財(cái)政資金監(jiān)管論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)庫(kù)集中支付制度 高校財(cái)務(wù)管理 變化 成效

一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后高校財(cái)務(wù)管理的變化

（一）經(jīng)費(fèi)劃撥方式轉(zhuǎn)變與支配經(jīng)費(fèi)權(quán)限的變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，財(cái)政撥款是由國(guó)庫(kù)將資金劃到一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如省財(cái)政廳科教文處），再由一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃轉(zhuǎn)到二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（如教育廳財(cái)務(wù)處），最后由二級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶上，由高校自主支配使用。國(guó)庫(kù)集中支付后，國(guó)庫(kù)根據(jù)已批復(fù)的高校部門預(yù)算和用款計(jì)劃直接向高校內(nèi)商業(yè)銀行新開設(shè)的零余額賬戶下達(dá)和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核批復(fù)后方可執(zhí)行。

（二）結(jié)余資金管理變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，財(cái)政性資金同學(xué)校其他資金一樣，其結(jié)余自動(dòng)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國(guó)庫(kù)集中支付后當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅限當(dāng)年使用，其中尚未使用的授權(quán)用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項(xiàng)目支出在年底自動(dòng)注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。

（三）校內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥權(quán)限的變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度前，高?？梢愿鶕?jù)教學(xué)科研業(yè)務(wù)的實(shí)際需要向分校（校區(qū)）及校內(nèi)非法人二級(jí)單位（如校醫(yī)院、設(shè)備處和基建處等）直接轉(zhuǎn)撥資金。國(guó)庫(kù)集中支付后，這一校內(nèi)直接轉(zhuǎn)撥資金的權(quán)限被取消。

（四）部門預(yù)算編制和執(zhí)行的變化

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，高校的預(yù)算按來(lái)源劃分收入，按性質(zhì)和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，高?？山y(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，高校的預(yù)算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外資金，區(qū)分不同的類款項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算，并且不能串項(xiàng)。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財(cái)政直接支付或授權(quán)支付申請(qǐng)都要通過層層審核，對(duì)不符合預(yù)算規(guī)定的支付，財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將予以拒付，學(xué)校無(wú)權(quán)自行調(diào)整。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校運(yùn)行取得的成效

作為對(duì)政府財(cái)政資金撥付方式改革的一項(xiàng)重要措施，國(guó)庫(kù)集中收付制度具有極其深遠(yuǎn)的重要意義。而在高校中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財(cái)政資金運(yùn)行效率和資金使用透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要措施。

（一）增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力

高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，從運(yùn)作機(jī)制上改變了財(cái)政資金在銀行分散和重復(fù)設(shè)置的管理方式，對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中化管理，便于財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握財(cái)政資金運(yùn)行信息，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和財(cái)政支出的合理配比，增強(qiáng)政府預(yù)算的科學(xué)性和財(cái)政赤字的可控性，充分發(fā)揮財(cái)政決策的前瞻效果，及時(shí)準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金的運(yùn)用、結(jié)存情況，全面、客觀地反映財(cái)政資金運(yùn)行全貌，為政府科學(xué)編制預(yù)算收支計(jì)劃，合理制定相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理目標(biāo)。

（二）提高財(cái)政資金運(yùn)行效率

首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫(kù)款，收入繳庫(kù)不及時(shí)，退庫(kù)不規(guī)范的問題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財(cái)政資金實(shí)行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財(cái)政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級(jí)分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉(zhuǎn)速度慢的狀況。

（三）規(guī)范高校預(yù)算管理與執(zhí)行

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度管理流程，財(cái)政資金將以額度指標(biāo)的形式按部門預(yù)算下?lián)?，?yán)格劃分“政府支出經(jīng)濟(jì)分類”的類款項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算采取“項(xiàng)目化管理方式”，進(jìn)一步硬化了預(yù)算約束。這也使高校對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃，樹立“先有預(yù)算，再支出”的理念；并且要求加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，提高自己的使用效率。

（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能

分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對(duì)收到的財(cái)政資金高校怎樣使用、如何使用，財(cái)政部門無(wú)法及時(shí)了解，只有當(dāng)高校上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)才能知道，這是事后監(jiān)督。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，建立了預(yù)算單一賬戶和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，高校每月的用款均需要通過國(guó)庫(kù)系統(tǒng)向財(cái)政申請(qǐng)計(jì)劃，對(duì)于沒有納入預(yù)算的項(xiàng)目或不符合該項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政有權(quán)拒絕批復(fù)。另外，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃內(nèi)支付的每一筆款項(xiàng)，都需要由國(guó)庫(kù)部門審核，不合規(guī)的支付業(yè)務(wù)國(guó)庫(kù)部門也有權(quán)拒絕付款，并及時(shí)糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算資金的事前和事中控制，加強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)管力度，杜絕了財(cái)政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫(kù)”的產(chǎn)生，保證了資金的合理利用，預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)改 新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用也越來(lái)越重要。其擔(dān)負(fù)著在廣大農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)及對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)等責(zé)任。是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合改革，全面實(shí)施基本藥物制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)的關(guān)鍵措施之一。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《建立和規(guī)范政府辦基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物采購(gòu)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，財(cái)政部與衛(wèi)生部專門制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》，衛(wèi)生部等5部門制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)核算提出了明確要求。筆者通過對(duì)新制度實(shí)施前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、運(yùn)行情況等進(jìn)行比較，探討多項(xiàng)新制度的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行，對(duì)醫(yī)改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的影響，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)所面臨的問題。

一、推行新制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改變運(yùn)轉(zhuǎn)模式

1.建立補(bǔ)償機(jī)制，改變收入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)模式、促進(jìn)服務(wù)，體現(xiàn)公益性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是具有福利性質(zhì)的社會(huì)公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，但這并不等于說(shuō)不談補(bǔ)償。新制度實(shí)施前財(cái)政投入嚴(yán)重不足，主要依靠醫(yī)療、藥品收入來(lái)實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療手段相對(duì)較少、技術(shù)措施相對(duì)落后，形成了“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的狀況，為了生存和發(fā)展，形成了以擴(kuò)大醫(yī)療業(yè)務(wù)收入為目的的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療活動(dòng)中，逐利性醫(yī)療行為普遍存在，造成過度醫(yī)療、盲目醫(yī)療現(xiàn)象。新制度實(shí)施后，從根本上解決了這一問題。（1）實(shí)施基本藥物制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品銷售實(shí)現(xiàn)了零利潤(rùn)，作為替代，財(cái)政進(jìn)行藥差補(bǔ)助，藥品價(jià)格及銷售量均大幅降低，醫(yī)療業(yè)務(wù)收入占總收入的比重下降明顯。由于有穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)助保障，生存問題可望解決，且不合理醫(yī)療行為已變得無(wú)利可圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展“小馬拉大車”似的大型手術(shù)、疑難重癥救治、大處方、不合理檢查等等趨利性動(dòng)機(jī)已不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而開展基本醫(yī)療，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提升醫(yī)療服務(wù)水平、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)手段、延伸醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)自身實(shí)際和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，穩(wěn)妥地開展醫(yī)療服務(wù)，最大限度地保障醫(yī)療安全，獲得合理的業(yè)務(wù)收入。（2）實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目， 財(cái)政予以補(bǔ)助，促進(jìn)了基層醫(yī)療資源的合理配置。從事公共衛(wèi)生服務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要任務(wù)之一，由于財(cái)政按服務(wù)項(xiàng)目及工作質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)助，防保工作經(jīng)費(fèi)有了保障，工作有了積極性，只要按質(zhì)按量完成指定的公共衛(wèi)生項(xiàng)目便可取得相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新配備人力、物力，加強(qiáng)防保工作，切實(shí)做好公共衛(wèi)生服務(wù)，將形成醫(yī)防并重的運(yùn)營(yíng)模式。（3）會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)公益性。新會(huì)計(jì)制度增設(shè)了公共衛(wèi)生支出科目，公共衛(wèi)生服務(wù)支出核算具體，各項(xiàng)支出均能明確地對(duì)應(yīng)分類核算，清晰地反映了公共衛(wèi)生服務(wù)支出費(fèi)用構(gòu)成，為全面計(jì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生等公益性支出提供了依據(jù)，也為建立建全公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償制度提供了基礎(chǔ)資料。

2.細(xì)化預(yù)算核算指標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算約束，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，確保財(cái)政資金使用透明。新財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。加大對(duì)財(cái)政資金投入，明確使用考核辦法，細(xì)化預(yù)算核算指標(biāo)。對(duì)基本補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助收支分別進(jìn)行核算，單獨(dú)計(jì)算結(jié)余數(shù)，為財(cái)政資金使用效果評(píng)價(jià)提供依據(jù)，確保財(cái)政資金使用規(guī)范透明。（1）強(qiáng)化預(yù)算約束與管理。根據(jù)其功能，核定任務(wù)、收支，將所有收支全部納入預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的完整性、嚴(yán)肅性，杜絕隨意調(diào)整項(xiàng)目支出等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范運(yùn)營(yíng)。（2）在明確預(yù)算管理原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。新制度對(duì)預(yù)算、決算編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行程序及執(zhí)行環(huán)節(jié)所遵循的方法、原則、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確了主管部門、財(cái)政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等主體在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中的職責(zé)。（3）財(cái)政補(bǔ)助明細(xì)表設(shè)計(jì)科學(xué)，信息豐富。對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面反映，準(zhǔn)確反映財(cái)政資金對(duì)公共衛(wèi)生、基建等的投入、使用情況，依據(jù)支出用途進(jìn)行分類披露，體現(xiàn)政府對(duì)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置足額安排的補(bǔ)償機(jī)制。將政府承擔(dān)的基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置支出單獨(dú)反映，并將財(cái)政資金與非財(cái)政資金形成的公共衛(wèi)生服務(wù)支出區(qū)分出來(lái)，在會(huì)計(jì)核算流程中清晰反映了各種補(bǔ)償渠道的資金流程。完整反映財(cái)政資金消耗、結(jié)余情況。便于對(duì)財(cái)政資金的使用考核，同時(shí)能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自有資金用于公共衛(wèi)生服務(wù)的情況，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社會(huì)貢獻(xiàn)。（4）明確人員等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成。按內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算管理，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。

3.簡(jiǎn)化核算程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督制度，加強(qiáng)管理，規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置與使用，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（1）明確建立財(cái)政對(duì)設(shè)備購(gòu)置、村衛(wèi)生室建設(shè)等經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簡(jiǎn)化核算，不進(jìn)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算，無(wú)需計(jì)提固定資產(chǎn)折舊或提取修購(gòu)基金。（2）嚴(yán)格禁止對(duì)外投資，控制大型設(shè)備購(gòu)置。明確財(cái)政對(duì)設(shè)備購(gòu)置、村衛(wèi)生室建設(shè)等經(jīng)費(fèi)投入制度，規(guī)定不得舉債建設(shè)，不得發(fā)生融資租賃行為?？刂曝?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。（3）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，并推行財(cái)務(wù)集中核算及委托記賬制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范、透明。（4）把預(yù)算和財(cái)務(wù)管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，并將會(huì)計(jì)核算與預(yù)算制度進(jìn)行銜接。達(dá)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管和會(huì)計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理、確保資金專款專用、充分發(fā)揮資金使用效益的目的。

4.完善業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施績(jī)效工資，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立激勵(lì)機(jī)制。（1）制定考核方法，確保資金使用效益最大化。隨著財(cái)政投入的增加，如何評(píng)價(jià)財(cái)政資金支出效果尤其重要，新制度將財(cái)政資金的組織管理、資金分配、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目執(zhí)行及實(shí)施效果、督導(dǎo)考核等情況全方位納入考核體系，并通過量化積分等方式進(jìn)行財(cái)政資金支出及其產(chǎn)出的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。（2）全面細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)?？己藘?nèi)容除了實(shí)施的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量外，更重視過程性指標(biāo)，講求科學(xué)性，重視質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象滿意度。保證支出和產(chǎn)出結(jié)果之間緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。（3）建立制度，確保資金合理、適當(dāng)、高效使用?？己耸谴_定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用政府投入的資金是否適當(dāng)?shù)闹匾k法，但并不單純靠考核來(lái)保證，新制度還通過制度設(shè)計(jì)來(lái)完成這一目標(biāo)。新制度明確了公共衛(wèi)生服務(wù)等資金的使用范圍、對(duì)象、支出渠道、支付方式以及會(huì)計(jì)核算流程、賬務(wù)處理方法等，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)照?qǐng)?zhí)行，規(guī)范使用。（4）在專用基金中設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高醫(yī)務(wù)人員的積極性。執(zhí)行核定收支等預(yù)算管理方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在年度終了對(duì)核定任務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效考核合格后，可按照業(yè)務(wù)收支結(jié)余的一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)基金，結(jié)合績(jī)效工資的實(shí)施用于職工績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，促使醫(yī)務(wù)人員更好地參與醫(yī)改、服務(wù)醫(yī)改。

5.優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度。（1）完善治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)主管部門的授權(quán)范圍制定管理層議事規(guī)則，明確院委會(huì)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成制衡機(jī)制。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)，堅(jiān)持集體決策和申報(bào)審批制度。（2）完善管理責(zé)任制度，細(xì)化各部門職能，崗位職責(zé)。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對(duì)醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)等業(yè)務(wù)的流程設(shè)計(jì)一方面要有利于管理效能提升，另一方面要保證量、質(zhì)控制有效。（3）完善業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行相分離的授權(quán)控制制度，特別注意規(guī)范不相容職務(wù)的授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)員工離崗、臨時(shí)離崗的交接管理，明確責(zé)任。（4）完善業(yè)績(jī)考核制度，業(yè)績(jī)考核不能滿足于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，醫(yī)療業(yè)務(wù)還應(yīng)重視床位使用率、次均醫(yī)療費(fèi)、次均藥品費(fèi)，公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)要強(qiáng)調(diào)支出效果等效率指標(biāo)，社會(huì)滿意度等質(zhì)量指標(biāo)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)轉(zhuǎn)仍存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展環(huán)境有待改善。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)的正常開展需接受多個(gè)部門的日常監(jiān)管，但環(huán)保、物價(jià)、藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督、安檢、防疫等多個(gè)相關(guān)職能部門的檢查均要收費(fèi)，其中部分部門沒有真正幫助糾正和解決問題，而是以收費(fèi)為目的。作為非營(yíng)利性的事業(yè)性的機(jī)構(gòu)，規(guī)費(fèi)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）基本醫(yī)療市場(chǎng)環(huán)境有待規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于廣大基層農(nóng)村，與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（主要包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民營(yíng)化改制、新建等形式建立的非營(yíng)利性、營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所等）共同構(gòu)建了農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的供方。但是即使是非營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)階段也具有強(qiáng)烈的逐利性動(dòng)機(jī)，部分機(jī)構(gòu)通過廣告、發(fā)放宣傳單等形式夸大療效、欺詐宣傳，對(duì)介紹患者至其院就醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生等一切可能接觸患者的人群支付一定比例的送診業(yè)務(wù)費(fèi)，甚至動(dòng)用醫(yī)托等方式招攬病員，在治療過程中大處方、濫檢查、巧立明目收費(fèi)，并盡力鼓吹自己的能力、水平，詆毀其他機(jī)構(gòu)。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為干擾了正常的醫(yī)療秩序，侵害患者利益。筆者曾調(diào)查過一所只有25名（其中臨床醫(yī)生6名，專職市場(chǎng)運(yùn)作人員8名）員工的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，2010年醫(yī)療業(yè)務(wù)額960萬(wàn)元，當(dāng)年發(fā)生廣告宣傳費(fèi)120萬(wàn)元、送診業(yè)務(wù)費(fèi)168萬(wàn)元（按患者醫(yī)療費(fèi)總額的20%支付）。 轉(zhuǎn)貼于

（3）公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的分配形式有待探討。公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可參與部分公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。但民營(yíng)醫(yī)院有選擇權(quán)，可以挑肥揀瘦，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高的做，補(bǔ)助低的甚至零補(bǔ)助的不做，醫(yī)療業(yè)務(wù)忙時(shí)不做，閑時(shí)做。而公立醫(yī)院往往沒得選擇。

2.部分服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足。國(guó)家實(shí)施的基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目已經(jīng)有對(duì)應(yīng)的完善的補(bǔ)償機(jī)制，而一些突發(fā)的、偶發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目支出則沒有固定的補(bǔ)償方式，發(fā)生支出的額度也常常不能正確預(yù)計(jì)，經(jīng)常是做義工。而且基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目補(bǔ)助也不包括公共衛(wèi)生服務(wù)人員工資，從而形成了“以醫(yī)養(yǎng)防”的現(xiàn)象。

3.部分業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一些依行政指令開展的項(xiàng)目不能依據(jù)正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。比如某地由人社局組織退休人員每?jī)赡暌淮蚊赓M(fèi)體檢，檢查項(xiàng)目包括心電圖、B超、血常規(guī)、尿常規(guī)等14個(gè)項(xiàng)目，正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)284元，但財(cái)政僅支付40元，尚不足以補(bǔ)償體檢過程中消耗的醫(yī)用材料，更別說(shuō)人員工資了。這種賠本買賣業(yè)務(wù)常常發(fā)生。

4.各信息系統(tǒng)孤立運(yùn)行、條塊分割，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，增加管理成本及管理難度。目前，以信息化為手段的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了廣泛的應(yīng)用，各職能管理部門、醫(yī)療保險(xiǎn)部門也充分運(yùn)用信息化管理加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的日常監(jiān)管。但各信息系統(tǒng)大多獨(dú)立運(yùn)行，新農(nóng)合結(jié)算軟件、醫(yī)保結(jié)算軟件、救助結(jié)算軟件、離休病人結(jié)算軟件、藥監(jiān)系統(tǒng)軟件、藥品招標(biāo)采購(gòu)軟件等均由不同的職能部門開發(fā)、管理，互不兼容。大多數(shù)信息均要在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，各系統(tǒng)信息也成了信息孤島，對(duì)各系統(tǒng)的維護(hù)、升級(jí)困難，對(duì)本就缺乏信息化人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來(lái)說(shuō)，困難重重。

5.醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)差異，醫(yī)患溝通難度大。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。一方面三制度報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一致，差異較大，特別是個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與收益不成正比，引發(fā)群眾不理解，增加醫(yī)患溝通難度。筆者了解到某地居民原本參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每年每人繳費(fèi)45元，住院報(bào)銷比例為70%。2010年，因行政區(qū)劃調(diào)整，所在鎮(zhèn)與縣城駐地區(qū)劃合并，社區(qū)居民只能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，每年每人繳費(fèi)提高到110元，住院報(bào)銷比例卻下降為50%?；颊邔?duì)這種繳費(fèi)提高、收益率卻下降的現(xiàn)象常常不滿意，也影響了醫(yī)患關(guān)系；另一方面醫(yī)保制度不配套，如有些收費(fèi)項(xiàng)目明文規(guī)定由醫(yī)保統(tǒng)籌金支付或部分支付（如一般診療費(fèi)），但是由于職工醫(yī)保門診采用個(gè)人賬戶制度，門診醫(yī)療費(fèi)均從個(gè)人賬戶中支付，不能享受統(tǒng)籌支付。三大醫(yī)保制度的差異還表現(xiàn)在財(cái)政對(duì)不同身份、不同人群的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致，不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面對(duì)不同的人群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也面對(duì)著不同的政府付費(fèi)補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)，影響了正常的收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。

6.基本藥物制度有待進(jìn)一步完善，藥品價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步商榷。合理落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求?；舅幬镏贫鹊膶?shí)施，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“看病貴”的問題，但是一些習(xí)慣用藥、甚至個(gè)別常用藥并不在基本藥物目錄中。另外，雖說(shuō)大部分藥品的價(jià)格是下降了，但也有極少數(shù)藥品，價(jià)格比過去加成之后的價(jià)格還要高，基本藥物的中標(biāo)價(jià)比市場(chǎng)上同品種的批發(fā)價(jià)還高的現(xiàn)象屢見不鮮?；舅幬镏贫鹊男Ч艿接绊憽?/p>

三、實(shí)施新制度，完善配套措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)換職能的幾點(diǎn)建議

1.盡快落實(shí)新制度的各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，對(duì)制度中確定由政府投入的部分加快補(bǔ)償機(jī)制的形成、完善。謹(jǐn)慎推行會(huì)計(jì)集中核算制度，財(cái)務(wù)集中核算對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)務(wù)管理人才缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算與事后監(jiān)督有著重要的意義，但是對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來(lái)說(shuō)，卻可能削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃、決策及事前、事中監(jiān)督的能力。而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理能力，對(duì)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的作用不可忽視。對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行委派制，適當(dāng)提升財(cái)務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的管理地位，可迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理的能力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展意義重大。

2.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為的監(jiān)管，對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行規(guī)范，治療措施進(jìn)行論證，開拓醫(yī)療市場(chǎng)的方式進(jìn)行監(jiān)督，凈化醫(yī)療市場(chǎng)的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，對(duì)出資人一方面享受非營(yíng)利性政策優(yōu)惠，另一方面卻大肆享用業(yè)務(wù)結(jié)余的現(xiàn)象進(jìn)行打擊，消除其趨利性動(dòng)機(jī)，確保“非營(yíng)利性”名副其實(shí)，促使其公益性回歸。

3.界定基本醫(yī)療的范圍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基本醫(yī)療服務(wù)中的角色、業(yè)務(wù)要求、工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上嘗試城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的集團(tuán)管理模式。既防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院截留危、重、疑、難病人，也能防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在享受政府補(bǔ)貼、衣食無(wú)憂的情況下消極對(duì)待醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展，將病員推向城市醫(yī)院，造成“看病難”的問題。建立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基本醫(yī)療中的雙向轉(zhuǎn)診、分工協(xié)作機(jī)制。

集團(tuán)化管理還有利于城市醫(yī)院通過臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備扶持等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平和服務(wù)能力。完善基層醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，以適應(yīng)多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理模式也十分重要。

4.改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，縮小直至統(tǒng)一不同人群的財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及險(xiǎn)種報(bào)銷水平，以體現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保健的公平性。

現(xiàn)有制度中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)貼最高，其次是居民醫(yī)保，再次是職工醫(yī)保。最初的設(shè)想是按居民支付能力大小確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情況可能更為復(fù)雜。

取消門診賬戶制度，醫(yī)療保險(xiǎn)是針對(duì)患病居民的保障制度，對(duì)未發(fā)生醫(yī)療費(fèi)的居民本就不應(yīng)給予醫(yī)療基金補(bǔ)貼，造成不需要的想辦法用，于是就出現(xiàn)了醫(yī)保卡可刷大米等極端現(xiàn)象，而需要的卻不夠用。

縮小甚至可以統(tǒng)一門診、住院報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)（目前除了個(gè)人賬戶制度，門診報(bào)銷比例大大低于住院報(bào)銷比例），只要是基本醫(yī)療，不應(yīng)區(qū)分就醫(yī)形式，現(xiàn)有制度對(duì)慢性病患者尤其不公平，促進(jìn)、鼓勵(lì)住院治療，加劇了醫(yī)療資源的消耗。在一定程度上助長(zhǎng)了看病貴、看病難。

建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，集醫(yī)療保險(xiǎn)、救助、管理、居民健康信息等于一體，實(shí)行居民就診、約診、轉(zhuǎn)診、結(jié)算、接受醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)一卡通。將居民就診、接受公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療費(fèi)結(jié)算、醫(yī)保報(bào)銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療任務(wù)管理、結(jié)合起來(lái)。一方面可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范收費(fèi)行為，確保醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，杜絕套保行為；另一方面可以實(shí)時(shí)反饋基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)的開展情況，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化考核方式，防范“筆頭”服務(wù)，保證基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

第3篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開題報(bào)告

1、課題的目的及意義(含國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單1帳戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫(kù)單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，無(wú)論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠(yuǎn)的意義。1是杜絕收入繳庫(kù)過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問題。2是有助于提高財(cái)政工作和資金使用效率。3是嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要優(yōu)點(diǎn)，1、強(qiáng)化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

國(guó)庫(kù)集中支付改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行方式的根本變革，是加強(qiáng)財(cái)政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預(yù)算單位和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算不夠完善;財(cái)政直接支付比例低;預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1;財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟悉;財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問題。

如何完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是當(dāng)前財(cái)政、銀行關(guān)注的熱點(diǎn)。因此我們必須采取以下措施完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。(1)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國(guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。 (5)加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。

國(guó)庫(kù)資金支付方式是國(guó)庫(kù)管理制度的重要組成部分。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)庫(kù)資金分散支付方式，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的國(guó)庫(kù)集中支付方式，已在政府高層和國(guó)庫(kù)管理部門達(dá)成共識(shí)。作為1項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國(guó)庫(kù)管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬(wàn)別的財(cái)力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標(biāo)和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實(shí)現(xiàn)形式的存在，并在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)與完善，以期最終達(dá)到完全規(guī)范的制度目標(biāo)。

2、課題任務(wù)、重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、條件：

1、國(guó)庫(kù)集中支付的含義及意義;

1、1 國(guó)庫(kù)集中支付的含義

1、2 國(guó)庫(kù)集中支付的意義

1、3 為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付:

2、國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn);

2、1傳統(tǒng)財(cái)務(wù)支付體系的弊端

2、2國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn)

2、3 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度帶來(lái)的顯著成效

3、國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題和不足

3、1 國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。

4、完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建議。

4、1 完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國(guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。

4、5 加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全推行真正意義上的部門預(yù)算。

第4篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

一、政策性財(cái)政支出項(xiàng)目的特點(diǎn)

（一）政策指向性強(qiáng)。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目一般都有明確的政策支撐，并且對(duì)扶持對(duì)象、政策措施、完成目標(biāo)、實(shí)施效果等內(nèi)容都有相應(yīng)的規(guī)定。

（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業(yè)流通發(fā)展資金”項(xiàng)目，涉及全市18個(gè)區(qū)縣①，包括特色商業(yè)街改造、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、商場(chǎng)節(jié)能改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等二十幾個(gè)領(lǐng)域。

（三）評(píng)價(jià)層級(jí)及涉及主體較多。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金審批、主管部門負(fù)責(zé)資金分配和監(jiān)管、各區(qū)縣項(xiàng)目單位進(jìn)行資金實(shí)際執(zhí)行。按照資金流向，從資金審批部門到項(xiàng)目主管部門，再到實(shí)際執(zhí)行部門，呈現(xiàn)出多層級(jí)、多部門、多區(qū)縣、多執(zhí)行單位的特點(diǎn)。

（四）公共屬性顯著，關(guān)注程度高。政策性財(cái)政支出項(xiàng)目大多屬于民生項(xiàng)目，通常以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，其公共財(cái)政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關(guān)，執(zhí)行過程中群眾較為關(guān)注。

二、政策性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）目前開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序和方法

北京市目前開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序和方法見圖1。

圖1 績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程

首先，在確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，由考評(píng)機(jī)構(gòu)組織被評(píng)價(jià)單位、中介機(jī)構(gòu)召開項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)，組建考評(píng)工作組，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行前期摸底調(diào)研等準(zhǔn)備工作。隨后，考評(píng)工作組入戶收集項(xiàng)目相關(guān)資料，并對(duì)所收集資料進(jìn)行整理和復(fù)核。與此同時(shí)，項(xiàng)目單位成立自評(píng)小組開展自評(píng)工作，在考評(píng)工作組指導(dǎo)下完成自評(píng)報(bào)告?？荚u(píng)工作組根據(jù)所收集的資料，參照“項(xiàng)目指標(biāo)體系范本”，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，增設(shè)并細(xì)化三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)，編制適合于項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確定之后，考評(píng)工作組編制專家手冊(cè)，并針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)遴選管理、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)方面的專家，召開專家預(yù)備會(huì)對(duì)項(xiàng)目資料和指標(biāo)體系進(jìn)行討論，針對(duì)專家提出的問題進(jìn)一步補(bǔ)充資料、修訂指標(biāo)體系。資料補(bǔ)充齊全及指標(biāo)體系確定后，召開專家考評(píng)會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。最后，根據(jù)專家考評(píng)會(huì)結(jié)果，考評(píng)工作組撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）政策性財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在的難點(diǎn)和問題

1.政策理解不夠充分，評(píng)價(jià)重點(diǎn)不夠突出。項(xiàng)目工作組在前期階段缺少對(duì)政策深入了解的過程，也缺少專家對(duì)專業(yè)性的政策進(jìn)行分析的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，影響評(píng)價(jià)的效果。

2.指標(biāo)體系的適用性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面?，F(xiàn)有的指標(biāo)體系[包括業(yè)務(wù)指標(biāo)（下設(shè)規(guī)劃和立項(xiàng)情況、目標(biāo)完成程度、效益實(shí)現(xiàn)情況、組織管理情況4個(gè)二級(jí)指標(biāo)）和財(cái)務(wù)指標(biāo)（下設(shè)預(yù)算管理情況、財(cái)務(wù)（資產(chǎn)）管理狀況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量3個(gè)二級(jí)指標(biāo)）]無(wú)法完全適用于政策性項(xiàng)目，如：規(guī)劃立項(xiàng)情況指標(biāo)，由于政策性財(cái)政支出項(xiàng)目本身就是由某一項(xiàng)政策支撐立項(xiàng)的，考評(píng)重點(diǎn)不在于其規(guī)劃和立項(xiàng)情況。

3.評(píng)價(jià)分析方法較為單一，績(jī)效綜合評(píng)價(jià)分析難度較大。目前考評(píng)工作對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)只局限于反映項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的圖片、數(shù)據(jù)等資料的收集，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性分析。但對(duì)于政策性財(cái)政支出項(xiàng)目，缺少整體效益實(shí)現(xiàn)情況的綜合評(píng)價(jià)分析，未能充分體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效性。另外，由于設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)合理性依據(jù)不足，項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完成后對(duì)效益總結(jié)不夠充分，項(xiàng)目效益涉及面廣，對(duì)樣本量的選擇不夠科學(xué)合理，對(duì)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不明確等因素的影響，難以合理準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目的綜合績(jī)效。

三、政策性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究

（一）確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1.深入分析政策，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。首先確定政策所要達(dá)成的宏觀目標(biāo)，可提前邀請(qǐng)專家指導(dǎo)分析政策的核心內(nèi)容，依據(jù)政策中明確的績(jī)效目標(biāo)確定考評(píng)重點(diǎn)，并針對(duì)政策宏觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)確定的產(chǎn)出和效益的考評(píng)重點(diǎn)，與被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的主管部門和實(shí)際執(zhí)行部門溝通取得一致意見。

2.結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及具體流程，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。向主管部門、執(zhí)行單位了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和具體流程，從中找出項(xiàng)目流程的關(guān)鍵步驟，結(jié)合政策確定的完成目標(biāo)確定考評(píng)重點(diǎn)。

3.依據(jù)受益群體的具體受益情況，確定考評(píng)重點(diǎn)。深入分析政策和了解項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容后，分析項(xiàng)目受益群體的具體受益情況確定考評(píng)重點(diǎn)，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)分析。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法研究

1.構(gòu)建指標(biāo)體系的關(guān)鍵點(diǎn)

（1）建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分類體系。第一，可以將財(cái)政支出項(xiàng)目按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上，充分考慮各類項(xiàng)目的差別性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。第二，分別建立以過程為導(dǎo)向、以管理為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，依照被評(píng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選取執(zhí)行過程、組織管理或?qū)嵤┙Y(jié)果一個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

（2）依據(jù)政策和項(xiàng)目實(shí)際情況建立指標(biāo)體系。根據(jù)相關(guān)政策內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行程序，制定具體的指標(biāo)體系，除對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、效益實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考評(píng)外，還可以包含對(duì)政策適用性和實(shí)施完成后的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行考評(píng)。

（3）邀請(qǐng)專家參與制定指標(biāo)體系。邀請(qǐng)相關(guān)管理、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)方面的專家討論指標(biāo)制定，從專業(yè)角度制定執(zhí)行、效益等方面指標(biāo)，著重討論政策中相關(guān)條款對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)效益的適用性。

（4）適度設(shè)定附加指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以根據(jù)具體需要，適度增設(shè)附加指標(biāo)。

（5）設(shè)置縱向效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)置縱向的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)主管部門、執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）、終端受益者等各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

要結(jié)合以上關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需求和財(cái)政支出功能分類，在滿足實(shí)際工作需要的基礎(chǔ)上，劃分層次，建立一套科學(xué)合理、層次明晰、實(shí)用可行的指標(biāo)體系。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照可計(jì)量性，分為定量和定性指標(biāo)。體系可以是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標(biāo)既可從分類指標(biāo)和備選指標(biāo)庫(kù)中選取，也可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。

當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，將從指標(biāo)體系中選取基本指標(biāo)、分類指標(biāo)中的一種（根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的財(cái)政支出類別確定）和定性指標(biāo)，構(gòu)成評(píng)價(jià)對(duì)象的一套完整指標(biāo)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見圖2。

圖2 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第一，定性指標(biāo)。

（1）定性指標(biāo)的內(nèi)容

定性指標(biāo)指無(wú)法通過數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。定性指標(biāo)是用于評(píng)價(jià)財(cái)政支出項(xiàng)目涉及政治影響、社會(huì)穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標(biāo)因素，是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。

（2）定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法

對(duì)定性指標(biāo)的評(píng)定，可從結(jié)合以下分析方法取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗(yàn)判斷法，二是問卷測(cè)試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標(biāo)測(cè)定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，形成若干個(gè)從高到低有檔次的評(píng)語(yǔ)。

第二，定量指標(biāo)。

（1）定量指標(biāo)的內(nèi)容

定量指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)。基本指標(biāo)包括項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)以及公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。分類指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和財(cái)政支出類別具體設(shè)定目標(biāo)來(lái)設(shè)置特定的指標(biāo)。

（2）基本指標(biāo)

主要評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的共性方面，它是每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象都必須采用的指標(biāo)。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，其公式如下：

（3）分類指標(biāo)

分類指標(biāo)是評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益的核心指標(biāo)。按照財(cái)政支出分類，可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等。以下僅對(duì)政策性財(cái)政支出項(xiàng)目涉及較多的幾類進(jìn)行說(shuō)明。

1）農(nóng)業(yè)事業(yè)類支出指標(biāo)。包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類指標(biāo)，每類指標(biāo)又分若干子指標(biāo)。見圖3。

圖3 分類指標(biāo)一農(nóng)業(yè)事業(yè)類

說(shuō)明：當(dāng)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平>0時(shí)，說(shuō)明財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)得到了保護(hù)；反之表明政府未對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效保護(hù)。

2）教育事業(yè)類支出指標(biāo)。由投入資金分析、財(cái)政資金產(chǎn)出效益、財(cái)政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括教育事業(yè)費(fèi)等。見圖4。

3）社會(huì)保障類支出指標(biāo)。包括國(guó)有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障線、財(cái)政資金落實(shí)情況和社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估等七類指標(biāo)。每一類都包括若干指標(biāo)。涉及的財(cái)政支出科目包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出等。見圖5。

圖4 分類指標(biāo)一教育事業(yè)類

圖5 分類指標(biāo)——社會(huì)保障類

第三，備選指標(biāo)。

定性指標(biāo)和定量指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，可擴(kuò)充的。運(yùn)用時(shí)所選用的指標(biāo)既可從現(xiàn)有的指標(biāo)體系中選用，同時(shí)也可從備選指標(biāo)庫(kù)中選取，或者根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特性設(shè)置指標(biāo)，從而保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。如教育水平指標(biāo)：包括勞動(dòng)者人均受教育年限、人均教育經(jīng)費(fèi)、科技人員比例等。

（三）評(píng)價(jià)綜合測(cè)算模型與評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)上述指標(biāo)體系的每個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)分別進(jìn)行賦值，確定各指標(biāo)的權(quán)重后，還要通過綜合測(cè)算模型，把多個(gè)指標(biāo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)不同方面的評(píng)價(jià)值綜合在一起，以得到一個(gè)整體性的結(jié)果。對(duì)綜合評(píng)價(jià)的計(jì)算可采用線性加權(quán)求和計(jì)算模型來(lái)處理。

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)總分，按照四級(jí)分類進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，即可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果落入的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，判斷被評(píng)價(jià)對(duì)象所使用財(cái)政資金的優(yōu)劣情況。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路的改進(jìn)

1.建立全過程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)是包括項(xiàng)目事前評(píng)估在內(nèi)的全過程評(píng)價(jià)。具體來(lái)講，可以在項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)由財(cái)政部門聯(lián)合業(yè)務(wù)主管部門事先設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定分配資金在當(dāng)年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的效果，并每年對(duì)該指標(biāo)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，也為事后評(píng)價(jià)進(jìn)行分年的效益評(píng)價(jià)時(shí)提供依據(jù)。

2.運(yùn)用層次化、立體化效益分析方法

對(duì)于主管部門主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行的總體效益，對(duì)全市范圍內(nèi)該領(lǐng)域的影響及其政策宏觀目標(biāo)的效益實(shí)現(xiàn)情況，資金在各執(zhí)行部門的分配是否符合效益最大化；對(duì)于執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）主要評(píng)價(jià)主管部門所分配的資金任務(wù)量的局部效益實(shí)現(xiàn)情況，資金再分配的效益是否公平合理；對(duì)于各終端受益者主要評(píng)價(jià)資金的實(shí)際產(chǎn)生效益情況，如收入增加情況、現(xiàn)狀改善情況等。

3.選用適宜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內(nèi)容視不同效益指標(biāo)而異；社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)往往由于支出項(xiàng)目涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域而各不相同，要根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)確定。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

專業(yè)評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，包括組織評(píng)價(jià)的工作人員、參與評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，是提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效性的重要因素，具體可以通過聘請(qǐng)專家進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、定期組織研討學(xué)習(xí)等方式。另外，進(jìn)一步建立和維護(hù)各類型專家人才庫(kù)，也是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作。

注釋：

①北京市行政區(qū)劃從2010年7月起由18區(qū)縣合并為16個(gè)區(qū)縣。

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第5篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

【關(guān)鍵詞】 高校; 河北省; 財(cái)政支出; 績(jī)效評(píng)價(jià); 重點(diǎn)骨干大學(xué)

中圖分類號(hào)：G647.5;F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2015）05-0097-04

河北省于2006年9月印發(fā)了《河北省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確規(guī)定了省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的職責(zé)分工、評(píng)價(jià)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法等。該辦法已實(shí)施8年多，河北省高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀究竟如何，高校是否嚴(yán)格按照有關(guān)要求落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作呢？基于這樣的考慮，筆者對(duì)河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況進(jìn)行了調(diào)查，預(yù)期對(duì)河北省高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀作出客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其中的不足和問題，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)對(duì)策。

一、河北省高校開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)基本情況

截至目前，河北省共有地方普通高校114所，不包括部屬院校。其中本科院校53所，?？圃盒?1所。河北省高校開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作只針對(duì)省屬本、?？圃盒?，不包括河北省內(nèi)的部屬院校和民辦高校。河北省省屬高校開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省教育廳、財(cái)政廳共同組織實(shí)施。如表1所示，參加績(jī)效評(píng)價(jià)的省屬高校共36所，其中本科院校20所（占比37.74%），?？圃盒?6所（占比26.23%）。參加績(jī)效評(píng)價(jià)的本、?？聘咝?shù)量占總數(shù)的31.58%;本、?？圃盒５膮⒃u(píng)比例均達(dá)到了20%以上，和以前年度相比呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，由此可見河北省財(cái)政廳及教育廳正在逐步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高高校資金的分配及使用效率，進(jìn)而推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

二、河北省高校開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問題

近年來(lái)，河北省各高校積極圍繞項(xiàng)目資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)逐步推進(jìn)高等教育財(cái)政支出綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行了有益的嘗試。然而，隨著項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步深入，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，通過對(duì)河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)河北省高校績(jī)效評(píng)價(jià)工作中較為突出的問題表現(xiàn)在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面。

（一）理論方面

理論上面臨的主要是構(gòu)建指標(biāo)體系的難題。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以對(duì)高等教育財(cái)政支出的結(jié)果予以衡量。高校與企業(yè)不同，其產(chǎn)出對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都存在極強(qiáng)的正外部性。高等教育投資的收益并不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，高等教育培養(yǎng)的學(xué)生也要經(jīng)過長(zhǎng)久的學(xué)習(xí)和磨練才能為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。因此，僅僅用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量高等教育財(cái)政支出的效果是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?？傮w來(lái)說(shuō)，高等教育財(cái)政支出的公共性和復(fù)雜性決定了構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、合理的高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難度較大。

除此之外，河北省對(duì)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)缺乏應(yīng)有的制度保障，有關(guān)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋以及監(jiān)督等方面均沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這對(duì)于高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施產(chǎn)生了較為不利的影響。為了解決這一問題，迫切需要相關(guān)部門給予制度支持。

（二）實(shí)踐方面

高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有涉及范圍廣、實(shí)際操作難度大的特點(diǎn)，這就決定了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果具有舉足輕重的作用。因此，高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在實(shí)踐方面存在的問題逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度、深度不夠，亟待拓寬、加深

從表2可以看出，2013年河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款總金額為5 233 227.8千元，績(jī)效評(píng)價(jià)總金額為187 091千元，績(jī)效評(píng)價(jià)資金金額占財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的比例為3.58%。其中，燕山大學(xué)比例最高，也僅有7.04%，而河北工程大學(xué)最低，只有1.44%。由此可見，一方面河北省高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍有限，80%～90%的財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款沒有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，只是針對(duì)2013年高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的廣度有著巨大局限性;另一方面，無(wú)論是高校上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政支出的審計(jì)，還是高校財(cái)政資金的自查仍然停留在資金使用的合法性、合規(guī)性上，并未形成一整套成熟的，能反映資金經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性等因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅僅是從表面上看高校財(cái)政支出能否按預(yù)期正常進(jìn)行，而且從深層次分析，看財(cái)政資金是否分配到了高校最急需、占高校主導(dǎo)地位學(xué)科和項(xiàng)目建設(shè)中去。即通過合理配置高等教育財(cái)政資源，提高高等教育的質(zhì)量。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)方式單一、指標(biāo)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)機(jī)制不成熟

首先，通過對(duì)河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)進(jìn)行調(diào)查研究（結(jié)果見表3），發(fā)現(xiàn)其中有8所高校選用的評(píng)價(jià)方式為直接組織評(píng)價(jià)，即自我評(píng)價(jià)，占樣本比例的72.73%;有2所高校組織校內(nèi)專家實(shí)施評(píng)價(jià)工作，占樣本比例的18.18%;值得注意的是，只有1所高校選擇第三方評(píng)價(jià)的方式，占樣本比例的9.09%。由此可以看出，河北省高校選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方式基本集中于自我評(píng)價(jià)，其方式過于單一。

其次，近年來(lái)財(cái)政資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付模式改革，高校新會(huì)計(jì)制度又要求高校對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出資金分類核算、分類管理、分類上報(bào)等。高?？?jī)效評(píng)價(jià)舊指標(biāo)顯然不能滿足制度改革的需要，于是出現(xiàn)了高校根據(jù)自己需要隨意選擇和使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)象，未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果不可比，評(píng)價(jià)過程缺少有效監(jiān)督，評(píng)價(jià)結(jié)果可能含有“泡沫”。

3.未形成有效的監(jiān)督機(jī)制

第一，績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。目前，河北省高校的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本都由財(cái)政廳、教育廳以及高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，基本未單獨(dú)設(shè)置與財(cái)務(wù)部門平行的績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門或者績(jī)效評(píng)價(jià)管理委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。財(cái)務(wù)部門在日常工作中往往更強(qiáng)調(diào)資金收支平衡和會(huì)計(jì)核算等工作，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的教學(xué)、科研、行政管理等業(yè)務(wù)事項(xiàng)掌握得不夠深入。信息不對(duì)稱以及專業(yè)知識(shí)不足使得財(cái)務(wù)部門開展高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作往往力不從心，這在很大程度上影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

第二，績(jī)效評(píng)價(jià)與整改脫節(jié)，實(shí)效性差?？?jī)效評(píng)價(jià)的約束力較差，表現(xiàn)在：一是河北省多數(shù)高校實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果僅僅作為高校有關(guān)部門的檔案資料，或者作為其他部門的參考文件，一旦評(píng)價(jià)結(jié)束，便不再實(shí)施提及高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中出現(xiàn)的問題，沒有相關(guān)部門監(jiān)督高校來(lái)整改;二是針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也不再實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，由此高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋回路也就形同虛設(shè)，對(duì)于下期高等教育財(cái)政支出的預(yù)算工作也失去了應(yīng)有的參考意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，尚未形成以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱

目前，社會(huì)各界并沒有充分認(rèn)識(shí)到高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。從政府的角度看，財(cái)政部門負(fù)責(zé)高等教育財(cái)政支出預(yù)算的編制和發(fā)放，而教育部門只負(fù)責(zé)對(duì)教育撥款進(jìn)行管理，這在一定程度上造成了兩部門之間信息不對(duì)稱，也相對(duì)削弱了教育部門對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性。就社會(huì)大眾而言，由于對(duì)高等教育財(cái)政支出績(jī)效缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)大眾無(wú)法形成客觀的評(píng)價(jià)意見，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。此外，部分高校對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視程度不夠，存在敷衍了事的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)河北省高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

（一）理論方面

高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要一環(huán)，與評(píng)價(jià)結(jié)果的正確與否有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。本文針對(duì)河北省11所重點(diǎn)骨干大學(xué)的特征，充分借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，從河北省財(cái)政廳、教育廳以及相關(guān)高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐出發(fā)，初步探索構(gòu)建科學(xué)合理的高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表4所示。

本文在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)政資金進(jìn)行合法性、合規(guī)性等傳統(tǒng)評(píng)審的基礎(chǔ)上，將財(cái)政支出的評(píng)價(jià)由上文中提及的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)審?fù)貙挼礁咝＝虒W(xué)成果、科研成果、社會(huì)服務(wù)成果和高校發(fā)展?jié)摿Φ炔煌轿荒芰υu(píng)價(jià)中去。

（二）實(shí)踐方面

1.積極擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

針對(duì)高校財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍存在盲區(qū)的問題，可行性方法是將學(xué)校所有財(cái)政分類納入績(jī)效評(píng)價(jià)范疇，實(shí)現(xiàn)基本支出資金與項(xiàng)目支出資金的分類管理與評(píng)價(jià)。為適應(yīng)財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中支付模式改革的需要和有效執(zhí)行高校新會(huì)計(jì)制度，一些省份的上級(jí)主管部門已制定出可供省屬高校選擇使用的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)本省及不同地區(qū)實(shí)際制定出可供參考的相關(guān)指標(biāo)的均值，高校與之配合建立起與之相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型，如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金以外的大量資金，其使用水平和績(jī)效如何評(píng)價(jià)的問題，積極探索通過運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的方法對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)分析的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、行政辦公費(fèi)、就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，主要利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類經(jīng)費(fèi)的使用情況，詳細(xì)了解其支出構(gòu)成、結(jié)余情況等，作為下一年度預(yù)算編制的重要參考。

2.努力轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)價(jià)方式

績(jī)效評(píng)價(jià)有直接組織評(píng)價(jià)和委托評(píng)價(jià)兩種評(píng)價(jià)方式，委托評(píng)價(jià)包括專家評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)。鑒于直接組織評(píng)價(jià)的種種弊端，績(jī)效評(píng)價(jià)方式應(yīng)逐步由直接組織評(píng)價(jià)向委托評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

（1）專家評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)專家要實(shí)行專家?guī)旃芾?。根?jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目所涉及的專業(yè)領(lǐng)域，從專家?guī)熘羞x擇相關(guān)領(lǐng)域的專家，連同財(cái)政及有關(guān)部門人員組成評(píng)價(jià)工作組，評(píng)價(jià)工作組成員不少于7人。其中，專家數(shù)量不少于4人。評(píng)價(jià)專家應(yīng)當(dāng)具有一定理論基礎(chǔ)和政策水平，精通評(píng)價(jià)方法，具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和綜合分析判斷能力。

（2）第三方評(píng)價(jià)

第三方評(píng)價(jià)主要是指通過聘請(qǐng)依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格、具有良好的信譽(yù)和口碑、工作業(yè)績(jī)突出的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為第三方開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。河北省財(cái)政廳、教育廳應(yīng)根據(jù)上述條件篩選評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立針對(duì)高校的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)，每年隨機(jī)抽取第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)河北省內(nèi)高校開展獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)能夠更加真實(shí)客觀地反映高校財(cái)政支出的績(jī)效水平。因此，這種評(píng)價(jià)方式將有巨大的發(fā)展空間與潛力。

隨著高等教育管理體制改革的深入，江蘇省教育評(píng)估院（1997年）、遼寧省教育評(píng)價(jià)事務(wù)所（1999年）、云南高等教育評(píng)估事務(wù)所（2000年）、廣東省教育發(fā)展研究與評(píng)估中心（2000年）、上海市教育評(píng)估院（2000年）、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（2003年）、教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心（2004年）等一些具有一定學(xué)術(shù)權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性的教育評(píng)估社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相繼建立。此外，上海市于2011年12月專門出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。

3.建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資源的有效配置

績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、評(píng)價(jià)與整改錯(cuò)節(jié)等問題，使得高校并未實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置與利用。從理論上講，資源有效配置就是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，某經(jīng)濟(jì)利益主體用什么手段、通過什么方式達(dá)到資源的有效配置，即用一定的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出或用最少的投入獲得既定的產(chǎn)出。

首先，教育主管部門和財(cái)政部門是教育資金的配置者和調(diào)節(jié)者。河北省財(cái)政廳、教育廳以及各高校內(nèi)部應(yīng)逐步設(shè)立獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作。聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任技術(shù)顧問，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)、教育部門人員組建專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目以及向被評(píng)價(jià)單位下達(dá)《經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)通知書》等工作。

其次，必須借助于一定的手段。借鑒國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以評(píng)價(jià)引導(dǎo)預(yù)算制定，以評(píng)價(jià)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。逐步推行以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制?？?jī)效預(yù)算是面向評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)算，其本質(zhì)是將本次的評(píng)價(jià)結(jié)果與下一次的預(yù)算編制相聯(lián)系。因此，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制能夠激發(fā)各高校挖掘資金使用效率的潛力，同時(shí)也可以增強(qiáng)預(yù)算的針對(duì)性和公平性。在實(shí)際工作中，可以根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作組的評(píng)價(jià)報(bào)告以及各高校的自評(píng)報(bào)告，確定各高校的預(yù)算浮動(dòng)系數(shù)，并以此作為分配教育經(jīng)費(fèi)的參考依據(jù)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行相關(guān)獎(jiǎng)罰措施。

4.著力打造有利于績(jī)效評(píng)價(jià)的環(huán)境和氛圍

要保證高等教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施，需要政府、社會(huì)公眾以及高校共同強(qiáng)化高校財(cái)政支出績(jī)效意識(shí)，并建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的配套機(jī)制。例如：建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，用來(lái)反映高校預(yù)算情況和評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在高校間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照績(jī)效預(yù)算的要求，合理地分配財(cái)政資源，提高高校辦學(xué)效益和財(cái)政資金使用效率。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；監(jiān)管機(jī)制；完善

近年來(lái)，政府對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了全面的改革，其結(jié)果表明，政府采購(gòu)活動(dòng)能夠?qū)訌?qiáng)對(duì)財(cái)政資金的支出管理，同時(shí)能夠提升其資金效益，不僅能夠讓政治經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用得到最大的發(fā)揮，對(duì)廉政建設(shè)的工作也起到了重要的作用。政府采購(gòu)的監(jiān)管就是利用相關(guān)的法律制度對(duì)振幅的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管，我國(guó)的財(cái)管監(jiān)管機(jī)制包含三個(gè)方面：法律監(jiān)督、外部監(jiān)督及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。法律監(jiān)督機(jī)制即利用相關(guān)的法律體系對(duì)政府的采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管；外部監(jiān)督機(jī)制即利用企業(yè)內(nèi)的各個(gè)部門及社會(huì)人士對(duì)政府的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制即在政府的采購(gòu)環(huán)節(jié)中，每個(gè)參與的人員都需要進(jìn)行監(jiān)督以及互相監(jiān)督。

一、政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的問題

1.政府采購(gòu)缺乏相應(yīng)的法律政策

2003年，《政府采購(gòu)法》在全國(guó)范圍內(nèi)正式開始實(shí)施，我國(guó)政府的采購(gòu)活動(dòng)也逐漸朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。從我國(guó)正式加入世貿(mào)組織之后，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，隨之而來(lái)的是更多新的約束，我國(guó)采購(gòu)法律政策的缺陷同時(shí)也暴露出來(lái)。

2.政府的采購(gòu)沒有做好預(yù)算工作

政府在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)前沒有做好規(guī)范的預(yù)算工作，對(duì)其進(jìn)展有著一定的阻礙，一方面，預(yù)算的目的沒有進(jìn)行明確，還是存在爭(zhēng)盤子、搶資金等不良行為。有些單位根本沒有意識(shí)到預(yù)算工作的重要性，在預(yù)算的規(guī)劃上，沒有進(jìn)行細(xì)致的劃分，導(dǎo)致工作人員在采購(gòu)的過程中比較隨意；預(yù)算工作分配完成后，采購(gòu)和預(yù)算申報(bào)不符合，給監(jiān)管部門和操作部門的安排增加了難度；另一方面，采購(gòu)預(yù)算編制的工作不規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，部分專項(xiàng)資金的使用并沒有在預(yù)算編制中得以體現(xiàn)，或者出現(xiàn)了脫離市場(chǎng)的局面，另外，預(yù)算人員對(duì)調(diào)研工作的不認(rèn)真，導(dǎo)致預(yù)算的編制出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)沒有得到統(tǒng)一，政府的預(yù)算和實(shí)際的預(yù)算有出入，導(dǎo)致采購(gòu)工作無(wú)法執(zhí)行；還有就是，在預(yù)算過程中，忽視了該如何對(duì)資金進(jìn)行合理的使用。在預(yù)算編制的過程中，許多在采購(gòu)范圍之內(nèi)的項(xiàng)目沒有被納入，出現(xiàn)了漏報(bào)的情況，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施難度和成本都有一定程度的增加，采購(gòu)的效率因此也有所降低。

3.監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)偏低

對(duì)于政府采購(gòu)工作而言，它的技術(shù)含量較高，該工作需要一批專業(yè)的人員來(lái)實(shí)施，并且要熟練掌握采購(gòu)的制度、流程和方法，對(duì)商品的采購(gòu)規(guī)律要十分了解，并且具備強(qiáng)烈的責(zé)任感及專業(yè)水平。就目前而言，我國(guó)政府采購(gòu)的技術(shù)、理論水平和管理能力都還有不足之處，在美國(guó)，有一批采購(gòu)隊(duì)伍包括3000位采購(gòu)專家和150位采購(gòu)官員。但是在我國(guó)，卻沒有相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)只有幾個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)省份政府的采購(gòu)工作，工作人員的素質(zhì)沒有達(dá)到一定的要求。

4.采購(gòu)系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制不夠完善

就目前而言，我國(guó)政府的監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，在《政府采購(gòu)法》的規(guī)章制度中有明確規(guī)定，要將政府的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致的劃分，但是在監(jiān)管機(jī)制中仍然有許多不足之處：第一，監(jiān)管的范圍沒有擴(kuò)大；第二，監(jiān)管的主體不夠集中；第三，監(jiān)管工作沒有切實(shí)可行的規(guī)則作為依靠。

二、完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

1.完善采購(gòu)工作的監(jiān)管機(jī)制

要想構(gòu)建一個(gè)健全的采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，首先，要將《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行良好的結(jié)合，這兩部法律在采購(gòu)的監(jiān)管工作中有著重要的作用，《政府采購(gòu)法》是采購(gòu)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵法律，其地位相當(dāng)于憲法在我國(guó)整個(gè)法律中的地位，《招標(biāo)投標(biāo)法》其實(shí)就是《政府采購(gòu)法》的主要內(nèi)容，可以對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行合理的監(jiān)管。這兩部法律在確立之初沒有進(jìn)行很好的統(tǒng)一和銜接，所以出現(xiàn)了一些沖突問題。其次，政府應(yīng)該針對(duì)采購(gòu)的環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理?xiàng)l例。我國(guó)的采購(gòu)工作逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府的工作也開始實(shí)現(xiàn)電子化的管理模式，應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的確立。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍

政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)對(duì)采購(gòu)工作有著重要的影響，同時(shí)還會(huì)影響到政府的整體形象，所以一定要重視對(duì)采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，政府采購(gòu)工作人員應(yīng)該擁有專業(yè)的采購(gòu)知識(shí)，同時(shí)還要對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的行情進(jìn)行深入的了解，對(duì)商品的性質(zhì)進(jìn)行仔細(xì)的研究，在采購(gòu)工作的預(yù)算環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理。

3.健全政府采購(gòu)的監(jiān)管體系

該監(jiān)管體系應(yīng)該從政府的內(nèi)、外兩個(gè)層面進(jìn)行建立。在外部監(jiān)管中，需要將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管人員身上，杜絕越權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部門是其核心部門。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)管而言，需要不斷的完善其采購(gòu)機(jī)制，合理估算采購(gòu)產(chǎn)品的價(jià)值，制定周密的采購(gòu)計(jì)劃，建立有效的信息管理體系，選擇科學(xué)的方式進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)大型的招投標(biāo)工作進(jìn)行仔細(xì)的審查和監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

摘要：本論文以推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的重要意義為分析對(duì)象，并對(duì)公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問題進(jìn)行了介紹，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)公務(wù)卡推行過程中的應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞 ：公務(wù)卡制度；問題；對(duì)策

公務(wù)卡制度執(zhí)行工作的主要任務(wù)是運(yùn)用管理的職能和科學(xué)的方法建立推廣體系，完善技術(shù)執(zhí)行制度，卓有成效地開展公務(wù)卡制度執(zhí)行工作。

一、推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的重要意義

公務(wù)卡是指中央預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。因其使用便捷、透明度高、利于財(cái)政資金監(jiān)管而倍受財(cái)政管理部門推崇。公務(wù)卡的操作過程可以簡(jiǎn)單概括為“銀行授信額度、個(gè)人持卡支付、單位報(bào)銷還款、財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”。

（一）推進(jìn)使用公務(wù)卡是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的必然要求

全面推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算制度改革主要解決的是財(cái)務(wù)核算中的現(xiàn)金支付結(jié)算和報(bào)銷問題。作為一種落后的支付結(jié)算方式，現(xiàn)金結(jié)算報(bào)銷不僅效率低，財(cái)務(wù)人員需要從銀行提取現(xiàn)金再進(jìn)行支付，大量攜帶使用現(xiàn)金還會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。利用公務(wù)卡這種現(xiàn)代支付結(jié)算方式，能夠規(guī)避現(xiàn)金結(jié)算的弊端，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

（二）推進(jìn)使用公務(wù)卡有利于提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度

公務(wù)卡報(bào)銷還款系統(tǒng)直接與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，使用公務(wù)卡支付結(jié)算后，持卡人的每一筆公務(wù)支出將全程處于財(cái)政監(jiān)管狀態(tài)：一方面，財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)通過支付結(jié)算系統(tǒng)能夠查到每一筆消費(fèi)的詳細(xì)信息，對(duì)不符合規(guī)定的支出項(xiàng)目不予報(bào)銷；另一方面，還款時(shí)銀行作為“第三方”對(duì)透支額度、用途等實(shí)施監(jiān)管，對(duì)不符合公務(wù)支出范圍的項(xiàng)目可以不予還款。這種透明的支付方式使“權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行”，在當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)公開的大背景和公布“三公”經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)呼聲下顯得尤為必要。

（三）推進(jìn)使用公務(wù)卡有利于提高財(cái)政資金使用效率

使用公務(wù)卡結(jié)算是在財(cái)政授權(quán)額度內(nèi)的透支消費(fèi)，從刷卡日至還款日最長(zhǎng)有56 天的免息期。在這段免息期內(nèi)，財(cái)政預(yù)算單位可以通過有效調(diào)配資金，最大限度地利用現(xiàn)代金融工具，達(dá)到節(jié)約資金、提高資金使用效率的效果。

二、公務(wù)卡推廣應(yīng)用中遇到的問題

（一）公務(wù)卡受理環(huán)境有待進(jìn)一步改善

就目前公務(wù)卡使用的狀況來(lái)看，公務(wù)卡的使用環(huán)境還不容樂觀。當(dāng)持卡人在一些相對(duì)落后的地方從事公事活動(dòng)或者是在從事公事活動(dòng)的過程中需要繳納路橋費(fèi)時(shí)，往往不能直接刷公務(wù)卡，而只能采取傳統(tǒng)的先墊付現(xiàn)金的方式，這對(duì)于持卡人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了負(fù)擔(dān)。在這種情況下，持卡人不會(huì)對(duì)公務(wù)卡的推廣有太高的積極性。

（二）發(fā)卡銀行“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。

發(fā)卡銀行在最開始推廣公務(wù)卡時(shí)，很是熱情周到，但是隨著公務(wù)卡的進(jìn)一步使用，一些問題也就逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。首先在辦卡時(shí)手續(xù)十分的繁瑣，辦卡時(shí)限很長(zhǎng)，銀行卡的質(zhì)量也沒能達(dá)到人們的要求。其次銀行的后續(xù)服務(wù)不能令人滿意。銀行方面并沒有設(shè)立專門的柜臺(tái)去處理公務(wù)卡的相關(guān)問題，譬如公務(wù)卡的注銷、查詢、掛失等等。再次公務(wù)卡不符合銀聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，刷卡機(jī)不可以聯(lián)網(wǎng)通用，這直接影響了持卡人與企業(yè)對(duì)其的使用。

（三）公務(wù)卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法。

在公務(wù)卡使用的過程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)其使用軌跡的檢測(cè)存在一定的難度。首先在報(bào)銷時(shí)，一部分持卡人并不會(huì)把消費(fèi)交易憑條（即公務(wù)卡簽單）作為憑證之一附在報(bào)銷資料上，這將導(dǎo)致會(huì)計(jì)原始憑證里面沒有公務(wù)卡使用記錄。其次公務(wù)卡銀行對(duì)于個(gè)人刷卡消費(fèi)對(duì)賬單也不會(huì)特別精確的提供給持卡人單位，對(duì)于公務(wù)卡使用情況不能及時(shí)的追蹤，這也影響了財(cái)務(wù)部門對(duì)公務(wù)卡使用的監(jiān)督。以江蘇省為例，財(cái)政部門雖然制訂了公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)管理暫行辦法，但尚未與國(guó)庫(kù)集中支付制度相銜接，致使實(shí)際財(cái)務(wù)工作中只能把公務(wù)卡賬戶產(chǎn)生的利息暫作其他收入處理。

三、公務(wù)卡推行過程中的應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）內(nèi)部應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

為了更好的完善公務(wù)卡的使用，各預(yù)算單位必須采取強(qiáng)硬手段制定剛性措施嚴(yán)格規(guī)范用卡行為。在內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度的建立上，要從單位的實(shí)際情況出發(fā)，采取科學(xué)高效的方法去加強(qiáng)制度的建立。除此之外，一定要明確報(bào)銷的操作程序，嚴(yán)格按照程序與規(guī)定對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行報(bào)銷。在對(duì)現(xiàn)金的管理上要嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在日常的公用支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算，以便企業(yè)內(nèi)部對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷的管理。

2.加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理

推行公務(wù)卡對(duì)預(yù)算單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度、報(bào)銷審批程序和會(huì)計(jì)核算辦法等提出了新的要求。首先對(duì)于公務(wù)卡的報(bào)銷必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，即對(duì)持卡人申請(qǐng)報(bào)銷的公務(wù)支出項(xiàng)目，必須通過一定系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行核對(duì)與查詢，在確保持卡人所提供的申請(qǐng)報(bào)告符合實(shí)際情況后才可以給予報(bào)銷。其次對(duì)于已經(jīng)通過審核的公務(wù)卡報(bào)銷的申請(qǐng)，可以通過財(cái)務(wù)部門簽署支付指令，直接把錢返還到相關(guān)的公務(wù)卡里。再次預(yù)算單位應(yīng)該按時(shí)的進(jìn)行報(bào)銷還款工作。根據(jù)我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求，結(jié)合公務(wù)卡可以先消費(fèi)后還款的特點(diǎn)，報(bào)銷還款業(yè)務(wù)原則上要在“免息還款期”的前三個(gè)工作日，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。如果確實(shí)存在特殊情況，持卡人也可向財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)?zhí)崆稗k理還款工作。

（二）外部應(yīng)對(duì)機(jī)制

1.加快配套設(shè)施建設(shè)，改善受理環(huán)境

改善公務(wù)卡的使用環(huán)境是目前公務(wù)卡推行最重要的部分。各銀行應(yīng)該加大對(duì)用卡環(huán)境的投入，加大公務(wù)卡所能使用的范疇，在一些公務(wù)消費(fèi)比較多的地方增設(shè)POS機(jī)具以及ATM等，為公務(wù)卡使用的便捷性提供條件。

2.加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)

目前我國(guó)中小、零散商戶主對(duì)于刷卡消費(fèi)并不能完全接受，各銀行機(jī)構(gòu)如果想大力的推行公務(wù)卡的使用，就必須把他們作為促進(jìn)公務(wù)卡發(fā)展的潛在因素，積極的宣傳刷卡交易的好處，讓商戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，以主動(dòng)的姿態(tài)去接受刷卡消費(fèi)，給公務(wù)卡的使用創(chuàng)造最便捷的環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

公務(wù)卡制度執(zhí)行在社會(huì)管理中呈現(xiàn)極其重要的地位，我們不僅要努力做好各項(xiàng)工作，還要與其它方面協(xié)調(diào)一致、相輔相成，從而使推廣工作不斷得到完善和提高，為公務(wù)卡制度執(zhí)行的順利實(shí)施提供可靠的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]高萍.積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算方式改革進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理[Z].2008.

[3]朱久霞.積極推進(jìn)公務(wù)卡的使用提高預(yù)算資金的使用效率[J].會(huì)計(jì)之友，2008.

第8篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

關(guān)鍵詞：非稅收；管理；問題

一、非稅收入的概念及特征

籠統(tǒng)地講，非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講，非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門（集團(tuán)）、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能、依據(jù)國(guó)家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）、政府信譽(yù)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財(cái)政性資金。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法，非稅收入可分為納入預(yù)算管理的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。按照非稅收入的來(lái)源可分為：（1）行政事業(yè)性收費(fèi)；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項(xiàng)收費(fèi)；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定向下級(jí)、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費(fèi)；（4）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有資源的經(jīng)營(yíng)、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財(cái)政性資金或國(guó)有資產(chǎn)對(duì)其他單位投資或參股所得的投資回報(bào)或分成收入；（6）國(guó)家機(jī)關(guān)或以國(guó)家機(jī)關(guān)名義接受的捐贈(zèng)收入；

二、我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國(guó)初期，我國(guó)預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。改革開放前的'1978'；年全國(guó)預(yù)算外資金為342億元，相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過程中，我國(guó)預(yù)算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”，成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。

（二）非稅收入無(wú)序膨脹、管理混亂帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在體制改革以前，國(guó)財(cái)政收入有一半左右來(lái)源于非稅收入，其中絕大部分又是國(guó)營(yíng)企業(yè)的上繳利潤(rùn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，非稅收入絕大部分納入國(guó)家預(yù)算，其透明度高，管理嚴(yán)格。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對(duì)地方政府和各部門“放權(quán)”，同時(shí)由于缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制等多種原因，造成政府非稅收入無(wú)序膨脹，所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)資源配置的不良影響。亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格體系，扭曲了合理比價(jià)關(guān)系，使正常的市場(chǎng)交易和公平競(jìng)爭(zhēng)受到?jīng)_擊。二是“費(fèi)擠稅”，預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi)，分散國(guó)家財(cái)力，削弱國(guó)家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制缺失。各項(xiàng)非稅收入多分散在部門單位管理，財(cái)政資金長(zhǎng)期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門中的使用。四是加劇了社會(huì)的分配不公，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)名義稅收負(fù)擔(dān)率在17左右，與國(guó)外多數(shù)國(guó)家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負(fù)擔(dān)，企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共負(fù)擔(dān)已超30，各種名目繁多且無(wú)序的收費(fèi)、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負(fù)。

三、完善我國(guó)非稅收入征管的建議

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量。

“收支兩條線”管理工作。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下，對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù)，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”，二是建立嚴(yán)格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”非稅支出管理制度，以配合和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機(jī)制。所有政府非稅收入的征收成本均由財(cái)政非稅收入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)財(cái)政部門通過核定征收成本，激勵(lì)執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵(lì)政府非稅收入合理增長(zhǎng)。征收成本核定后，可作為部門的項(xiàng)目支出，直接匯入部門預(yù)算，以保證部門預(yù)算的公平性。四是加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問題，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實(shí)處。

（二）完善非稅收入收繳制度。

全面推行非稅收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒收入外，對(duì)其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收；收入數(shù)額大或征收對(duì)象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財(cái)政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設(shè)的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應(yīng)繳交有關(guān)款項(xiàng)的單位或個(gè)人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項(xiàng)繳入指定的財(cái)政專戶。對(duì)暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。同時(shí)，在非稅收入征收過程中，必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行票款分離，罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)票管費(fèi)的目標(biāo)。

（三）建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。

要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力。各級(jí)財(cái)政部門要徹底改變對(duì)非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個(gè)別非稅收入需補(bǔ)償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關(guān)部門的支出掛鉤，不再實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)部門下年度使用。非稅收入按照資金性質(zhì)實(shí)行分類管理：一是對(duì)各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金（附加、資金）等，實(shí)行預(yù)算編制與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合辦法，資金結(jié)余實(shí)行結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費(fèi)，實(shí)行收支脫鉤管理；三是社會(huì)公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等所取得的收入，除安排相應(yīng)的補(bǔ)償征收成本和手續(xù)費(fèi)（傭金）支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：財(cái)政資金監(jiān)管論文范文

一、財(cái)政法制與依法理財(cái)

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化程度和依法行政、依法理財(cái)?shù)乃饺找嫣岣?，已初步形成了與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的財(cái)政法律制度框架。與此同時(shí)，財(cái)政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制正在形成。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的總體水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政立法中尚存在著與財(cái)政改革和發(fā)展不相適應(yīng)的方面，財(cái)政執(zhí)法中時(shí)常出現(xiàn)不合法和不適當(dāng)?shù)膯栴}，進(jìn)而在一定程度上影響了財(cái)政改革的深化和財(cái)政法制的嚴(yán)肅性。在加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)重要意義的認(rèn)識(shí)。第一，依法行政和依法理財(cái)，是全面提高財(cái)政管理水平的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理，就是要建立健全的、覆蓋財(cái)政收支各個(gè)層面的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的規(guī)范化和法治化。無(wú)論是加強(qiáng)財(cái)政收入管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財(cái)政監(jiān)督力度，還是實(shí)施積極的財(cái)政政策，都必須依照并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運(yùn)用法律手段，將法治貫穿于財(cái)政管理的全過程，才能夠保證財(cái)政行為的規(guī)范化。第二，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，有助于有效地行使財(cái)政職能，充分發(fā)揮財(cái)政的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。深化財(cái)政改革，就是要按照政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)范圍和作用方式，按照轉(zhuǎn)變政府職能和逐步建立公共財(cái)政體系的要求，進(jìn)一步健全和完善財(cái)政職能。這一切都需要運(yùn)用法律手段，通過科學(xué)的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過嚴(yán)格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，是促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政改革的重要保障。在改革與法制建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。

立足于本國(guó)國(guó)情，通過比較和借鑒來(lái)吸收發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，是我們加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，其公共財(cái)政管理方面的基本經(jīng)驗(yàn)便是充分注重運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理法治化的水平。從總體上看，其財(cái)政法制建設(shè)的主要特征包括如下三個(gè)方面：第一，財(cái)政法律制度較為健全。財(cái)政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學(xué)、合理，財(cái)政法的效力等級(jí)較高，可操作性也比較強(qiáng)。第二，能夠依法進(jìn)行財(cái)政管理。許多國(guó)家的預(yù)算編制草案相當(dāng)細(xì)致，幾乎對(duì)每一項(xiàng)開支都有詳細(xì)的論證。立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審批程序極其嚴(yán)格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無(wú)論開征稅種、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行公債，均有嚴(yán)格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴(yán)格按照預(yù)算確定的支出來(lái)提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如遇特殊情況需要臨時(shí)增加預(yù)算，則須根據(jù)有關(guān)法律程序進(jìn)行審批。第三，重視對(duì)財(cái)政執(zhí)法的監(jiān)督，各個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間有明確的職責(zé)分工，追究法律責(zé)任一視同仁，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格，等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

二、財(cái)政監(jiān)管在依法理財(cái)中的重要地位

所謂財(cái)政監(jiān)管，是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)管寓于管理活動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)財(cái)政管理的本質(zhì)屬性，與資金運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行，其主要作用就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、正確和有效。

在我國(guó)，財(cái)政監(jiān)管的主體是國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門是財(cái)政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的預(yù)算編制、預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)都行使監(jiān)管的職能。同時(shí)，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財(cái)政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內(nèi)在屬性的必要手段，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)政監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，專門行使財(cái)政檢查職責(zé)。財(cái)政機(jī)關(guān)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面接受上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另一方面按照分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)政管理體制對(duì)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，接受本級(jí)政府管理，及時(shí)向本級(jí)財(cái)政和政府報(bào)告財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問題。

財(cái)政監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)著財(cái)政管理的范圍與權(quán)限。財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：（1）對(duì)本級(jí)各部門及下一級(jí)政府預(yù)算、決算草案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行審查稽核，并根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（2）對(duì)本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入情況，本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況進(jìn)行監(jiān)管。（3）對(duì)本級(jí)預(yù)算支出資金的撥付、使用和效益情況進(jìn)行監(jiān)管。（4）對(duì)本級(jí)各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算外資金收取、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)管。（5）對(duì)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。（6）對(duì)本級(jí)各部門、各單位執(zhí)行財(cái)稅政策、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管。（7）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的公正性、合法性進(jìn)行監(jiān)管。

在職能上，財(cái)政監(jiān)管與國(guó)家預(yù)算收支、預(yù)算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策情況密切相關(guān)。從總體上看，財(cái)政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個(gè)方面：一是預(yù)算監(jiān)管。即對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》的頒布為財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算監(jiān)管提供了法律保障。預(yù)算法規(guī)定：財(cái)政機(jī)關(guān)是預(yù)算編制、組織實(shí)施的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制決算草案具體事項(xiàng)并糾正本級(jí)各部門決算草案不合法之處，監(jiān)管本級(jí)各部門和所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。財(cái)政機(jī)關(guān)通過預(yù)算監(jiān)管，促進(jìn)各部門和各單位認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》和其他規(guī)范性文件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理預(yù)算中存在的問題，實(shí)現(xiàn)收支平衡。二是稅務(wù)監(jiān)管。稅務(wù)監(jiān)管包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)稅收機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行稅法的情況進(jìn)行監(jiān)管檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反國(guó)家稅法的情況，保證稅款及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的使用者要接受財(cái)政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。四是預(yù)算外資金監(jiān)管。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政資金的組成部分，盡管未列入國(guó)家預(yù)算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國(guó)家財(cái)政分配職能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預(yù)算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預(yù)算外資金取之有道，用之有效。五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管是財(cái)政機(jī)關(guān)依照《會(huì)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性實(shí)施的監(jiān)管。它同時(shí)包括對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。

在手段和方式的具體運(yùn)用方面，財(cái)政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個(gè)案檢查和專項(xiàng)監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中的某些重要事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)控。財(cái)政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管檢查是結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政資金分配進(jìn)行事前的審查、評(píng)估，以及對(duì)資金撥付、使用進(jìn)行事中的審核、控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管約束，主要包括：預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定；對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析、預(yù)測(cè)的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施對(duì)預(yù)算收支的影響是否考慮全面，測(cè)算是否準(zhǔn)確、合理；預(yù)算收支的安排是否符合國(guó)家預(yù)算指標(biāo)和管理體制的要求；通過建立預(yù)算收支旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，等等。所謂個(gè)案檢查，是根據(jù)上級(jí)批示的群眾舉報(bào)案件，以及日常監(jiān)管檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進(jìn)行檢查核證。檢查結(jié)束要向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告查處情況，并對(duì)查處的違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。專項(xiàng)監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強(qiáng)法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補(bǔ)充。從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益有了重新調(diào)整、組合、變化，相應(yīng)的法規(guī)制度和約束機(jī)制還沒有及時(shí)建立或不盡完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重大問題，采取指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃相結(jié)合的工作方式，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)管檢查，從而提高財(cái)政監(jiān)管檢查的綜合效益。

三、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管

在深化財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的過程中，筆者認(rèn)為，應(yīng)該緊緊圍繞財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法和財(cái)政復(fù)議這幾項(xiàng)基本內(nèi)容，推進(jìn)依法行政和依法理財(cái)工作。關(guān)于加快財(cái)政立法的問題，應(yīng)該注意的內(nèi)容主要包括：一是要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進(jìn)行、引導(dǎo)改革的深入作為中心任務(wù)。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，與我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合。法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。要加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)，制定立法規(guī)劃。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律和行政法規(guī)時(shí)，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系。在財(cái)政執(zhí)法方面，應(yīng)該堅(jiān)持依法執(zhí)法的原則，財(cái)政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動(dòng)必須遵守相關(guān)法律的具體規(guī)定，財(cái)政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照法定程序行使職責(zé)。同時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持合理的原則，即在合法的前提下，財(cái)政執(zhí)法行為應(yīng)盡可能客觀、公正、合理、適當(dāng)。為了規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，應(yīng)實(shí)行綜合治理，包括實(shí)行政務(wù)公開，提高透明度；要在財(cái)政系統(tǒng)中加強(qiáng)思想政治教育，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析問題，并采取切實(shí)可行的措施予以解決。此外，還應(yīng)重視財(cái)政行政復(fù)議問題，應(yīng)該通過建立財(cái)政行政復(fù)議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

在中國(guó)改革開放的初期，面對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管力量比較薄弱、財(cái)經(jīng)秩序比較混亂的狀況，國(guó)家主要通過開展專項(xiàng)重點(diǎn)治理，整頓財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)的突出問題。為此，1985——1997年，我國(guó)實(shí)施了每年進(jìn)行一次稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的做法。1995年，又組織開展了全國(guó)范圍的清理檢查“小金庫(kù)”工作。在1996年和1997年，還組織開展了全國(guó)范圍的預(yù)算外資金清查工作。自1999年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中的重大問題開展財(cái)政監(jiān)管檢查，以確保以預(yù)算任務(wù)完成為中心，以促進(jìn)財(cái)政管理為重點(diǎn)，監(jiān)管檢查與規(guī)范財(cái)政管理相結(jié)合，基本形成日常性檢查、專項(xiàng)檢查、個(gè)案調(diào)查相結(jié)合的工作模式。財(cái)政監(jiān)管在加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)稅秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保障積極財(cái)政政策順利實(shí)施等方面發(fā)揮了積極作用。