費者至關(guān)重要，是美國最重要的公共政策議程之一。食品安全需要相互協(xié)作，涉及技術(shù)或非技術(shù)的相互作用。過去，美國政府通過對食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管來確保食品安全。然而，2009年，美國提出食品安全系統(tǒng)的新思路，將食品安全推向公眾關(guān)注，而不僅僅是政府關(guān)注的問題。食品安全工作組將消費者、食品生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)組織在一起，建立一個透明的食品安全檔案系統(tǒng)。其遵循三個原則――優(yōu)先預(yù)防、加強監(jiān)督和執(zhí)法、改善應(yīng)對和反饋措施。美??食品安全機構(gòu)頒布了FDA食品安全現(xiàn)代化法案和FSIS HACCP的檢驗?zāi)Ｐ晚椖俊?/p>

一、食品安全問題的復(fù)雜性

新的政策將食品安全的方向從事后反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防，這樣的系統(tǒng)更加復(fù)雜，傳統(tǒng)方法和標準的效率降低。在復(fù)雜的、動態(tài)的環(huán)境中，食品檔案信息往往包括間接信息。目前的政策傾向于通過規(guī)則和標準來解決這一問題。然而，從農(nóng)田到餐桌過程中，許多關(guān)鍵點都超出了規(guī)則和標準的范圍。食品安全檢查集中指揮和控制存在局限性，如何管理食品安全檔案信息成為進一步實現(xiàn)有效控制食品安全問題的新思路。

二、食品安全檔案信息檢查和質(zhì)量控制的作用

食品質(zhì)量檢查是保護消費者的主要措施。檢查通常以系統(tǒng)的方式進行：測量、判斷、行動和反饋。測量是系統(tǒng)的“眼睛”，使其能夠形成對于決策的感知和識別；判斷是系統(tǒng)的“大腦”；行動通過減少或消除缺陷及其負面影響來作出判斷；反饋，負責(zé)將缺陷食品安全檔案信息傳播給相關(guān)決策者采取糾正措施。負責(zé)食品安全檢查并采取糾正措施的美國主要機構(gòu)有：衛(wèi)生和福利部（HHS）、食品及藥物管理局（FDA）、疾病預(yù)防控制中心（CDC）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全檢驗局（FSIS）、谷物檢驗糧食檢查包裝及畜欄管理機構(gòu)牲畜飼養(yǎng)場管理（GIPSA）、美國家禽史學(xué)會（APHS）、農(nóng)產(chǎn)品銷售局（AMS）、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局（NASS）、經(jīng)濟研究局（ERS）、農(nóng)業(yè)研究局（ARS）、環(huán)境保護局（EPA）、美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）、國家海洋漁業(yè)局（NMFS）。

有三種類型的檢查――判斷、信息和來源。判斷檢查是將產(chǎn)品判斷為合格和不合格，這種方式經(jīng)常被批評為浪費。食品安全檔案信息檢查涉及統(tǒng)計質(zhì)量控制和連續(xù)檢查，通過在不同供應(yīng)階段并入檔案信息循環(huán)來改進判斷檢查。當發(fā)生缺陷時，信息被傳送到更早的階段糾正錯誤信息。來源檢查試圖建立“產(chǎn)品質(zhì)量第一”系統(tǒng)。自我檢查，要求每個工作單位進行檢查，并對自己的結(jié)果負責(zé)，是實施來源檢查的一種方法。然而，工人在檢查他們自己工作的物品時可能會放松警惕，他們偶爾會忘記自己進行檢查。因此，食品安全系統(tǒng)中的所有各方仍然需要進行判斷和檔案信息檢查。

三、基于市場的食品安全檔案信息檢查

基于市場的食品安全檔案信息系統(tǒng)令所有的利益相關(guān)者（消費者、供應(yīng)商和公共機構(gòu)）能夠根據(jù)情況進行各種檢查（判斷、信息和來源）。基于市場的食品安全檔案信息檢查使用正式和非正式（社交媒體）溝通來實現(xiàn)消費者保護的目標。因此，基于市場的食品安全檔案信息檢查被認為是一個介入的系統(tǒng)，涉及多個利益相關(guān)者參與協(xié)作的環(huán)境，目標是檢測和糾正食品安全帶來的危害，以最有效的方式進行檢查，使所有的利益相關(guān)者滿意。當涉及諸如安全性的信任屬性時，食品安全檔案信息不對稱和不確定性可能減少對系統(tǒng)的參與。然而，允許消費者和生產(chǎn)者將其目標整合到基于市場的食品安全檔案系統(tǒng)的機制將抵消減少的參與。新的信息和通信技術(shù)使這種方式成為可能。

食品安全檔案信息網(wǎng)絡(luò)中的一個重要信息是消費者信息。公共機構(gòu)必須保護消費者免受不完全甚至不準確食品安全檔案信息的影響。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨著傳遞和提供信息的挑戰(zhàn)，確保食品安全檔案信息系統(tǒng)所有參與者檔案信息的準確性。然而，技術(shù)創(chuàng)新顯示出更多的挑戰(zhàn)和優(yōu)勢。一方面，這種聯(lián)系使經(jīng)濟發(fā)展規(guī)?；蛯I(yè)化。另一方面，這種聯(lián)系增加了技術(shù)上可分離的接口，偶發(fā)事件和錯誤信息的負面影響引起不確定性。通過監(jiān)控，檢查減少了信息不對稱性。檢查將供應(yīng)和需求聯(lián)系起來，可以影響觀念和期望，實現(xiàn)市場創(chuàng)造，恢復(fù)經(jīng)濟福利。在這個系統(tǒng)中，檢查具有重要作用，可以主動整合供給和消費行為，并直接創(chuàng)造客戶價值。

四、新技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)促進食品安全檔案系統(tǒng)的建立

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，通信技術(shù)以更高效和更有效的方式傳播信息和知識，改變?nèi)藗儽舜说臏贤ǚ绞?。新通訊技術(shù)（社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)等）使信息流動加速，任務(wù)獨特性增強，使監(jiān)管干預(yù)更有效，運用社會信息推動協(xié)作（例如通過口碑效應(yīng)、消費者互動、時間信息供應(yīng)等）。移動設(shè)備，如智能手機、手表、平板電腦和頭戴式顯示器，創(chuàng)造了一個虛擬的現(xiàn)實，打破了人與人之間的障礙，并從關(guān)系建立過程中產(chǎn)生了創(chuàng)造價值的機會。在這種日益連接和互動的環(huán)境中，出現(xiàn)了新媒體和通信渠道，促進了食品安全檔案信息共享。協(xié)作創(chuàng)新的食品安全檔案信息共享是保持多樣性，同時促進合作的另一種方法。在這種方法中，確定了一個集體議程，其中具有不同背景的成員具有共同的利益。食品安全檔案信息共享平臺提供了一個機會，以促進相互理解和資源共享，并建立社區(qū)意識，因為安全和清潔的食物是共同的目標。

第7篇：食品安全檢驗范文

關(guān)鍵詞 食品安全；管理體系；法律規(guī)制；發(fā)展研究

中圖分類號 TS207 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我國食品安全現(xiàn)狀

1）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為謀取高額利潤，無視消費者利益，在生產(chǎn)加工過程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。

2）食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品普遍采用分散式進行，因使用的簡陋設(shè)備、落后的技術(shù)，加上惡劣的衛(wèi)生狀況，食品安全難以得到保證。

3）新科技新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。食品工業(yè)的新技術(shù)多源于化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。近來，核試驗帶來的核事故又對食品安全構(gòu)成新的威脅。未來產(chǎn)出的新食品對人類有多大影響，還需長時間的認識過程。

4）食品的安全監(jiān)管制度、技術(shù)支撐體系不完善。我國在食品安全的監(jiān)管上各部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管空白等現(xiàn)象突出，致使監(jiān)管責(zé)任難以落實。食品安全檢驗機構(gòu)行政色彩濃厚，檢測設(shè)備技術(shù)落后，尚且不能強有力地支持食品安全的質(zhì)量監(jiān)管。

2 食品安全問題的法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 食品安全的相關(guān)法律規(guī)定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我國第一部專門調(diào)整因食品安全引發(fā)社會關(guān)系的法律規(guī)范。它的頒布對確保我國的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實行添加劑監(jiān)管碼制度，要求在食品標簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發(fā)召回和強制召回，且對召回程序、主體、結(jié)果作出了明確規(guī)定。不僅如此，國家為更好地確保食品的高標準，還取消了食品免檢制度并賦予消費者十倍賠償請求權(quán)。這樣一來更能強化產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量保證意識，以避免違法行為的再次出現(xiàn)，保證人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被稱為是萬法之盾，其他任何法律的有效實施均依賴于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強制性及最后的保障性，使得該法對食品安全的保護成為必要。國家雖然制定了《食品安全法》等法律來確保百姓的生命健康安全，但當某些危害行為具有較強的社會危害性時，即使國家有關(guān)部門對其進行了充分的行政處罰，也對受害著進行了民事賠償，但均不能與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則協(xié)調(diào)一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應(yīng)加大對違規(guī)生產(chǎn)銷售者的打擊力度，通過增加其違法成本，達到威懾社會，警示后人的作用。

2.2 關(guān)于食品安全法律規(guī)制的不足

1）《食品安全法》的頒布雖對規(guī)范和監(jiān)管從生產(chǎn)到銷售的整個食品流程產(chǎn)生了積極的作用，但仍然有待改進之。首先，本法在食品安全市場準入制度太過寬松，給不法生產(chǎn)經(jīng)營者可趁之機。如在對大量食品安全事故的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問題主要源于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。其次，在監(jiān)管上此法雖確立了分段與統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，但仍難以解決食品監(jiān)管中長期存在的多頭管理問題。因?qū)κ称氛倩乇O(jiān)管的不力，促使眾多企業(yè)為所欲為地損害公眾利益。企業(yè)在宣傳中大多放大產(chǎn)品的優(yōu)點，一旦產(chǎn)品銷出，處于弱勢群體的消費者如受到損害，會因受訴訟成本和風(fēng)險等因素制約不得不放棄索賠權(quán)。

2）我國刑法中關(guān)于食品安全的規(guī)定仍然存在眾多的問題。其一，在犯罪的分類上相關(guān)的法律規(guī)定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質(zhì)，然而據(jù)犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴重的刑法才予以重點保護的社會關(guān)系。其二，在刑罰的設(shè)置上存在不足、關(guān)于罰金的相關(guān)規(guī)定不夠理想。如有關(guān)罰金計算方式的操作性不強，僅以銷售金額作為依據(jù)是不能有效懲罰犯罪的，特別是對那些銷售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設(shè)置上也不夠合理。如刑法中對生產(chǎn)銷售假藥罪規(guī)定最高可判處死刑。

3 法律規(guī)制的完善

1）完善有關(guān)食品召回的法律規(guī)范體系。我國《食品安全法中》所規(guī)定的食品召回主體僅限于食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。為能及時阻止有害食品流進百姓生活，我們可將食品經(jīng)銷商、進口商、商也納入召回主體，并賦予消費者申請權(quán)。即在食品生產(chǎn)者不主動召回問題食品時，允許他們向監(jiān)管部門申請召回，讓社會公眾均參與進維護食品安全的工作中。我們還應(yīng)有效地協(xié)調(diào)好主動召回與責(zé)令召回的關(guān)系。雖然我國在《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》中已明確規(guī)定了主動召回與責(zé)令召回兩種方式，但在實踐中卻忽視了對兩種召回方式的協(xié)調(diào)。

2）健全違法企業(yè)的推出機制。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的動力與目標，最大限度地追逐高額利潤乃企業(yè)之天性，利益的驅(qū)動下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者還借機實行一些有損消費者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品甚至更多的違法行為，給消費者的生命健康帶來了極大威脅。所以我們必須加大對違法食品生產(chǎn)者、銷售者的懲罰力度，明確規(guī)定企業(yè)的退出機制，以提高企業(yè)的風(fēng)險成本。

3）努力建立形成一個權(quán)責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。針對目前地方各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)不力、管理不到位、執(zhí)法軟弱的局面，不僅要求企業(yè)加強社會責(zé)任感，還應(yīng)成立相關(guān)組織保證各部門間能有效合作進行。

4）建立強制性的食品安全責(zé)任保險制度。針對近日來頻發(fā)的食品安全事故，更加突出了食品安全責(zé)任險有強制推行的必要性及可行性。通過此種保險，能有效督促食品企業(yè)生產(chǎn)安全健康食品。其功效源于食品安全責(zé)任險保險是一種雙務(wù)合同關(guān)系，它明確規(guī)定作為被保險人的食品安全企業(yè)要想獲取保險賠償金，就必須履行其在保險合同中的義務(wù)，這就促使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格遵守食品領(lǐng)域的

安全生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)標準，以確保食品消費領(lǐng)域的安全。

不僅如此，我們還可在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定消費者可因其使用有害食品所致?lián)p害直接向保險公司索賠的權(quán)利，以促使食品企業(yè)自覺履行在食品生產(chǎn)過程中應(yīng)盡的注意義務(wù)。為更好規(guī)避食品安全帶來的風(fēng)險，我們可通過立法來確保食品安全保險制度的有效實施。如通過修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強制保險列入其中，還可參考《機動車交通事故責(zé)任強制保險》建立《食品安全責(zé)任強制保險條例》。進而達到彌補政府監(jiān)管不足、減輕政府處理食品安全事故的經(jīng)濟、輿論壓力的目的。

參考文獻

第8篇：食品安全檢驗范文

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；安全；監(jiān)管體系

中圖分類號：F273.7 文獻標識碼：A

Abstract： Since the 1990s， food safety has become our focus time after time. In recent years， many cases on making and selling fake goods keep springing up， such as the case of clenbuterol and inferior milk powder， etc. In particular， Tainwan's plasticizer scandal has highlighted the problem in the course of food safety supervision. The problem on food safety is directly related to our social stability and the sustainable development of the national economy and the food industry. It is also a criticalissue concerning people's livelihood. Therefore， the paper does researchers into and makes analyses of the main safety problem on the exported foodstuff from Fujian province. Furthermore， it puts forward effective methods to set up and carry out the supply-chain supervision system of the exported foodstuff from Fujian province.

Key words： supply chain； security； supervision system

1 食品安全監(jiān)管的含義

1.1 食品供應(yīng)鏈的含義

供應(yīng)鏈是企業(yè)出于生產(chǎn)資源管理與控制的基本目的，圍繞核心企業(yè)，通過信息流、物流、資金流的控制，在采購原料、產(chǎn)品加工與制造、銷售到消費者過程中，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，是一個企業(yè)結(jié)構(gòu)模式，是一條增值鏈。

一般而言，食品供應(yīng)鏈，是指由農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、零售企業(yè)和物流配送企業(yè)等相關(guān)企業(yè)構(gòu)成的食品生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。食品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)主要有食品原材料生產(chǎn)、食品加工、食品零售以及食品物流。

1.2 食品安全及食品安全監(jiān)管的含義

食品安全根據(jù)國家標準（GB/T28001）給出的定義，是指食品“免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)”。所謂“風(fēng)險”可以理解為對人類“潛在的傷害”，包括使人中毒、致病、致殘或致命。

食品安全監(jiān)管，是指國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)為行使和履行職責(zé)，依法對食品生產(chǎn)、流通、運輸、倉儲、消費等環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的行為。

2 福建省出口食品行業(yè)概況

2.1 福建省出口食品行業(yè)現(xiàn)狀

2007年福建省實現(xiàn)出口總額499.40億美元，其中食品出口26.61億美元，占比5.33%。福建省出口食品的主要品種是蔬菜及水果（47.21%），魚、甲殼及軟體類動物及其制品（38.29%），咖啡、茶、可可、調(diào)味料及其制品（3.46%），糖、糖制品及蜂蜜（3.09%），雜項食品（3.03%）。2006～2007年福建省食品（按類章分）出口情況見表1。

根據(jù)福建出入境檢驗檢疫局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年福建?。ú缓瑥B門市）出口食品的主要產(chǎn)品有水產(chǎn)品（4.50億美元）、烤鰻（2.50億美元）、蔬菜及其制品（1.30億美元）、罐頭（1.24億美元）、水果（7 731.97萬美元）、茶葉（4 966.90萬美元），產(chǎn)品主要出口日本、美國、韓國、中國香港、馬來西亞、菲律賓、中國臺灣、德國、俄羅斯、新加坡等國家或地區(qū)。截止2007年底，福建省共有3 187家食品質(zhì)量安全市場準入企業(yè)，其中進行了出口食品衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)520家，出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)占全部食品加工企業(yè)的16.32%。

2.2 福建省出口食品安全存在的主要問題

2.2.1 原料種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題。一是農(nóng)產(chǎn)品種植要噴灑農(nóng)藥，畜牧、水產(chǎn)品養(yǎng)殖涉及獸藥。目前，種植過程中濫用化肥、農(nóng)藥造成農(nóng)藥殘留問題突出，養(yǎng)殖過程中濫用抗生素、獸藥、激素和其他違禁藥物導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)在動物體內(nèi)殘留。二是工業(yè)化帶來的土壤、水源污染，使重金屬成為農(nóng)畜水產(chǎn)品的主要污染源之一，在農(nóng)畜水產(chǎn)品中含有超標超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質(zhì)。

2.2.2 食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的假劣問題。一是生產(chǎn)食品時使用劣質(zhì)原料，如安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，用糊精、淀粉代替牛奶制作奶粉，蛋白質(zhì)含量嚴重缺乏；用“地溝油”加工油炸食品等。二是超量使用食品添加劑，國家有關(guān)部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害，如雀巢嬰兒奶粉碘超標事件。三是濫用非食品加工用化學(xué)添加物，在食品加工制造過程中非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)。

2.2.3 食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。一是在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；二是經(jīng)營方式落后，缺乏必需的冷藏保鮮設(shè)備，分級包裝水平低，溯源管理難；三是經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品；四是經(jīng)營假冒食品，偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導(dǎo)消費者。

2.3 出現(xiàn)食品安全問題的原因分析

當前食品安全存在諸多問題是政府監(jiān)管方、市場主體及消費者等因素共同作用的結(jié)果。一是我國工業(yè)化迅速發(fā)展，帶來的對環(huán)境的污染，包括土壤、水源和空氣的污染。二是我國的食品工業(yè)現(xiàn)代化整體水平不高，生產(chǎn)加工設(shè)備簡陋、檢驗檢測設(shè)備缺乏、食品工藝技能落后等造成了食品質(zhì)量衛(wèi)生整體水平不高。三是隨著我國市場經(jīng)濟的深入推進，市場經(jīng)濟“趨利行為”的負面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者違反職業(yè)道德、社會公德，生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣及有毒有害食品等趨利行為日益增多。四是消費者食品安全意識弱。從深層次上看，面對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中伴生的新問題，食品新技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)，原有的食品安全體制和管理機制越來越不適應(yīng)，這種不適應(yīng)在客觀上助長了食品安全問題的泛濫。

3 福建省出口食品供應(yīng)鏈中監(jiān)管系統(tǒng)的建立及實施

3.1 建立集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的政府主管機構(gòu)

歐美等發(fā)達國家對食品安全問題十分關(guān)注，其嚴格、全面的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗很值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。例如美國為了確保本國的食品安全，專門建立食物與藥物管理局（FDA），負責(zé)食品安全體系的監(jiān)督與管理工作，F(xiàn)DA對進口的食物類產(chǎn)品也按照美國的標準進行嚴格的檢查，每年拒絕大批不符合美國標準的食品、農(nóng)產(chǎn)品進入美國市場。歐盟也專門成立歐盟食品安全管理局，主要負責(zé)環(huán)境保護、公眾健康和食品安全這三個方面的監(jiān)管。

我國應(yīng)該借鑒這些發(fā)達國家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，成立專門的食品安全管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)實施我國整個食品安全監(jiān)管工作。通過設(shè)立專門的機構(gòu)可以改變我國目前行政監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力分散與各自為政的現(xiàn)象，提高食品安全管理的工作力度與效率。

由于我國目前尚缺乏完整的由上到下獨立的垂直監(jiān)管系統(tǒng)，只有質(zhì)檢總局的檢驗檢疫系統(tǒng)屬于垂直管理，其余的均為分級管理，各級監(jiān)管機構(gòu)的組織和任命由本級政府決定，實際上是由各級政府負責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。因此，福建省當前應(yīng)進一步明確各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強化責(zé)任意識，切實有效履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，強化各級政府對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全負總責(zé)的意識，將政府及相關(guān)部門的食品安全責(zé)任納入績效評價和績效管理系統(tǒng)。

3.2 加快食品安全法律、法規(guī)、標準體系的建設(shè)

3.2.1 完善食品安全法律法規(guī)體系。食品安全法律是指國家出于保護公眾健康的目的，制定的確保所有食品在生產(chǎn)、處理、貯藏、加工和銷售過程中均能保證安全、衛(wèi)生及適于人類消費，并符合食品安全和質(zhì)量標準的法律規(guī)范的總稱。目前，我國雖然有保障食品安全的《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)法》等，但這些法律對食品質(zhì)量與安全的有關(guān)方面僅做了一些概要性規(guī)定，法律和法規(guī)條文過于籠統(tǒng)。由于這些法律出臺時間早、標準低、覆蓋面窄，沒能充分反映新形勢下消費者對食品安全的要求。而我國專門針對食品安全的法律《食品安全法》于2009年6月1日開始實施，但是各個地區(qū)實施還并未真正到位，還要加強監(jiān)管。

福建省地方政府在制定、修改和加強有關(guān)食品法律、法規(guī)時，要注重科學(xué)依據(jù)，控制和預(yù)防并重，公開、客觀、公正，一定要體現(xiàn)食品安全全過程監(jiān)管的原則。在立法的過程中，應(yīng)當借鑒發(fā)達國家和我國其他省市的經(jīng)驗，確保符合以下要素：提供高水平的健康保護；明確限定和職責(zé)；要求所有政策和決定都以獨立的科學(xué)建議為依據(jù)；對食品安全運用預(yù)防性原則賦予食品生產(chǎn)者生產(chǎn)安全食品的明確職責(zé)；要求對處理的有關(guān)食品安全與質(zhì)量問題提供適當?shù)男畔ⅲ灰笫称纺軌蛩菰床⒂行д倩匾约熬o急準備與響應(yīng)、檢驗檢測、市場準入、風(fēng)險評價、預(yù)警原則、信用體系、食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳教育、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)的推動、法律責(zé)任等。通過地方食品安全立法，以法律的形式提出福建食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能，最終在福建省對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，確保消費者身體健康。

3.2.2 建立統(tǒng)一的食品安全標準體系

（1）通過對現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方標準的清理，理出標準之間交叉、重復(fù)和矛盾之處以及強制性標準和推薦性標準定位不合理的問題，使食品標準體系結(jié)構(gòu)合理，各類標準協(xié)調(diào)配套，標準水平普遍提高。對已備案的企業(yè)產(chǎn)品標準進行清理，凡與國家法律法規(guī)、強制性標準要求相矛盾，或低于國家強制性標準要求的企業(yè)產(chǎn)品標準一律取消備案。針對食品生產(chǎn)企業(yè)制定低于相應(yīng)推薦性標準的企業(yè)產(chǎn)品標準問題，研究強化企業(yè)產(chǎn)品標準備案的具體措施，以提高企業(yè)產(chǎn)品標準水平。

（2）食品安全標準已成為食品安全控制措施的技術(shù)支撐和重要保障，要以食品安全標準為重點，盡量與國際標準接軌，啟動一批重要標準的制修訂工作。制定覆蓋整個供應(yīng)鏈的標準，完整的食品安全標準體系應(yīng)當包括：重要的食品安全限量標準、食品檢驗檢疫與檢測方法標準、食品安全通用基礎(chǔ)標準與綜合管理標準、重要的食品安全控制標準、食品市場流通安全標準等。

（3）積極開展標準的宣傳和培訓(xùn)活動，普及食品安全標準知識，使企業(yè)負責(zé)人和技術(shù)人員了解、熟悉標準，提高企業(yè)負責(zé)人標準化意識和質(zhì)量意識。加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)標準的備案管理，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準，嚴格按照標準組織生產(chǎn)。食品標準信息應(yīng)及時向社會公開，便于企業(yè)和社會各方面查詢，以提高食品生產(chǎn)企業(yè)的標準水平；加強食品標準實施的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)，提高企業(yè)執(zhí)行標準的自覺性。

（4）企業(yè)是制定和執(zhí)行標準的主體，引導(dǎo)企業(yè)實質(zhì)性參與國際標準化活動，鼓勵有條件的企業(yè)參與國際標準的制定修訂工作。

3.2.3 加強食品安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。為正確把握福建省出口食品安全的總體狀況，應(yīng)采取國際認可的手段，制定食品安全的評價標準，逐步建立和完善食品安全評價機制。及時而適宜地對食品安全事件開展危險性評價，在全國范圍內(nèi)搜集食源性疾病和食品中有毒化學(xué)物質(zhì)、致病菌污染的數(shù)據(jù)資料；及時、迅速地獲取來自其他國家的危險性評價資料；就食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物危險性評價技術(shù)及數(shù)據(jù)加強與其他國家之間的有效交流。通過建立健全食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、動植物檢疫防疫網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合產(chǎn)地認證制度，加強進出口食品安全監(jiān)測，實現(xiàn)對出口食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控。

此外，福建省還應(yīng)建立檢驗監(jiān)測信息平臺，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破部門對檢驗資源和信息的壟斷，建立檢驗監(jiān)測信息共享機制，以利于相關(guān)監(jiān)管部門在第一時間掌握食品檢驗監(jiān)測信息，為有效監(jiān)管提供有力支持。

3.3 建立食品質(zhì)量追溯機制和召回制度

3.3.1 建立食品質(zhì)量追溯機制?！翱勺匪荨本褪且环N還原產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用歷史及其發(fā)生場所的能力。通過建立可追溯系統(tǒng)，可識別出發(fā)生食品安全問題的根本原因，及時實行產(chǎn)品召回或撤銷。

建立可追溯機制，要求企業(yè)從食品原料生產(chǎn)、采購開始，到食品生產(chǎn)和加工過程中詳細記錄產(chǎn)品的信息，設(shè)立食品數(shù)據(jù)庫。產(chǎn)品的數(shù)據(jù)包括同一批次生產(chǎn)的產(chǎn)品信息和每一個產(chǎn)品的具體信息。可追溯機制要求企業(yè)向自己供應(yīng)鏈中的企業(yè)和社會公布自己的產(chǎn)品信息，使得食品鏈更加透明，也要求企業(yè)的生產(chǎn)和管理更加規(guī)范?？勺匪菹到y(tǒng)的建立，為食品供應(yīng)鏈上的企業(yè)了解供應(yīng)鏈中成員企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量管理提供了有效的渠道，便利了供應(yīng)鏈企業(yè)間的信息溝通。

3.3.2 建立食品質(zhì)量召回制度。食品召回制度是指食品的生產(chǎn)商、進口商或經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回有問題產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補救措施，以消除有缺陷食品的危害風(fēng)險的制度。為了與國際接軌、應(yīng)對國際市場的競爭，也為了保護消費者的利益，福建省應(yīng)盡快建立產(chǎn)品召回制度，并盡快形成全面細致的管理體系，以利于食品、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的順利開展。

3.4 建立食品安全信用體系

3.4.1 食品安全信用的含義。食品安全信用，是將“信用管理”的基本思想導(dǎo)入食品安全監(jiān)管體系中來，形成一種以食品安全信用信息為基礎(chǔ)，食品安全信用管理為核心的社會化食品安全監(jiān)管體系。

3.4.2 食品安全信用體系的構(gòu)成。福建省應(yīng)建立起一套完善的出口食品安全信用體系，它包括以下六個支撐系統(tǒng)。

（1）食品安全信用管理體制。食品安全的綜合監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對出口食品安全信用體系建設(shè)框架進行總體設(shè)計，并對各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。政府其他部門依照法定職責(zé)對出口食品安全信用管理系統(tǒng)建設(shè)進行指導(dǎo)和管理，行業(yè)協(xié)會對其會員的出口食品安全信用體系建設(shè)進行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（2）食品安全信用標準制度。食品安全信用標準是食品安全信息征集、評價和披露工作的基礎(chǔ)。為實現(xiàn)食品安全信息的互連互通、保障資源共享、避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，以現(xiàn)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和技術(shù)標準為基礎(chǔ)，有關(guān)部門共同制定福建省出口食品安全信用基礎(chǔ)標準。

（3）食品安全信用信息征集制度。食品安全信用信息征集是食品安全信用體系運行的基礎(chǔ)，其狀況如何直接影響著食品安全信用的評價、披露以及監(jiān)管。食品安全信用信息征集原則應(yīng)按照依法、客觀和公正征集信用信息，保障信息質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟安全，維護社會公共利益，維護企業(yè)合法權(quán)益。食品安全信用信息來源于政府、行業(yè)和社會三個方面。食品安全信用信息應(yīng)當包括一定時期食品安全的靜態(tài)信息和動態(tài)信息。食品安全信用信息的提供，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)該做好食品安全信息記錄，保證信息真實全面，并依法公開其信用信息，促進信用信息的資源共享，政府各監(jiān)管部門，應(yīng)當依法全面、充分、及時、無償?shù)叵蛏鐣_其有關(guān)食品安全的政策、法律、標準等社會公用信息資源。

（4）食品安全信用評價制度。食品安全信用評價制度包括食品安全信用評價機構(gòu)的選擇、評價指標的確定、評價等級的劃分、評價方法的確定和評價結(jié)果的產(chǎn)生等。

（5）食品安全信用披露制度。食品安全監(jiān)管機關(guān)，有關(guān)部門和食品行業(yè)協(xié)會定期向社會披露出口食品安全信用信息，供社會隨時查閱食品安全信用狀況。在網(wǎng)站上開辟聯(lián)動的福建省出口食品安全信用專欄及專項食品安全信用管理系統(tǒng)，綜合披露食品安全信用信息，全面展示福建省出口食品安全信用狀況。食品安全信用披露應(yīng)當遵循依法、客觀與公正的原則，維護國家經(jīng)濟安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

（6）完善食品安全信用獎懲制度。積極推進食品安全監(jiān)管部門在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)信用等級狀況，對出口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、報關(guān)等方面給予便利，建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴重失信的企業(yè)實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入，限期召回商品及其經(jīng)濟處罰方式進行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

參考文獻：

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第9篇：食品安全檢驗范文

【關(guān)鍵詞】食品安全問題；發(fā)達國家經(jīng)驗；建議

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全涉及廣大群眾的切身利益，既是重要的民生問題，又關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)清醒面對食品安全問題，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，構(gòu)建我國食品安全體系。

一、我國食品安全面臨問題

從全球化角度科學(xué)地審視我國的食品安全問題，可以清晰地看到，在一系列食品安全事件背后，是食品安全所面臨的、需要跨越的深層次問題。

（一）食品安全事故發(fā)生的概率和顯示度高

在我國，每天要加工近11億公斤的食品使源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)化進程中，對土地、水源的污染加速，來自源頭的污染不可避免地傳遞到整個食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，且短期內(nèi)難以有效化解。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

（二）生產(chǎn)方式分散，流通環(huán)節(jié)不規(guī)范，加劇了原料溯源的難度

中國的農(nóng)業(yè)分散于千家萬戶的農(nóng)民當中，而中國的食品工業(yè)在快速的集中。一個龐大的食品工業(yè)要面對著一個上千家農(nóng)戶提供的原料，即散點式溯源，因此，在食品安全產(chǎn)業(yè)鏈梳理中，企業(yè)溯源的難度極大。分析自2008年以來，中國所發(fā)生的重大食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“黃曲霉毒素”事件，均發(fā)生于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即原料的控制。另外食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

（三）快速發(fā)展中的失衡及盲目求利當中的失律

中國食品工業(yè)用持續(xù)30年的高速走過了發(fā)達國家食品工業(yè)的百年歷程。而食品安全事件的發(fā)生，正暴露了中國食品工業(yè)在高速成長當中致命的短板。食品安全所暴露出來的問題不僅僅是食品安全的問題，更是較多地濃縮了現(xiàn)階段社會發(fā)展中的急功近利及誠信的缺失。企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。另外隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

（四）食品安全標準體系滯后檢測水平低

我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

（五）風(fēng)險交流已成為中國食品安全的短板

食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標準的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。在我國，構(gòu)成食品安全的三大體系當中，風(fēng)險交流是最大的弱項。主要表現(xiàn)為：公眾科普嚴重缺失，被忽視；危機事件發(fā)生時風(fēng)險交流的缺位；對食品安全的宣傳存在許多非科學(xué)因素。

二、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗

發(fā)達國家經(jīng)過長期探索和實踐，發(fā)達國家建立了比較有效的食品安全監(jiān)管體制，形成了一些比較成熟的監(jiān)管措施，促進了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）健全食品安全監(jiān)管體制

近年來，西方多數(shù)發(fā)達國家適應(yīng)世界貿(mào)易組織需要，為了合理利用食品安全技術(shù)和監(jiān)管資源，提升國家食品安全危險性評估能力和國家食品安全體系，將兩個或多個部門擁有的食品安全監(jiān)管職能及其資源歸于一個部門或機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的健康保護機構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全政策法律體系，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗技術(shù)資源體系。新西蘭于2002年7月將農(nóng)業(yè)林業(yè)部和衛(wèi)生部合并成立了新西蘭食品安全局，承擔(dān)全部食品安全責(zé)任，擁有新西蘭國內(nèi)食品安全、食品進出口和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責(zé)覆蓋國內(nèi)市場食品銷售、動物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關(guān)出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥和化肥）以及獸藥的管理，并制定行政管理規(guī)定。

（二）建立健全食品安全法規(guī)體系

西方發(fā)達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。從1906年美國第一部與食品有關(guān)的法規(guī)--《食品和藥品法》以來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法規(guī)，形成了強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品實驗室的檢驗、進口食品準入控制、出口國官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。

（三）推行信息公開制度

西方發(fā)達國家十分重視公眾的知情權(quán)，強調(diào)“保持每一步政策制定過程中的透明性”。美國政府建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，造成消費者對食品安全的恐慌。允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論。歐盟將食品安全管理局實施的環(huán)境風(fēng)險評估、人類與動物健康安全風(fēng)險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

（四）實行從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管

西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管強調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制，并實行問題食品的追溯制度。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。美國實行一種食品安全由一個部門負責(zé)，責(zé)任主體很明確，容易操作。歐盟通過建立食品追溯制度和追蹤機制，全程監(jiān)管食品生產(chǎn)和銷售狀況。比如，歐盟規(guī)定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存。屠宰加工場收購活體牲畜時，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強制性的標識，包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

（五）建立食品質(zhì)量技術(shù)標準和完善的食品質(zhì)量認證制度

歐盟大部分國家規(guī)定，凡出售的食品必須有標簽，并規(guī)定必需標注的內(nèi)容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會受到嚴厲的法律懲罰。法國有一套完善的認證制度，一個食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者最基本的要有農(nóng)場認證或生產(chǎn)企業(yè)認證或經(jīng)營商的認證。同時，實行兩種認證和標識模式，一是政府統(tǒng)一管理的認證和標識，二是各大超市自我管理的認證和標識。以最大的超市家樂福為例，其食品質(zhì)量認證標識（FQC）已成功實施15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標識的食品約占30%。

（六）充分發(fā)揮消費者的作用

歐美等國家非常重視消費者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者建議，確保其工作能真正維護消費者利益。美國在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費者積極參與。立法機構(gòu)通常發(fā)表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾意見；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費者提供開展討論和發(fā)表評論的機會；當遇到特別復(fù)雜的問題，需要立法機構(gòu)外的專家建議時，立法機構(gòu)還將根據(jù)需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構(gòu)對立法機構(gòu)的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。

三、完善我國食品安全體系的建議

切實擔(dān)負起保障食品安全的政治責(zé)任，我們建議采取以下措施完善我國食品安全體系，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

（一）加強食品安全法律建設(shè)和法制管理

積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。西方發(fā)達國家的成功做法充分說明，無論是從源頭抓起、全程監(jiān)管，還是完善法規(guī)、嚴格標準，也無論是機構(gòu)健全、監(jiān)管到位，還是質(zhì)量認證、追根溯源以及加強檢測、市場召回，都離不開政府的主導(dǎo)作用。加強我國食品安全監(jiān)管，必須突出和強化縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全的責(zé)任，切實發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推進食品安全工作順利開展。通過機構(gòu)改革，合理劃分職能，建立機構(gòu)相對統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相對集中的食品安全監(jiān)管體制，改變現(xiàn)有食品安全監(jiān)管存在的“部門分割、政出多門、多頭管理、效率低下”的不利局面。

（三）加快食品安全信用體系建設(shè)

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。特別是建立食品安全可追溯體系，把食品監(jiān)管落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。歐美國家在食品安全監(jiān)管中，建立食品安全可追溯體系，強調(diào)對生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對食品安全造成的沖擊；對化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等實行全方位的監(jiān)管，預(yù)先防范可能對食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險。這是發(fā)達國家食品保障體系成功運行的基礎(chǔ)，也是我國必須學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗。影響食品安全的因素很多，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏都可能最終影響到食品的安全。因此，無縫隙監(jiān)管是保障食品安全的前提。在美國，一種食品的安全由一個部門負責(zé)，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任主體明確。美國食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛實施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）及危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP），對影響食品安全的各種要素進行控制，包括對食品生產(chǎn)企業(yè)的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置等提出明確的要求。

（四）規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

（五）加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護